Защита населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Государственная политика в области обеспечения безопасности человека.

Государство и обеспечение безопасности человека

Для защиты интересов личности и общества эволюционно сформировалась социальная организация, высшей формой которой является государство и его институты. Социальная организация также включает организации граждан, в частности политические партии, общественные организации, которые защи­щают интересы отдельных слоев общества.

Государство в соответствии с действующим законодательством является основным субъектом обеспечения безопасности граждан. Свои функции в этой области государство осуществляет через совокупность органов законо­дательной, исполнительной и судебной властей, прокуратуры, государствен­ных, общественных и иных объединений, организаций и граждан. Таким об­разом, граждане, общественные и иные организации и объединения также являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством и нормативными актами субъектов Федерации. Име­ются также государственные организации, непосредственно обеспечивающие безопасность; контрольные и надзорные организации; организации, осущест­вляющие мониторинг отдельных составляющих безопасности.

Функция защита населения, объектов производственного и социального назначения и окружающей среды от поражающих воздействий возникающих катастроф (чрезвычайных ситуаций) сформировались в системе государственного регулирования в России, как насущная и объективная потребность. Она обусловлена накоплением потенциальных опасностей и угроз возникновения природных и техногенных катастроф, ежегодным возрастанием их количества и разрушительной силы, о чем свидетельствует анализ имевших место в последние 10-15 лет аварий и катастроф.

Наше государство вследствие сложившихся обстоятельств раньше других стран осознало опасность указанных выше тенденций и подняло проблему защиты человека, общества и государства от нарастающей угрозы природных и техногенных катастроф на уровень государственной политики.

Уроки аварии на ЧАЭС (1986г.) подвели Россию к пониманию необходимости решения вопросов предотвращения катастроф и ликвидации их последствий на государственном уровне. Трагедия землетрясения в Спитаке (1988г.) заставили форсировать принятие решений по данному вопросу. С.72 Конституции РФ (1993г.) гласит, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий».

Закон РФ (1994г.) «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера», целями которого являются предупреждение возникновения и развития катастроф, снижение размеров ущерба и потерь, определяет порядок решения этих вопросов в России. В законе расписаны полномочия государственной власти всех уровней в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе Президента РФ, Федерального собрания, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.

Изложенное свидетельствует о том, что в России вопросы защиты человека при катастрофах техногенного и природного характера подняты на уровень государственной политики и это закреплено в законодательном порядке.

Существующий уровень научного осмысления обществом и осознания от­дельными личностями опасностей, связанных с негативной динамикой ЧС природного, техногенного и социального характера, пока не соответствует их реальной значимости для безопасности личности, общества, государства, человечества. Это приводит к запаздыванию адекватной реакции общества, государства, мирового сообщества на возникающие угрозы, возрастанию в связи с этим всех видов ущербов и, как результат, кризисному развитию со­циально-экономических систем, деградации природной среды, ставит под уг­розу устойчивое развитие отдельных государств и человечества в целом.

Также имеет место несоответствие существующей социальной организации общества постоянно изменяющемуся спектру опасностей и угроз. Поэтому необходимо научное осмысление места человека в современном мире, всего спектра опасностей и угроз для устойчивого развития человечества, обоснова­ния направлений совершенствования социальной организации общества, приведения ее в соответствие с новыми реалиями, в частности, ухудшением окружающей среды и возможностью глобального изменения кли­мата, процессом экономической глобализации, учета их часто непредсказуе­мых последствий в интересах выработки рациональных управляющих воздей­ствий, обеспечения устойчивого развития.

Роль государства в обеспечении природно-техногенной безопасности. В последние годы во всех развитых странах большое внимание уделяется тео­рии национальной безопасности, разработке направлений и механизмов ее реализации в государственной политике, в том числе в части, касающейся природно-техногенной и экологической безопасности. В период «холодной» войны концепции национальной безопасности в большинстве государств, в том числе в России и США, фокусировались главным образом на военной опасности и угрозах, связанных с понятием внешнего врага. В 70-х годах впер­вые встал вопрос о внесении существенных коррективов во взгляды на нацио­нальную безопасность. Причиной этому был глобальный энергетический кри­зис и связанное с этим рассмотрение в ООН вопросов охраны окружающей среды. Произошла определенная экологизация общественного сознания и международных отношений. Начиная с середины 70-х годов в основных раз­витых странах акцент стали делать на виды безопасности, не относящиеся к сфере вооруженной борьбы. В настоящее время в интегральное понятие на­циональной безопасности обычно включаются такие ее виды, как политиче­ская, военная, экономическая, экологическая, информационная и др.

Угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних ис­точников опасности, определяют содержание деятельности по обеспечению внешней и внутренней (в том числе природно-техногенной) безопасности. Так как основным субъектом обеспечения безопасности является государство, то состояние безопасности достигается проведением единой государственной политики в данной области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и самого государства.

Государство — это особая организация политической власти, которая рас­полагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом, вы­полнения своих функций, которые можно свести к двум основным:

- управленческо-обеспечительная (создание условий и правил для поддержа­ния нормальной жизни и развития общества);

- охранительная (пресечение нарушений установленного порядка, воздейст­вие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния).

Государственный механизм — это система органов и учреждений государ­ства, подразделяемых на органы государственной власти, органы государст­венного управления, суды. Составными частями государственного механизма являются государственный аппарат, вооруженные силы, милиция, налоговая полиция, органы государственной безопасности, исправительные учрежде­ния. Органы государства наделены определенной компетенцией, властными полномочиями, правом действовать от имени государства, опираясь в случае необходимости на содействие аппарата принуждения.

Одной из функций государства является обеспечение безопасности граж­дан и окружающей среды, а обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и организаций является важнейшей государственной задачей. Данное положение вытекает из естественного права, из него вытекают основные пра­ва человека, важнейшим из которых является право на жизнь и здоровье. Кон­ституция РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Фактически действующее право (позитивное право) за­крепляет в законах основные права человека (например, право на все то, что необходимо для сохранения и продолжения жизни) и вытекающие из них пра­ва. Право человека на жизнь и здоровье охраняется законом. Поэтому обязан­ности по реализации данного права возлагаются на государство, которое опре­деляет соответствующие обязанности органам государственного управления, организациям и гражданам, а также их права и ответственность.

Государственная политика в области защиты населения от ЧС строится по трем направлениям:

- снижение рисков от ЧС;

- смягчение последствий ЧС;

- ликвидация ЧС и их последствий.

 

Защита населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Закон Российской Федерации определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Состояние защищенности достигается с помощью определенных организационных механизмов (социальной организации общества, механизмов государственного регулирования) и технических средств – систем защиты и безопасности.

 Защита состоит в снижении уровней негативных факторов, действующих на людей, объекты техносферы, окружающую среду. Состояние безопасности достигается при их снижении до допустимых уровней. К защите часто относят мероприятия по ослаблению последствий стихийных бедствий, катастроф, военных действий.

Защита - это комплекс мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Этот комплекс, включает мероприятия, направленные:

- на защиту всего населения от оружия массового поражения и других средств поражения;

- на повышение устойчивости работы объектов и отраслей народного хозяйства в военное время;

- на организацию и проведение спасательных работ в очагах поражения.

Защита классифицируется по многим признакам: цели, месту, опасным факторам, объекту, принципу действия.

По цели меры защиты делятся на меры снижения риска возник­новения ЧС (ослаблению опасных факторов) и меры по смягчению последствий произошедших ЧС.

По времени проведения различают превентивные меры защиты и меры по смягчению последствий уже произошедших - реагиро­ванию.

По месту меры защиты делятся на защиту объектов воздействия опасных факторов и защиту потенциальных источников опасности (потенциально опасных объектов) от внешних инициирующих воздействий.

По опасным факторам защиту подразделяют на: радиационную, химическую, медико-биологическую, инженерную (от механических, гидродинамических и других поражающих факторов), пожарную, сейсмическую и т.д.

Защита населения достигается:

- укрытием населения в защитных сооружениях;

- рассредоточением и эвакуацией населения из категорированных городов и других населенных пунктов, а также эвакуацией из зон возможного катастрофического затопления;

- обеспечением населения индивидуальными средствами защиты;

- мероприятиями по защите и недопущению в употребление населением зараженных продовольствия и воды;

- обучением населения способам защиты от оружия массового поражения;

- организация и проведение необходимых мер по медицинской защите.

