ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Проект
Председателю
Законодательного собрания
Ленинградской области
В соответствии со статьей 40 Регламента Законодательного собрания Ленинградской области направляю на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области в качестве законодательной инициативы проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «О межбюджетных отношениях в Ленинградской области».
Приложение:
1. Проект областного закона на 2л.
2. Пояснительная записка к проекту областного закона на 3л.
3. Финансово-экономическое обоснование на 2л.
4. Перечень действующих на территории Ленинградской области нормативно правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие областного закона на 1 л.
5. Справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования на 1л.
Депутат Е.В. Игнатьев
Проект вносит:
Депутат
Е.В. Игнатьев
|
|
|
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в областной закон «О межбюджетных отношениях в Ленинградской области»
Настоящий областной закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Ленинградской области и вносит изменения в Единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты городских и сельских поселений Ленинградской области.
Статья 1.
Внести в статью 3 областного закона от 14.10.2019 №75-оз «О межбюджетных отношениях в Ленинградской области» следующие изменения:
1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. В бюджеты городских поселений Ленинградской области (далее - городские поселения) устанавливается норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территории городских поселений, - в размере пятнадцати процентов.»
2. Пункт 3 изложить в следующей редакции:
«2. В бюджеты сельских поселений Ленинградской области (далее - сельские поселения) устанавливаются следующие нормативы отчислений:
от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территории сельских поселений, подлежащего зачислению в бюджеты муниципальных районов Ленинградской области (далее - муниципальные районы), - в размере восемнадцати процентов;
|
|
|
от единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территории сельских поселений, подлежащего зачислению в бюджеты муниципальных районов, - в размере 20 процентов.»
Статья 2. Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2023 года, но не ранее чем через десять дней со дня его официального опубликования.
Статья 3. Переходный период
1. Размер отчислений от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территории городских поселений в бюджеты городских поселений, ежегодно со дня вступления в силу настоящего закона увеличивается на три процента до достижения показателя, установленного в настоящем законе.
2. Размер отчислений от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территории сельских поселений в бюджеты сельских поселений, ежегодно со дня вступления в силу настоящего закона увеличивается на два процента до достижения показателя, установленного в настоящем законе.
Губернатор
Ленинградской области
А.Ю. Дрозденко
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту областного закона
«О внесении изменений в областной закон «О межбюджетных отношениях в Ленинградской области»
|
|
|
Настоящий законопроект разработан с целью развития местного самоуправления в Ленинградской области, укрепления экономических основ муниципальных образований и ускорения решения проблем, относящихся к полномочиям городских и сельских поселений.
В Европейской хартии местного самоуправления (далее, Хартия), которая ратифицирована Федеральным законом РФ от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ, закреплено, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Вместе с тем Хартия гласит о том, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.
Согласно распоряжению комитета финансов Ленинградской области от 12 ноября 2020 года № 18-03/20-85 в 2021 году из 188 городских и сельских поселений Ленинградской области:
|
|
|
· Бюджеты 40 поселений наполняются из регионального бюджета менее чем на 5 % (то есть финансово самостоятельны более чем на 95%);
· Бюджеты 75 поселений наполняются из регионального бюджета на 5- 20%;
· Бюджеты 70 поселений наполняются из регионального бюджета на 20- 50%;
· Бюджеты 2 поселений наполняются из регионального бюджета более чем на 50%.
Если сравнить эти данные с показателями 2015 года, то можно увидеть, что картина дотационности местных бюджетов меняется незначительно.
Что касается неналоговых доходов (сдача в аренду и продажа муниципального имущества), то в последнее время они снижаются в связи с тем, что предприниматели, в соответствии с действующим законодательством, выкупают арендуемое муниципальное имущество, а новое имущество не появляется.
Вместе с тем, затраты и обязательства муниципальных образований, а также требования к исполнению муниципальных полномочий в последнее время только растут. Износ коммуникаций, относящихся к муниципальной собственности (включая, теплосети и ливневые канализации) требует больших вложений. Становится дороже содержание объектов спорта и культуры. Для создания комфортных условий для проживания требуется создание молодёжных центров, музеев, новых творческих и спортивных формирований. Муниципальные бюджеты не могут осилить такую нагрузку.
