Предложения по результатам экспертно-аналитического мероприятия:
ИНФОРМАЦИЯ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2018-2020 годах в виде субсидии на транспортное обслуживание населения ЗАО «Пассажирская автоколонна» и субсидии на обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика-ЗАО «Пассажирская автоколонна» за причинение вреда жизни, здоровью имуществу пассажиров»
от 01 сентября 2021 г. г. Ревда
1. Основание для проведения мероприятия: пункт 2.2 Плана работы Счетной палаты на 2021 год, утвержденного распоряжением от 28.12.2020г. №65 (в ред. от 05.02.2021г.), распоряжение председателя Счетной палаты от 07.07.2021г. № 27.
2. Предмет мероприятия: деятельность администрации городского округа Ревда направленная на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа Ревда.
3. Объекты мероприятия: Администрация городского округа Ревда, ЗАО «Пассажирская автоколонна».
4. Цель мероприятия: проверить эффективность использования бюджетных средств городского округа Ревда, предоставленных в виде субсидий на транспортное обслуживание населения, субсидии на обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика – ЗАО «Пассажирская автоколонна».
|
|
|
5. Исследуемый период: 2018 – 2020 годы.
6. Срок проведения мероприятия: с 07.07.2021г. по 31.08.2021г.
7. Состав рабочей группы: инспектор Назарова Т.А.
Выводы по результатам экспертно-аналитического мероприятия:
1. В проверяемом периоде администрацией, при осуществлении своих полномочий по организации транспортного обслуживания населения конкурсные мероприятия на право осуществления перевозок в соответствии с п.2 ст. 14, ст. 19 Закона № 220-ФЗ, п.7, 28 Постановления № 436 не проводились.
2. С целью обоснования эффективности предоставления бюджетных средств в виде преференции субъекту среднего предпринимательства при организации транспортного обслуживания населения в городском округе Ревда администрация представила (письменные пояснения от 30.08.2021 № 4844) расчет начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском округе Ревда на год, в соответствии с Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 30.05.20198 № 158 и с Методикой определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с поставщиком (в том числе с единственным), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземных электрическим транспортом, утвержденной Распоряжением Минтранса России от 25.09.2019 № АС-131-р, по результатам которого размер НМЦК по десяти муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском округе Ревда составил 128 725,99 тыс. руб., что в 9,4 раза превышает объем бюджетных ассигнований на субсидии на транспортное обслуживание населения ЗАО «Пассажирская автоколонна» в 2020 году (13678,0 тыс. руб.).
|
|
|
3. В подтверждение обоснованности предоставления муниципальной преференции ЗАО «Пассажирская автоколонна» администрацией представлены выписки из решений Думы городского округа Ревда о бюджете в 2018-2020г.г.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 11.06.2021), в соответствии с действующим в проверяемом периоде, п. 7 Положения о предоставлении субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам из бюджета городского округа Ревда, утвержденного Постановлением администрации №403 от 24.02.2015 (в ред. от 18.05.2015 №1360) муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
|
|
|
- на основании решения Думы городского округа Ревда о бюджете, содержащего либо устанавливающего порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя;
- в соответствии с муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
Решения Думы городского округа Ревда о бюджете, содержащие либо устанавливающие порядок определения размера муниципальной преференции к проверке не представлены. В муниципальной программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Ревда до 2020 года» предоставление муниципальной преференции субъекту среднего предпринимательства ЗАО «Пассажирская автоколонна» не отражено.
4. Администрацией нарушен пункт 4 Порядка № 744, пункт 6 Порядка № 3270 - расчеты плановых сметных показателей субсидии на транспортное обслуживание населения и субсидии на обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика, представлены администрацией в виде писем ЗАО «Пассажирская автоколонна» и приложенным к ним расчетами о плановом объеме субсидий, размер которых не соответствует показателям бюджетной сметы администрации (код раздела, подраздела 0408).
|
|
|
5. Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа Ревда на 2018-2020 годы утвержденный постановлением администрации городского округа Ревда № 3148 от 24.12.2018 составлен с нарушениями пункта 4 Постановления администрации городского округа Ревда № 822 от 31.03.2017 «Об утверждении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам городского округа Ревда» в части отсутствия в документе планирования решений, принятых администрацией городского округа Ревда по установлению, изменению и отмене маршрутов с указанием даты принятого решения и даты вступления принятого решения в силу.
