Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении.
В структуре органов местного самоуправления в обязательном порядке должны быть выборные органы, являющиеся представителями населения и выражающие его интересы. Вместе с тем, при организации системы управления достаточно часто требуется быстрое принятие решения в условиях изменяющейся ситуации. Это может быть реализовано при наличии органов, построенных на основе единоначалия. В связи с этим ФЗ 131 -ФЗ ввел как обязательный элемент единоличное руководство администрацией. Сочетание двух типов управления позволяет уменьшить отрицательные и умножить положительные стороны каждого из этих способов управления.
Единоначалие. Его сущность заключается в том, что руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Связано это с тем, что организация управления общественной жизнью муниципальных образований невозможна без строжайшего подчинения воли всех участников процесса системы муниципального управления воле одного лица- руководителя конкретного процесса муниципального управления.
Единоначалие как организационно-правовая форма руководящей деятельности относится ко всем звеньям и уровням системы муниципального управления.
При последовательном укреплении единоначалия не следует недооценивать коллегиальность в процессе управления муниципальным образованием.
|
|
|
Коллегиальность как организационная форма процесса управления муниципальным образованием необходима для обсуждения основных организационных и социально-экономических вопросов развития муниципальных образований. В то же время необходимы и единоличная ответственность, и единоличное распорядительство, чтобы не затягивать процесс выработки и принятия управленческих решений, важных для социально-экономического развития муниципального образования.
На основе принципа единоначалия строится деятельность органов в системе муниципального управления. Использование коллегиальных начал допускается при подготовке проектов по формированию этих органов, выработке решений по наиболее важным проблемам управления местной жизнью. Практика показывает, что едино начальная деятельность главы местной администрации может сочетаться с работой коллегии при главе местной администрации. В состав коллегии, выполняющей совещательные функции, входят руководители структурных подразделений местной администрации или иные сотрудники. Следовательно, органы местного самоуправления в своей деятельности руководствуется принципами единоначалия и коллегиальности.
|
|
|
Самостоятельность в решении вопросов местного значения. Основы организации местного самоуправления в городе Элисте.
Вопросы местного значения города Элисты
1. В ведении города Элисты находятся вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Калмыкия.
2. К вопросам местного значения города Элисты относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Элисты и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Элисты;
4) организация в границах города Элисты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Элисты, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Элисте и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Элисты;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Элисты;
9) организация охраны общественного порядка на территории города Элисты муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Элисты;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Элисты;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города Элисты, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Калмыкия; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Элисты, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории города Элисты скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей города Элисты услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Элисты услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города Элисты;
19) обеспечение условий для развития на территории города Элисты массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей города Элисты и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории города Элисты, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города Элисты;
26) утверждение генерального плана города Элисты, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города Элисты документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Элисты, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Элисты, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Элисты для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Элисты;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Элисты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Элисты;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Элисты;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Элисты;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
3. Органы местного самоуправления города Элисты вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Калмыкия, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Республики Калмыкия).
|
|
|
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 35; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!