Рассмотрим ситуацию с наполняемостью местного бюджета и соразмерности полномочий и финансовых ресурсов на примере конкретного поселения Ленинградской области:
МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района – численность населения 19 500 чел., на территории поселения находится градообразующее предприятие ЗАО «Интернешнл Пейпер», на котором работает порядка 1 600 чел. Предприятие обслуживают различные организации (транспортные, строительные, ремонтные, клининговые и др.). Также на территории Светогорского городского поселения располагаются и другие предприятия:
· ЗАО «КБР Ист» численность работников – 580 чел.;
· ООО «Эссити» численность работников – 240 чел.;
· ООО «НТЛ Упаковка» численность работников – 230 чел.;
· ОАО «СЖКХ» численность работников – 190 чел.;
· Численность работников торговли и общественного питания порядка 1 300 чел.
Всего среднесписочная численность работающего населения на 01.01.2021 составляет 6 780 человек.
Как мы видим, муниципальное образование достаточно развито с точки зрения количества предприятий и рабочих мест. По большому счёту, концентрация такого количества предприятий на территории одного муниципального образования должно гарантировать достаточный бюджет для исполнения местных полномочий. Однако в реальности ситуация складывается следующим образом: Общий объем налогов, собираемых с территории поселения (во все уровни бюджетов) составляет порядка 3 млрд рублей. При этом, из собранной суммы в местном бюджете остаётся порядка 60 млн., то есть всего 2%. Вместе с неналоговыми доходами бюджет поселения составляет порядка 100 млн. руб.
По подсчетам специалистов местной администрации для качественного и своевременного исполнения местных полномочий и способности реализовать генеральный план развития муниципального образования требуется увеличение собственных доходов местного бюджета до 200 млн. рублей. При таком бюджете муниципальные власти могли бы постепенно налаживать работу системы жизнеобеспечения городов и поселков (теплосети, уличное освещение, ливневые канализации), создавать новые творческие и спортивные объединения по общественному запросу.
В настоящее время инструментами увеличения бюджета является либо привлечение на территорию новых налогоплательщиков, либо введение местных налогов и сборов (что предусмотрено Конституцией РФ). Рассмотрим каждый из них в отдельности.
В деле привлечения крупных инвесторов ответственность муниципального образования заключается в оформлении земли и подведении коммуникаций. Последнее является непосильным для местного бюджета. Особенно, если нет чёткой гарантии того, что после вложения таких больших средств в коммуникации, инвестор действительно создаст производство и такое количество рабочих мест, которое покроет вложенные муниципальные средства в среднесрочной перспективе.
В ситуации с МО «Светогрорское городское поселение» создание новых производств (в зависимости от видов деятельности) может также привести к непосильной нагрузке на местную экологию и сделать территорию нежелательной для постоянного проживания.
Введение и отмена местных налогов и сборов гарантируется Хартией, Конституцией РФ и федеральным законом №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», но нивелируется Бюджетным кодексом РФ. То есть, на практике органы местного самоуправления не могут ввести местный налог или сбор и таким образом выровнять дисбаланс в бюджете.
Что касается оптимизации расходов, как инструмента решения наиболее насущных проблем муниципалитета, то на практике это ведёт к сокращению штата учреждений культуры и спорта (в следствие этого закрытие творческих и спортивных объединений), уменьшению финансирования местных мероприятий и недофинансированию содержания муниципального имущества. Ещё одним побочным эффектом является перераспределение финансирования в пользу административного центра поселения. В долгосрочной перспективе это может привести к появлению более сложных и дорогостоящих проблем, которые в любом случае придётся решать.
В целях поддержки муниципальных образований в решении вопросов местного значения, правительством Ленинградской области разработаны государственные программы (комфортная городская среда, общественные советы, закон о сельских старостах и пр.). По этим программам, муниципальным образованиям выделяются субсидии на реализацию конкретных проектов. Однако, в Хартии прямо говорится: «Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.».
В том же МО «Светогорское городское поселение» неоднократно возникало общественное негодование, когда по условиям государственных программ ремонтировались не те дороги, которые в наибольшей степени нуждаются в ремонте, а те, которые в наибольшей степени подходят под условия выделения субсидий из областного бюджета.