6. Сравнительным анализом данных, представленных в бюджете городского округа Ревда на 2019 год и данных бюджетной сметы администрации городского округа Ревда установлены несоответствие целевых статей ( «7001723050» - в решении о бюджете на 2019 год (в ред. от 19.12.2018 №263), «0320829040» - в бюджетной смете администрации городского округа Ревда (от 29.12.2018г.).
7. Пункт 4.2 Соглашений о предоставлении субсидий из бюджета городского округа Ревда юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автобусами по социально значимым маршрутам на территории городского округа Ревда не соответствует Приказу Финансового управления администрации городского округа Ревда от 30.05.2017 № 46/1.
8. Администрация не воспользовалась правом (статья 395 ГК РФ) взыскания процентов с ЗАО «Пассажирская автоколонна» за неправомерное удержание бюджетных средств в виде неиспользованных сумм субсидий:
- по Соглашению № 13-юр от 21.01.2019 в размере 492890,00 руб. удержание в течение 30 дней, сумма пени составила 3139,64 рублей;
- по Соглашению № 197-юр от 13.05.2019 г. в размере 311008,73 руб. удержание в течение 24 дней, сумма пени составила 1533,74 рублей;
- по Соглашению № 92-юр от 06.03.2018 г. в размере 19382,44 руб. удержание в течение 198 дней, сумма пени составила 762,29 рублей.
9. Администрацией в тексте требования о возврате средств субсидий в бюджет городского округа № 4630 от 08.08.2019 в размере 311008,73 руб., неверно указан номер и дата соглашения «В соответствии с п.п.6 п. 5.1 соглашения №13-юр от 21.01.2019…», следовало «Соглашения № 197-юр от 13.05.2019г.».
10. Установлены нарушения при составлении первичных документов при перечислении субсидий, а именно платежных поручений, в результате необоснованно образовалась переплата по Соглашению №9-юр от 17.01.2020г. в сумме 2000,0 тыс. рублей и недоплата по Соглашению №105-юр от 09.04.2020г. в том же размере.
11. Администрацией в 2018-2020 г. г. заключались Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета раньше, чем подписаны Постановления администрации городского округа Ревда «О предоставлении субсидии на пассажирские перевозки».
12. Формы отчетов «Контрольного журнала движения автобусов по социально значимым маршрутам на территории ГО Ревда» о фактически выполненных рейсах за месяц, Ежеквартальных фактических диспетчерских отчетов «Контрольный журнал движения автобусов по социально- значимым маршрутам», предусмотренные Положениями №2989, №147, №39 не соответствуют форме отчета, утвержденной Приказом Минтранса № 367, в которых не отражаются вид и класс транспортного средства, в результате отсутствует возможность контроля соответствия вида транспорта (модели, марки, модификации) предусмотренного Положениями администрации № 2989, №147, №38 виду транспорта (модели, марки, модификации) фактически выходившего в рейсы, а также контроля за обоснованностью применения норм списания ГСМ.
13. Проверкой установлено, что Справка-расчет о фактическом объеме субсидии ЗАО «Пассажирская автоколонна» за 1 квартал 2018 года содержит «количество рейсов факт» по маршруту № 2/9 «Ж.Д. вокзал- Совхоз» (через РЗМИ) - 1008 рейсов, фактически подтверждено «Диспетчерскими отчетами Контрольный журнал» 976 рейсов. Отклонение составило 32 рейса. В результате нарушения порядка расчета размера субсидии, установлено завышение размера субсидии на транспортное обслуживание населения, перечисленной администрацией ЗАО «Пассажирская автоколонна» на сумму 8485,44 руб., которая подлежит возмещению в бюджет.
14. Сравнительным анализом данных представленных ЗАО «Пассажирская автоколонна» «Расчеты фактической средней заработной платы и отчислений водителей и кондукторов за 1,2,3,4 квартал 2019 – 2020 г.г.» с данными Диспетчерских отчетов (контрольный журнал) по маршрутам, а также данных Ведомостей начисления заработной платы водителей и кондукторов ЗАО «Пассажирская автоколонна» установлено несоответствие указанного количества водителей и кондукторов.
15. Арифметической проверкой данных Ведомостей начислений заработной платы водителей и кондукторов ЗАО «Пассажирская автоколонна» за 2019-2020 г.г. и сравнительным анализом средней заработной платы, указанной в Расчетах фактической заработной платы и отчислений ЗАО «Пассажирская автоколонна» в 2019-2020г.г. установлено, что Расчеты фактической заработной платы ЗАО «Пассажирская автоколонна» содержат завышенную среднюю заработную плату, как следствие в расчетах завышается плановый объем субсидии бюджета.
