Таким образом, указанные выше нормы Указа № 163 прямо нарушают право граждан России на образование и противоречат нормам Конституции России и федерального законодательства.
От жителей Нижнего Новгорода
И Нижегородской области
Генеральному Прокурору РФ
Краснову Игорю Викторовичу
125993, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д.15а
Прокурору Нижегородской области
Травкину Андрею Александровичу
ГСП-10,
Г. Нижний Новгород, ул.Ижорская, 25
Ответ направить
ОБРАЩЕНИЕ-ТРЕБОВАНИЕ
5 октября 2021 года губернатором Нижегородской области Глебом Сергеевичем Никитиным был издан Указ № 163 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27» (далее – Указ № 163). Текст данного Указа опубликован на официальном сайте Правительства Нижегородской области https://www.government-nnov.ru/?id=287947.
Указом № 163 под видом минимизации риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения региона на территории города Нижнего Новгорода и Нижегородской области введен ограниченный доступ для посещения учебных заведений, учреждений, организаций и различных значимых социально-культурных и спортивных объектов. При этом, требования Указа № 163 грубо нарушают ряд базовых Конституционных, а также иных законодательных норм федерального уровня.
Так, подпунктом «в» п. 1.1. Указа № 163 руководителям профессиональных образовательных организаций, организаций высшего образования по согласованию с учредителями предложено определить форму обучения с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, при этом к очной форме обучения допускать только обучающихся, имеющих QR-коды с ЕПГУ, подтверждающие наличие сертификата профилактической прививки от COVID-19 или сертификата об иммунизации. А подпунктом «д» п. 1.1. Указа № 163 прямо запрещается для прохождения практики и занятий вне структурных подразделений профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования допускать лиц, не имеющих QR-кодов с ЕПГУ, подтверждающих наличие сертификата профилактической прививки от COVID-19 или сертификата об иммунизации.
|
|
|
В соответствии с п. 3 статьи 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») профессиональные образовательные организации осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения. Реализация данных программ предусмотрена, в том числе, и для несовершеннолетних лиц, имеющих основное общее образование (9 классов общеобразовательной школы). Минимальный возраст учащихся профессиональных образовательных организаций может составлять 15-16 лет. При этом, в Российской Федерации на настоящий момент отсутствуют профилактические прививки против COVID-19, разрешенные к применению лицам младше 18 лет.
|
|
|
Реализация на практике оспариваемых норм Указа № 163 фактически лишает возможности несовершеннолетних граждан получать очное образование по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения, поскольку реализация указанных программ, во-первых, не предполагает электронное обучение исключительно на базе дистанционных технологий, а во-вторых, в обязательном порядке предусматривает прохождение практики и проведение занятий вне структурных подразделений профессиональных образовательных организаций.
В соответствии с п 7. ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования. Право на общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантировано ч. 2 ст. 43 Конституции России. При этом ч.2 ст. 5 ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
|
|
|
Таким образом, указанные выше нормы Указа № 163 прямо нарушают право граждан России на образование и противоречат нормам Конституции России и федерального законодательства.
В соответствии с п. 1.15. Указа № 163 устанавливается запрет доступа граждан, не имеющих QR-кода с ЕПГУ одного из следующих документов: сертификат профилактической прививки от COVID-19 или сертификат об иммунизации, а также документа, удостоверяющего личность в целый ряд объектов социальной сферы, учреждения культуры, места проведения досуга и занятий спортом. Данный запрет установлен для посещения следующих организаций:
|
|
|
1) фитнес-центров, бассейнов, спортивных клубов, а также спортивных сооружений и объектов спорта;
2) музеев, зоопарков;
3) кинотеатров, дельфинариев;
4) организаций, осуществляющих спортивную подготовку и (или) организующих проведение спортивных (физкультурных) мероприятий;
5) театров, оперных зданий, мюзик-холлов, концертных залов, цирков, прочих организаций, осуществляющих деятельность в области исполнительских искусств (ОКВЭД 90.01), учреждений клубного типа (клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества);
6) организаций, осуществляющих конгрессно-выставочную деятельность;
7) детских игровых комнат, аквапарков, аттракционов, боулингов, батутных центров, парков развлечений, иных объектов в области отдыха и развлечений (ОКВЭД 93.2);
8) гостиниц и иных организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению мест для временного проживания (ОКВЭД 55), санаторно-курортных организаций;
9) торговых и торгово-развлекательных центров, а также мебельных центров;
10) салонов красоты, соляриев, парикмахерских, саун, бань, массажных салонов;
11) организаций общественного питания.
При этом пунктом 20.1. Указа от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ № 27) устанавливается фактический запрет на посещение указанных мест для беременных женщин независимо от наличия у них сертификата профилактической прививки от COVID-19 или сертификата об иммунизации.
