Охарактеризуйте основные направления и итоги реформ Петра I в государственно-политической сфере.
Основная суть практически всех административных преобразований Петра I заключалась в построении абсолютной монархии, которая предполагает концентрацию судебных, административных и финансовых рычагов управления в руках государя и доверенных ему людей.
Реформы органов центрального управления
· Боярская дума начала терять свои властные полномочия, превращаясь в еще одно бюрократическое ведомство. Царь старался изменить устоявшиеся порядки (члены боярской думы избирались из местных благородных дворян) и поставить на руководящие должности людей, подконтрольных ему лично. С 1701 года её функции, как высшего правительственного органа, стала выполнять так называемая «Консилия министров» - совет начальников важнейших правительственных ведомств. После 1704 года упоминаний о заседаниях Боярской думы нет, хотя её официальное упразднение и не состоялось.
· Ближняя канцелярия была создана в 1699 году для контроля финансовых расходов всех приказов, а также административных решений — все важнейшие бумаги главные царские советники и министры должны были подписывать, для чего была заведена специальная книга именных указов.
· 2 марта 1711 года Пётр I создал Правительствующий Сенат - орган высшей законодательной, судебной и административной власти, который должен был управлять страной во время отсутствия царя (Северная война занимала большую часть его внимания). Сенат был полностью подконтролен царю, являлся коллегиальным органом, члены которого назначались Петром I лично. 22 февраля 1711 года для дополнительного надзора за чиновниками во время отсутствия царя, была создана должность фискала.
|
|
|
· C 1718 по 1726 года происходило создание и дальнейшее развитие Коллегий, целью которых Пётр I видел замещение устаревшей системы приказов, которые были чрезмерно неповоротливы в решении проблем государства и, зачастую, дублировали собственные функции. По мере создания, коллегии поглощали приказы. В период с 1718 по 1720 год президенты коллегий являлись сенаторами и заседали в Сенате, однако впоследствии из всех коллегий представительство в сенате было оставлено лишь за главнейшими: Военной, Адмиралтейств и Иностранных дел.
· Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) - всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.
· Генеральный регламент: указом от 9 мая 1718 Петр I приказал на основании шведского устава начать его разработку, это понесло за собой систему делопроизводства, получившую название «коллежской». Регламент утверждал коллегиальный способ принятия решений коллегиями, определял порядок обсуждения дел, организацию делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами власти. 10 марта 1720 года Генеральный регламент был издан и подписан царем.
|
|
|
· 5 февраля 1721 года был издан Манифест об учреждении Духовной коллегии, позже получившей название «Святейший Правительствующий Синод». Все члены Синода подписали регламент и лично присягали царю в верности, а также обязывались блюсти интересы отечества и Петра I. 11 мая 1722 года - для контроля за деятельностью Синода была создана должность обер-прокурора, докладывавшего Петру I о положении дел. Таким образом, государь встроил церковь в механизм государства, сделав её одним из административных учреждений с определенным обязанностями и функциями. Упразднение должности патриарха, имеющего на простых людей влияние сравнимое с влиянием самого Петра I, сосредоточило всю власть в руках царя и стало еще одним шагом к укреплению абсолютистской формы правления.
· Преображенский приказ был учрежден Петром I ещё в 1686, как канцелярское учреждение для управления Преображенским и Семёновским потешными полками. Далее в 1702 году царь издал указ, согласно которому все доносившие о государственных преступлениях (измене, покушении на монарха) отправлялись именно в преображенский приказ. Таким образом, основная функция, которую выполняло данное учреждение — преследование участников антикрепостнических выступлений (около 70% всех дел) и противников политических преобразований Петра I.
|
|
|
· В феврале 1718 года в Петербурге была учреждена Тайная Канцелярия. Она создавалось для следствия по делу царевича Алексея Петровича, затем ей были переданы другие политические дела чрезвычайной важности; впоследствии Тайная Канцелярия и Преображенский приказ слились в один орган.