Следует подчеркнуть, что успех проведения мероприятий по защите населения и по ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению аварийно – спасательных и других неотложных работ достигается:

- заблаговременной целеустремленной подготовкой органов управления, сил и средств к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;

- экстренным реагированием на возникновение чрезвычайных ситуаций, организацией эффективной разведки, приведением в готовность органов управления, сил и средств, своевременным выдвижением их в зону чрезвычайной ситуации, развертыванием системы управления, необходимых сил и средств;

- принятием обоснованного решения на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации и последовательным претворением его в жизнь;

- непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами и тесным взаимодействием участников в ходе работ;

- непрерывным ведением АСДНР днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей сил и средств;

- неуклонным выполнением участниками работ установленных режимов работы и мер безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления их работоспособности;

- организацией бесперебойного и всестороннего материально – технического обеспечения работ, жизнеобеспечения населения и участников работ, оказанием им психологической помощи.

 

3. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Предотвращение чрезвычайной ситуации - комплекс мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики воз­никновения источников чрезвычайных ситуаций, а также на подготовку к чрез­вычайным ситуациям.

В общей системе мер противодействия чрезвычайным ситуациям приоритет должен быть отдан комплексу мероприятий, направленных на снижение риска возникновения ЧС и смягчение их последствий. Он основан на управлении рисками ЧС, которое невозможно без информационной поддержки для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для управления риском осуществляется мониторинг состояния  природной среды и объектов техносферы, анализ риска и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

Под мониторингом [англ. mоnitoring от лат. Моnitor — предостерегающий] понимается определенная система наблюдения (а также оценки и прогноза) состояния и развития природных, техногенных, социальных процессов и явлений. Он заключается в слежении за состоянием определенных структур, объектов, явлений и процессов, а его результаты используются для предупреждения о создающихся опасностях, угрозах и критических ситуациях и обеспечения органов управления информационной поддержкой для подготовки и принятия управленческих решений по изменению в нужном направлении состояния и развития системы, процесса или явления. Термин «мониторинг в теории и практике защиты окружающей среды получил распространение после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г.).

Применительно к потенциально опасным объектам мониторинг — это по-стоянный сбор информации, наблюдение и контроль за объектом, включающий процедуры анализа риска, измерения параметров технологического процесса на объектах, выбросов  вредных веществ, состояния окружающей среды на прилегающих к объекту территориях.

Данные мониторинга и информация о различных процессах и явлениях служат основой для анализа риска и прогнозирования.

Целью прогнозирования чрезвычайной ситуации является выявление времени ее возникновения, возможного места, масштаба и последствий для населения и окружающей среды.

К силам и средствам наблюдения и контроля, функционирующим в рамках РСЧС, относятся службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоя­нием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения. Основу данных сил составляют учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) гражданской обороны РФ, составной частью которой являются около 7 тысяч различных учрежде­ний Минздрава России, Минсельхоза, Росгидромета, Министерства природ­ных ресурсов РФ и ряда других ведомств. Для целей мониторинга, в частно­сти, задействованы системы контроля Министерства обороны РФ; система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений; система монито­ринга геологической среды Министерства природных ресурсов РФ; системы контроля обстановки в крупных промышленных центрах и др.

Мониторинг окружающей природной среды и ее химического загрязнения осуществляется Росгидрометом: атмосферного воздуха — в 219 городах (621 пункт), на 1 140 водных объектах (1 726 пунктов), снежного покрова в 461 пункте; трансграничного переноса загрязняющих воздух веществ (5 станций); химического состава и кислотности осадков (170 пунктов); комп­лексный фоновый мониторинг (5 станций). В атмосферном воздухе определя­ется содержание более 30 загрязняющих веществ, в водных объектах — более 50 показателей, в почве — содержание тяжелых металлов, нефтепродуктов, пестицидов.

Основными структурными элементами системы наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиогеофизическими явлениями являются региональные и территориальные управления и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

 

 

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно - спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация».

ЧС, возникающие в мирное время в результате стихийных бедствий, катастроф, производственных и транспортных аварий, сопровождают­ся разрушением зданий, сооружений, транспортных средств, инженер­ных коммуникаций, гибелью людей, уничтожением оборудования и ма­териальных ценностей. Такие события требуют экстренных мер по лик­видации их последствий, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил, эффективности управления проведением аварийно – спасательных и других неотложных работ.

