Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года

Окончание лекция 9. Доступ к экологической информации: права и возможности

Также журналисту в защиту своих прав при получении доступа к экологической информации следует ознакомиться со статьями Закона РК "О государственных секретах".

Ссылка на соображения государственной или коммерческой тайны – одна из частых мотивировок отказа в предоставлении информации экологическим журналистам. Основные положения законодательства, которые касаются ограничения доступа к информации, приведены ниже.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе <…> государственная тайна - сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан.

<…> Служебная тайна - сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан.

Статья 17. Сведения, не подлежащие засекречиванию

1. Не подлежат засекречиванию сведения:

1) о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности.

Как видно, сведения "о состоянии экологии" не могут составлять государственную тайну.

В отношении коммерческой тайны в Республике Казахстан на данный момент нет специального закона, регулирующего ее защиту.

Закон РК «О частном предпринимательстве»

Статья 1. Основные понятия

Коммерческая тайна - информация, определяемая и охраняемая субъектом частного предпринимательства, свободный доступ на законном основании, к которой имеет ограниченный круг лиц, разглашение, получение, использование которой может нанести ущерб его интересам.

Статья 11. Охрана информации о субъекте частного предпринимательства

<…> 3. Порядок отнесения информации к категориям доступа, условия хранения и использования информации, составляющей коммерческую тайну, определяются субъектом частного предпринимательства.

<…> 10. Информация, составляющая коммерческую и иную охраняемую законом тайну, не может быть разглашена без согласия субъекта частного предпринимательства, за исключением информации, по которой имеется вступившее в законную силу решение суда.

11. Обобщенная информация, не раскрывающая сведения о деятельности конкретного субъекта частного предпринимательства, является общедоступной.

Статья 126 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) гарантирует защиту информации, составляющей служебную или коммерческую тайну, в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Законодательство также использует понятия: "информация с ограниченным доступом", "нераскрытая информация", "конфиденциальная информация, сведения", частью которых является понятие коммерческой тайны.

Таким образом, определим основные признаки коммерческой тайны:

- она не относится к государственным секретам;

- это сведения, связанные с деятельностью предпринимателя;

- она имеет действительную или потенциальную ценность, в силу ее неизвестности третьим лицам;

- разглашение ее может нанести ущерб интересам предпринимателя;

- к ней нет свободного доступа;

- обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности;

- предприниматель сам определяет состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну (однако в силу требований закона, некоторые сведения не могут быть отнесены к коммерческой тайне).

К коммерческой тайне могут быть отнесены технология производства, способы управления предприятием, сведения о финансах предприятия, заключенных и планируемых сделках, сведения, изложенные в бухгалтерской и налоговой отчетности, сведения, содержащиеся в учредительном договоре юридического лица. Данный перечень не может быть исчерпывающим, поскольку предпринимателю предоставлено право самому определить состав и объем сведений, разглашение которых для него нежелательно.

Ряд сведений не может быть отнесен к коммерческой тайне. Но этот перечень, наоборот, строго определяется законом. Это, к примеру, сведения, содержащиеся в уставе юридического лица, сведения о государственной регистрации, перерегистрации и ликвидации юридических лиц и их филиалов (представительств), сведения о сделках с недвижимым имуществом и регистрации прав на недвижимость. Не составляют коммерческой тайны сведения, относящиеся к государственной статистической отчетности, а также касающиеся тех сторон деятельности организаций, которые выступают объектом государственного контроля и надзора.

Поскольку в законодательстве РК нет упоминания сведений "о наносимом вреде состоянию экологии", входящих в перечень коммерческих тайн, то такие сведения для журналистов могут быть общедоступными и полежат разглашению. Включить сведения "о наносимом вреде состоянию экологии" в список охраняемых коммерческих (служебных) тайн предприниматель не может в соответствии с Конституцией РК, статьей 31, пунктом 2 – «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом».

Среди международных законодательных документов, гарантирующих свободу доступа получения и разглашения информации главенствующее место занимает:

Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года

Статья 19

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Статья 20

1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.