В ходе проверки установлено, что фактические объемы субсидии ниже плановых.
16. В нарушение п. 5.5 Положений № 394, № 559 несоответствие данных в представленных документах не привело к отказу в заключении Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета городского округа Ревда №92-юр от 06.03.2018г. на сумму 482000,00 рублей.
17. В нарушение пункта 6 Положений № 394, № 559, в результате нарушения порядка расчета размера субсидии установлено завышение размера субсидии на обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров перечисленной администрацией ЗАО «Пассажирская автоколонна» на общую сумму 30514,22 рублей (в 2018 году - 9084,15 руб., в 2019 году – 12065,89 руб., в 2020 году – 9364,18 рублей), которая подлежит возмещению в бюджет.
18. По результатам экспертно-аналитического мероприятия, по результатам анализа представленных документов, учитывая вышеуказанные нарушения контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления вышеуказанных субсидий администрацией в полном объеме не проводился. Порядок осуществления контроля за осуществлением регулярных перевозок уполномоченным должностным лицом администрации городского округа Ревда в Постановлении № 436 в проверяемом периоде не установлен.
Предложения по результатам экспертно-аналитического мероприятия:
1. Администрации, при осуществлении своих полномочий по организации транспортного обслуживания населения руководствоваться положениями Федерального Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2021 № 351-ФЗ).
2. Муниципальную преференцию предоставлять в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 11.06.2021).
3. Администрации формирование бюджетной сметы осуществлять в соответствии с пунктом 4 Порядка № 744, пунктом 6 Порядка № 3270, с приложением расчетов плановых сметных показателей, в том числе расчетов объемов субсидий.
4. Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа Ревда привести в соответствие с требованиями Постановления администрации городского округа Ревда № 822 от 31.03.2017 «Об утверждении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам городского округа Ревда».
5. Пункт 4.2 Соглашений о предоставлении субсидий из бюджета городского округа Ревда юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автобусами по социально значимым маршрутам на территории городского округа Ревда привести в соответствие с Приказом Финансового управления администрации городского округа Ревда от 30.05.2017 № 46/1.
6. Администрации усилить контроль за своевременным возвратом в бюджет неиспользованных сумм субсидий, при несвоевременном возврате субсидий за неправомерное удержание бюджетных средств в соответствии со статьей 395 ГК РФ предъявлять перевозчикам пени.
7. Формы отчетов в виде «Контрольного журнала движения автобусов по социально значимым маршрутам на территории ГО Ревда» о фактически выполненных рейсах за месяц, Ежеквартальные фактические диспетчерские отчеты «Контрольный журнал движения автобусов по социально- значимым маршрутам», предусмотренные Положениями №2989, №147, №39 привести в соответствие с формой отчета, утвержденной Приказом Минтранса № 367, с обязательным отражением вида (модели, марки, модификации), класса транспортного средства, предоставившего услуги населению.
8. В соответствии с п.7 Положения № 147, администрации обеспечить возмещение в бюджет городского округа Ревда излишне перечисленной субсидии на транспортное обслуживание населения ЗАО «Пассажирская автоколонна» по Соглашению № 39-юр от 02.02.2018г. в размере 8485,44 рублей, в результате завышения в Справке-расчете фактического объема субсидии - количества рейсов на 32 ед.
9. В соответствии с п.7 Положений № 394, № 559, администрации обеспечить возмещение в бюджет городского округа Ревда субсидий на обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, перечисленных ЗАО «Пассажирская автоколонна» в завышенном размере сумму 30514,22 рублей (в 2018 году - 9084,15 руб., в 2019 году – 12065,89 руб., в 2020 году – 9364,18 рублей), в результате нарушения порядка расчета размера субсидии.
10. Осуществлять в полном объеме контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
11. В Положении об организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа Ревда установить порядок осуществления контроля за осуществлением регулярных перевозок уполномоченным должностным лицом администрации городского округа Ревда.
12. Рассмотреть настоящее заключение и принять организационные и другие меры по устранению и недопущению нарушений, выявленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия.
Принятые меры по реализации предложений и рекомендаций, отраженных в настоящем заключении в Счетную палату городского округа Ревда по адресу: ул. Цветников, 20, помещ.13 представлены 30 сентября 2021 года вх.№ 296.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!