Реформы органов местного управления:
· Губернская реворма:
o Первый этап губернской реформы уже в 1708 году вводил разделение государства на губернии. Делалось это для того, чтобы налоговые сборы с этих областей содержали флот, а поступающие на службу рекруты могли быть быстро переброшены на войну.
o Второй этап стал возможен после того, как тяжелые годы войны миновали, поэтому Пётр I 7 декабря 1718 года утвердил решение Сената о создании провинций и разделении их на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким образом, областная реформа разделила местное самоуправление на три звена: губерния, провинция, дистрикт.
|
|
|
o Губернаторы назначались Петром I лично и получали всю полноту власти над управляемыми губерниями. Воеводы и администрация провинций назначались Сенатом и подчинялись непосредственно коллегиям. Четыре коллегии располагали на местах собственными камеристами (контроль за налогами), комендантами и казначеями. Главой провинции обычно был воевода, земских комиссаров ведали в уезде финансовым и полицейским управлением. Крупные города губерний обладали отдельной городской администрацией - магистратами.
· Городская реформа
o В 1720 Петр I создаёт Главный Магистрат, а в следующем 1721 году выпускает к нему соответствующий регламент. Вводилось разделение городов на разряды, а жителей - на категории.
o Податные горожане делились на подлых (чернорабочие, не участвующие в выборах) и регулярных, которые в свою очередь делились на гильдии — в первую гильдию записывали всех банкиров, крупных купцов и владельцев мастерских, а во вторую мелких ремесленников и лавочников. Именно регулярные горожане избирали бурмистров, которые заседали в магистратах. Неподатные горожане — дворяне, иностранные гости и духовенство не участвовали в выборах.
После окончания реформ центрального и церковного управления, а также городской реформы, получилась широкая структура административных органов, часть из которых дублировала функции друг друга, но в целом была более мобильной в плане решения возникающих проблем.
· Произошло укрепление вертикали власти, становление абсолютизма как формы правления в Российской Империи на долгие столетия.
- Существенно возросло количество чиновников и затраты на содержание бюрократического аппарата.
- Были организованы условия для роста промышленности и торговли, снабжения армии, флота, новых верфей и фабрик.
- Разделение судебных и административных органов не было выполнено в должной мере, практически на всех уровнях администрация вмешивалась в ход судебных процессов.
· Церковь потеряла свою самостоятельность и авторитет в обществе.
35. Охарактеризуйте личность Петра I, как оценивают его деятельность различные историки?
Различные историки относятся к личности Петра I по-разному. Приведу несколько примеров:
1) С.М.Соловьёв назвал в своих трудах Петра I «величайшим историческим деятелем», наиболее полно воплотившем дух народа. Он считал, что все преобразования- результат активной, кипучей деятельности Петра I. Историк считал, что главную свою задачу император усматривал во внутреннем преобразовании России, а Северная война со Швецией была только средством к этому преобразованию. По мнению Соловьёва: Различие взглядов происходило от громадности дела, совершённого Петром, продолжительности влияния этого дела.
2) В.О.Ключевский думал, что Пётр делал историю, но не понимал её. Чтобы защитить Отечество от врагов, он опустошил его больше всякого врага. После него государство стало сильнее, а народ - беднее.
3) Н.М.Карамзин, признавая этого государя Великим, сурово критикует Петра за чрезмерное увлечение иностранным. Резкое изменение «старого» быта и национальных традиций, предпринятое императором, по мнению историка, далеко не всегда оправдано. В результате русские образованные люди «стали гражданами мира, но перестали быть, в некоторых случаях, гражданами России».
4) Франсуа Мари Аруэ (Вольтер) писал, что ценностью петровских реформ является прогресс. То, его русские добились за 50 лет, другие нации не могут достигнуть и за 500.
5) А. М. Буровский называет Петра I вслед за старообрядцами "царём-антихристом", а также "бесноватым садистом" и "кровавым извергом", утверждая, что его деятельность разорила и обескровила Россию. По его словам, всё хорошее, что приписывается Петру, было известно задолго до него, а Россия до него была гораздо более развитой и свободной, чем после.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 33; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!