2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.

Статья 25

1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Ознакомиться со всеми законодательными документами Республики Казахстан и мировым законодательством в области охраны окружающей среды Вы можете, зайдя на Интернет-ресурс http://eco.gov.kz/pravo/zakon/zak.php!

Более сложной оказывается ситуация, если запрошена не просто информация о состоянии окружающей среды, а конкретный документ. Кроме необходимой экологической информации, в нем могут содержаться также и сведения, отнесенные к категории информации с ограниченным доступом на законном основании. Наличие таких сведений может сделать недоступным для общественности весь документ. Некоторым читателям наверняка приходилось сталкиваться с невозможностью ознакомления с содержанием экологического паспорта закрытого предприятия, технико-экономического обоснования намечаемой деятельности и другими подобными ситуациями.

В некоторых случаях эффективным здесь может оказаться компромиссный путь. Возможно, частичной выкопировки из запрошенного документа, заверенной официальным лицом, окажется достаточно для ответа на вопрос, интересующий общественность. Объем этой части может стать предметом обсуждения с держателем информации. Такой подход, конечно, имеет смысл лишь в том случае, если общественности необходима только часть информации, содержащейся в документе, причем часть, не относящаяся к информации с ограниченным доступом. Заметим, что этот пример хорошо иллюстрирует необходимость, обращаясь с запросом, ясно представлять, какую именно информацию предполагается получить.

Неопределенность понятия экологической информации

Здесь стоит затронуть еще одну серьезную проблему. Как в казахстанском, так и в российском законодательствах отсутствует специальное определение понятия экологической информации. Всякий раз, когда речь идет об информации, которая должна быть доступна гражданам или не подлежит засекречиванию, в нормативных актах речь идет об информации о состоянии окружающей среды (или "о состоянии экологии"), а также, например, о состоянии здоровья населения.

Именно "информацию о факторах воздействия" чаще всего относят к категории информации с ограниченным доступом. В журналистской практике во многих случаях такая информация может быть получена. Тем не менее, правовые основания для ее получения представляются более зыбкими, чем в случае с информацией, непосредственно относящейся к состоянию окружающей среды. В таких случаях более эффективной может оказаться апелляция не к положениям о доступности экологической информации, а к общим нормам о доступе к информации, затрагивающей права граждан или представляющей общественный интерес (Конституции РК и др. вышеуказанные статьи законов).

Здесь стоит отметить, что многие оценки, относящиеся к воздействию предприятия на окружающую среду, могут быть сделаны на основе информации из доступных источников, хотя для этого может потребоваться высокая квалификация экспертов.

Плата за предоставление информации

Еще один возможный ответ на запрос о предоставлении информации - указание на то, что интересующая информация может быть предоставлена за плату. Вопрос взимания платы за предоставление информации также является сложным и неоднозначным. С одной стороны, конституционное право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, так же как и право требовать от соответствующих органов предоставления этой информации, предполагают полную доступность экологической информации. Реализация конституционного права не должна зависеть от возможности или невозможности граждан и журналистов оплачивать услуги по предоставлению информации (об этом говорится и в Законе РК «О СМИ»). То соображение, что государственные информационные источники формируются за счет бюджетных средств, то есть на деньги налогоплательщиков, также является важным доводом в пользу бесплатного доступа населения к этим ресурсам.

Поскольку в Законе РК «О СМИ» в статье 20. «Права журналиста» и в других законодательных документах не говорится о платной или бесплатной форме получения и распространения информации, то держатель информации нужной журналисту вправе потребовать оплату за предоставление какой-либо информации. То есть закон не запрещает взимать плату за предоставление информации, в том числе - экологической. Практика платного предоставления информации государственными органами закреплена рядом законодательных документов и нормативных актов, например Закон РК "О недрах и недропользовании" по состоянию на 04.07.2013 г. Согласно его статье 11. «Право собственности на геологическую информацию и порядок ее передачи»:

3. Геологическая информация предоставляется на возмездной или безвозмездной основе.