Настоящий законопроект предлагает перераспределить часть налога на доходы физических лиц из регионального бюджета в пользу городских и сельских поселений. Это позволит значительно приблизиться к исполнению ратифицированной Хартии и предоставит возможность местным властям в полной мере взять на себя ответственность за реализацию своих полномочий.
На примере МО «Светогорское городское поселение» в случае принятия настоящего законопроекта доходы бюджета от НДФЛ увеличатся с 56 млн. 961 тыс. рублей до 109 млн. 540 тыс. рублей (на примере бюджета 2021 года). В таком случае собственные доходы местного бюджета увеличатся с 95 млн. 944 тыс. рублей до 148 млн. 523 тыс. рублей.
Для недопущения дисбаланса областного бюджета в связи с принятием настоящего закона, предусмотрен переходный период, продолжительностью 4 года после принятия закона. Выпадающие расходы предлагается возместить из средств, предусмотренных на государственные программы, по которым из бюджета Ленинградской области выделяются средства на реализацию конкретных проектов.
Депутат Е.В. Игнатьев
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Проекту областного закона
«О внесении изменений в областной закон
«О межбюджетных отношениях в Ленинградской области»
Бюджет Ленинградской области на 2021 год составляет 156 454 млн.руб. Из них НДФЛ составляет 31 690 млн.руб. или 20,2%.
Согласно Бюджетного кодекса РФ НДФЛ зачисляется в муниципальный бюджет по нормативу:
· В городские поселения – 10%;
· В сельские поселения – 2%.
Оставшиеся средства идут в районный бюджет (по нормативу 5% с городских поселений и 13% с сельских поселений) либо в городской округ (по нормативу 15%) и в региональный бюджет (все оставшиеся средства).
Согласно действующему областному закону «О межбюджетных отношениях в Ленинградской области» регион добавляет муниципальным образованиям по нормативам от собираемого НДФЛ:
· В бюджеты городских поселений – 3%;
· В бюджеты сельских поселений – 8%;
· В бюджет муниципальных районов – 10%;
· В бюджет городского округа – 13%.
Таким образом, в бюджет городского поселения зачисляется 13% (10% по федеральному законодательству + 3% по областному законодательству) от собираемого НДФЛ, а в бюджет сельского поселения – 10% (2% по федеральному законодательству + 8% по областному законодательству) от собираемого НДФЛ.
В случае принятия предлагаемого законопроекта, ежегодно нормативы отчислений будут увеличиваться и по истечению 4-х лет придут к следующим показателям:
· В бюджеты городских поселений – 15%;
· В бюджеты сельских поселений – 18%.
Таким образом, с учётом Бюджетного кодекса РФ итоговые нормативы отчислений в бюджеты городских и сельских поселений по истечению 4-х лет составят:
· В бюджеты городских поселений – 25%;
· В бюджеты сельских поселений – 20%.
В результате принятия настоящего законопроекта выпадающие расходы областного бюджета составят по годам приблизительно:
· 2023 год – 2 млрд 100 млн.руб;
· 2024 год – 4 млрд 200 млн.руб;
· 2025 год – 6 млрд 300 млн.руб;
· 2026 год – 8 млрд 400 млн.руб
Компенсировать выпадающие расходы из областного бюджета предлагается частично за счёт будущего роста экономики Ленинградской области (в 2020 году рост бюджета Ленинградской области по сравнению с 2019 годом составил порядка 18 млрд рублей) и частично за счёт сокращения бюджета областных программ, предусматривающих финансирование конкретных проектов, относящихся к полномочиям городских и сельских поселений.
Депутат Е.В. Игнатьев
ПЕРЕЧЕНЬ
Проекту областного закона
«О внесении изменений в областной закон
«О межбюджетных отношениях в Ленинградской области»
Принятие настоящего законопроекта потребует пересмотра областного бюджета на 2023 и последующие годы, а также корректировку государственных программ Ленинградской области, предусматривающих финансирование конкретных проектов, относящихся к полномочиям городских и сельских поселений.
Депутат Е.В. Игнатьев
СПРАВКА
О состоянии законодательства
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!