Указанные выше запреты грубо нарушают конституционные права неограниченного круга граждан:
– на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч.ч.1, 2 статьи 19 Конституции РФ);
– на свободу передвижения (статья 27 Конституции РФ);
– на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (часть 2 статьи 44 Конституции РФ).
Так, в соответствии с действующими нормами законодательства (Федеральные законы от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), а также изданных в их исполнение Постановлений главного санитарного врача Нижегородской области от 20 июня 2021 года № 4091 и от 7 октября 2021 г. № 7418 не предусмотрена обязательная вакцинация от COVID-19 100 % населения региона. То есть, для целого ряда лиц, вакцинация от COVID-19 не является обязательной в силу рода их деятельности. Однако, несмотря на это, оспариваемыми нормами Указов № 163 и № 27 фактически ограничивается реализация указанных конституционных прав даже для таких категорий граждан.
Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, но исключительно федеральным законом.
В соответствии со ст.ст. 1, 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», ст.ст. 1, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничения подобного характера, предусмотренные оспариваемыми нормами Указов № 163 и № 27, могут вводиться только при официальном введении карантина либо чрезвычайного положения на территории региона. Так, чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится Президентом РФ. На основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин). Однако эти правовые режимы не введены ни на территории России, ни на территории Нижегородской области .
Введенный на территории Нижегородской области режим повышенной готовности (п. 1 Указа № 27), в соответствии с п. «у» ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), предусматривает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения. Однако в п. «д» ч. 10 ст. 4.1. Закона № 68-ФЗ прямо указано, что принимаемые должностными лицами меры не должны ограничивать права и с вободы человека и гражданина даже в режиме черезвычайной ситуации . Тем более недопустимы такие ограничения в условиях режима повышенной готовности .
В соответствии с оспариваемыми нормами Указов № 163 и № 27, возможность реализации жителями и гостями региона своих конституционных и гражданских прав ставится в зависимость от наличия или отсутствия сертификата профилактической прививки от COVID-19 или сертификата об иммунизации. Налицо сегрегация граждан по признаку «привит – не привит», «с Qr-кодом – без Qr-кода», грубо нарушающая и ущемляющая конституционные права и свободы «не привитых» граждан, ограничение в правах беременных женщин независимо от наличия у них указанных выше документов. Лица, имеющие отвод от вакцинации по медицинским показаниям, также оказываются ограниченными в гражданских правах в части доступа в учреждения, указанные в п. 20 Указа № 27. Системой QR-кодов, введенных в регионе оспариваемыми нормами Указов № 163 и № 27, фактически легализуется принудительность вакцинации от COVID-19, что прямо противоречит п. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней») в соответствии с которым граждане имеют право на отказ от вакцинации против COVID-19.
Следует особо отметить, что обязанность граждан иметь учетную запись на портале Государственных услуг, которая необходима для получения QR-кодов, указанных в оспариваемых нормах, не предусмотрена ни одним нормативным актом Российской Федерации!
При этом наличие антител к COVID-19 в организме человека, на выработку которых вроде бы и должна быть направлена вакцинация (данное мнение не разделяется значительным количеством специалистов, врачей, ученых в соответствующих сферах наук), в соответствии с требованиями Указов № 163 и 27 не является основанием для доступа в указанные выше учреждения, очного обучения в образовательных учреждениях.
Оспариваемые нормы Указов № 163 и № 27 направлены не на улучшение эпидемиологической ситуации в регионе, а являются инструментом административного принуждения к вакцинации от COVID-19 , противоречит указанным нормам Конституции и федерального законодательства, ограничивают в реализации конституционных прав и свобод следующие категории граждан:
– реализующих законное право на отказ от вакцинации;
– беременных женщин;
– учащихся профессиональных образовательных организаций, организаций высшего образования, в том числе и несовершеннолетних;
– не желающих регистрироваться на портале Государственных услуг;
– не желающих получать QR-код по религиозным и иным соображениям.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствие с ч. 1. ст. 23 указанного закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов жителей города Нижнего Новгорода и Нижегородской области, а также гостей региона
ТРЕБУЕМ :
1. Провести проверку Указов губернатора Нижегородской области от 5 октября 2021 г. № 163 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27» и от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» на предмет законности и соответствия требованиям Конституции и законодательству Российской Федерации. В случае выявления нарушений внести протест на данные Указы.
2. Проверить наличие в действиях губернатора Нижегородской области Никитина Глеба Сергеевича признаков составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 136, ч.2 ст.286 УК РФ.
Приложение:
подписные листы от жителей Нижнего Новгорода и Нижегородской области
Всего подписей_________ на _____ листах.
« » ноября 2021 года ____________/________________________
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!