Геологическая информация предоставляется на безвозмездной основе:

- лицам, проводящим работы, связанные с геологическим изучением недр за счет средств государственного бюджета;

- для научных целей в случаях, когда научные исследования финансируются из государственного бюджета;

- в учебных целях - государственным, а также аккредитованным частным учебным заведениям;

- государственным органам.

За исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, информация о недрах предоставляется на платной основе. То есть журналистам подобная информация будет предоставляться на платной основе.

Такой подход, в частности, является отражением того реального факта, что на многие вопросы, которые могут быть поставлены общественностью, в рамках существующих государственных информационных ресурсов вообще нет готового и полного ответа; чтобы получить его, требуется выполнить какие-либо дополнительные действия. Примером может служить подготовка обобщающей справки на основании данных, имеющихся в распоряжении государственной организации.

Если предложенная цена представляется несоразмерно большой по сравнению с дополнительной работой, которую предстояло бы проделать для ответа на запрос, могут быть предприняты различные действия. Можно продолжить диалог с держателем информации, как обсудив возможности сотрудничества с ним, так и апеллируя к конституционным правам, социальной значимости и некоммерческому характеру своей деятельности, этическим нормам. В любом случае можно утверждать, что цены не должны быть "запретительно" высокими, то есть не должны препятствовать реализации прав граждан. Можно обратиться с жалобой в вышестоящие органы, обсудить проблему в своем средствах массовой информации или использовать другие меры воздействия, не запрещенные законом. Однако обращение в судебные органы в такой ситуации вряд ли будет эффективным.

Рассматривая проблему шире, стоит отметить, что "коммерческие цены" на экологическую информацию возможны только в условиях монополии на информацию. Появление альтернативного канала доступа к информации всегда приводит к существенному оздоровлению ситуации. В числе способов, которыми может быть создан такой канал, можно назвать, например, осуществление общественного экологического мониторинга.

Заканчивая обсуждение возможных мотивировок отказа в предоставлении информации, напомним, что право на доступ к экологической информации закреплено Конституцией РК, нормы которой являются нормами прямого действия (и в многих других законодательных документах, которые можно найти в вышеуказанной Интернет-ссылке). Поэтому не является законным отказ в предоставлении экологической информации на том основании, что доступность данного документа или сведений не установлена специально каким-либо законом, подзаконным актом, должностной инструкцией и т.п.

Защита права на доступ к экологической информации

Разумеется, возможны ситуации, когда обращение к держателю информации не приводит к позитивным результатам. В этой ситуации общественности остается обратиться в правоохранительные органы за защитой своих прав.

Обращение в суд

Вступая на судебный путь защиты своих прав, следует реалистично оценить свои ресурсы, а также временные рамки. Ведение дела в суде требует, как правило, значительных ресурсов, поддержки со стороны квалифицированных юристов. Основываясь на опыте дел о возмещении ущерба, выигранных общественностью, можно заключить, что судебный процесс нередко занимает много месяцев или даже несколько лет. В то же время, в отличие от компенсации ущерба, информация часто бывает актуальной в течение ограниченного периода времени, например до принятия определенных решений. Поэтому важно полностью использовать другие способы получения информации.

Обращение в органы прокуратуры

Еще одним способом защиты прав может стать обращение с заявлением или жалобой в органы прокуратуры. Одной из функций прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, причем не только государственными органами и их сотрудниками, но и "органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций". Органы прокуратуры вправе внести "представление об устранении нарушений закона" в орган, от которого зависит устранение этих нарушений. В некоторых случаях этот путь может оказаться более быстрым и эффективным, чем обращение в суд.

И снова нам на помощь приходит Конституция РК, статья 31, пункт 2 – «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом». Эти лица также по закону РК <…> несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях".

Официальный запрос: несколько советов

В заключение приведем несколько несложных рекомендаций, которые могут оказаться полезными при обращении в различные организации.

1. Адресность

Прежде, чем составлять запрос, постарайтесь выяснить как можно точнее, какие именно организации располагают нужной Вам информацией, и в каком объеме. Это поможет направить запрос правильному адресату. Естественным ответом на запрос, направленный "не по адресу", является отказ со ссылкой на отсутствие необходимой информации или присылается формальное, бессодержательное письмо.

2. Точность запроса

Не менее важным условием эффективности Вашего обращения является точность, однозначность формулировок запроса. Необходимыми основаниями такой точности являются как ясное представление о цели Вашего информационного поиска, так и понимание специфики работы конкретной организации - держателя информации. Как адресность, так и точность запроса помогут сэкономить время и избежать ненужных действий.

Так, письмо с просьбой предоставить "информацию о качестве воздуха в городе" является совершенно неконкретным и дает повод держателю информации ответить отпиской общего характера. Дать же конкретный, содержательный ответ на такой запрос затруднительно при всем желании. Нужна ли авторам письма обобщающая справка или ряды цифр? Интересует ли их определенный набор загрязняющих веществ, воздействие конкретного предприятия? Все это нужно продумать и отразить в тексте запроса.

3. Правила деловой переписки

Только письменный запрос является тем документом, на который обязан последовать официальный ответ. Запрос, сделанный в устной форме, может быть проигнорирован. Если даже в частной беседе с официальным лицом получена информация, то следует четко понимать, что эту информацию вы можете принять к сведению, но ссылка на нее в официальных бумагах неубедительна.

Обращаясь с официальным запросом, следует соблюдать правила деловой переписки. Существует множество книг, в которых изложены эти правила. Письмо, не оформленное в соответствии с принятыми правилами, документом, вообще говоря, не является. В частности, если Вы пишете запрос от организации, необходимо использовать бланк организации, заверить письмо печатью, присвоить ему исходящий номер. В момент получения Вашего запроса организация-адресат должна присвоить ему входящий номер - постарайтесь выяснить его. Ссылка на этот номер облегчит ваши запросы о дальнейшей судьбе письма-запроса.

4. Документирование переписки

Естественно, все этапы взаимодействия с официальными организациями должны документироваться. Это поможет при дальнейшей работе с организацией, при обжаловании ее решения и т.п. Должны сохраняться как копии ваших обращений, так и полученные ответы. Обращение полезно отправлять заказным письмом с уведомлением - тогда у вас будет документальное подтверждение его получения.

5. Корректность

Иногда запросы, исходящие от общественных организаций, инициативных групп жителей, крайне озабоченных какой-либо проблемой, отличаются эмоциональным, резким тоном. Если обстоятельства заставляют вас обращаться с письмом, достаточно жестким по содержанию, тем более важно соблюдать принятые правила вежливости. Несоблюдение этих норм может быть воспринято как признак отсутствия весомых аргументов, что ослабит Ваши позиции. Если Ваша цель состоит в том, чтобы получить ответ на свой запрос, следует быть корректными даже в тех случаях, когда Вы не испытываете симпатии к адресату запроса.

Наконец, приведем одно соображение общего характера. Применение любых правил и рекомендаций требует гибкого подхода в зависимости от конкретной ситуации. В качестве примера рассмотрим ситуацию, которая нередко встречается в практике общественных организаций.

Иногда государственные служащие задают общественности встречный вопрос о том, зачем нужна запрашиваемая информация. И, если ответ на Ваш запрос требует не просто предоставления существующего документа, а например, выполнения выборки, подготовки справки, другой обработки информации, может оказаться полезным пояснить цель запроса. В такой ситуации это следует рассматривать не как уступку чиновнику, а как составную часть точной постановки вопроса.

1) Подготовьте в компьютерной программе (MicrosoftPowerPoint,MicrosoftOfficeWord, PDF) социальную рекламу (в качестве билборда (изображения), телевизионную (аудиовизуальную) или радиорекламу (звуковую рекламу) на экологическую тему с использованием подручной техники.

2) Составить рассказ (очерк или обзор) об одном экологическом издании на рынке казахстанских СМИ или экологической рубрике в массовом общественно-политическом издании.

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 30; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!