Как правило, управление ликвидацией чрезвычайных ситуаций в зависимости от масштабов при введении чрезвычайного положения проводится на региональном или федеральном уровне. Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляют руководители ликвидации чрезвычайной ситуации, в роли которых в зависимости от масштабов могут выступать: председатель Правительственной  комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, его заместители руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случае возникновения федеральной чрезвычайной ситуации координацию аварийно – спасательных и других неотложных работ, проводимых на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав региона, осуществляет региональный центр.

В основе организации работ по ликвидации возникающих чрезвычайных ситуаций лежат заблаговременно разработанные планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разработаны на основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций для соответствующих территорий. В региональном центре разработан План действия (взаимодействия), являющийся составной частью федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При возникновении чрезвычайной ситуации органы управления, силы и средства приводятся в готовность, вводятся планы действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации. Уровень задействования органов управления и сил зависит от масштабов сложившейся ситуации.

Для проведения аварийно – спасательных и других неотложных работ в зависимости от характера и масштаба чрезвычайной ситуации и конкретных потребностей в тех или иных силах могут привлекаться:

федеральные, региональные и территориальные поисково – спасательные отряды и службы МЧС России;

спасательные центры, воинские части и формирования гражданской обороны;

военизированные и невоенизированные аварийно – спасательные службы, аварийно – спасательные и специализированные формирования министерств, ведомств и организаций Российской Федерации на территории региона;

штатные и нештатные аварийно – спасательные службы, аврийно – спасательные формирования субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

противопожарные части и подразделения МЧС России, других министерств и ведомств Российской Федерации;

специально подготовленные соединения, части и подразделения инженерных войск, войск радиационной, химической и биологической защиты, аварийно – и поисково – спасательные подразделения Сибирского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, другие войска и воинские формирования;

подразделения Ассоциации спасательных формирований России, других добровольных общественных организаций.

Ликвидация чрезвычайной ситуации организуется и осуществляется в соответствии с решением руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, которое является обязательным для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации. Руководители всех уровней несут личную ответственность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и средств.

Исходными данными для принятия решения о ликвидации чрезвычайной ситуации являются:

- задача, поставленная вышестоящим органом управления;

- данные разведки об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации;

- выводы из оценки обстановки в зоне чрезвычайной ситуации;

- оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств;

выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ.

Управление ликвидацией чрезвычайных ситуаций организуется из единого центра на основе принципа централизации и ведется в интересах решения общей, основной задачи – ликвидации чрезвычайной ситуации в возможно короткие сроки и с минимальным ущербом.

Непременным условием высокой эффективности действий органов управления и сил при ликвидации чрезвычайной ситуации является организация и поддержание тесного взаимодействия между всеми участниками аварийно – спасательных и других неотложных работ.

Аварийно – спасательные и другие неотложные работы организуются и ведутся по единому замыслу, с представлением руководителями ликвидации чрезвычайной ситуации подчиненным инициативы в выборе конкретных методов и технологий управления и ведения работ в соответствии с реальной обстановкой.

Развертывание органов управления и наращивание группировки сил для организации и ведения аварийно – спасательных и других неотложных работ осуществляется по мере приведения их в готовность и выдвижения в зону чрезвычайной ситуации.

В первую очередь (первый эшелон) в зону чрезвычайной ситуации вводятся подразделения разведки и формирования (подразделения) постоянной готовности (территориальные поисково – спасательные отряды и службы, дежурные подразделения воинских частей гражданской обороны, ведомственные формирования постоянной готовности), оперативные группы органов управления ГОЧС. Ими организуется разведка зоны чрезвычайной ситуации. Пострадавших объектов и населенных пунктов, проводятся первоочередные мероприятия по защите населения.

Во втором эшелоне вводятся воинские части гражданской обороны, территориальные и ведомственные аварийно – спасательные и аварийно – восстановительные формирования, с помощью которых организуется проведение полномасштабных аварийно – спасательных и других неотложных работ.

В дальнейшем третий эшелон. При необходимости, осуществляется наращивание сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации.

Аварийно – спасательные и другие неотложные работы ведутся, как правило, в любую погоду, непрерывно, днем и ночью, в 2-3 смены.

 Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения.

Особенностями в выполнении задач по ликвидации ЧС на территории Красноярского края является растянутость коммуникаций, большая протяженность территории, слабо развитая транспортная система, что затрудняет переброску сил и средств к месту ЧС.

Успех ликвидации чрезвычайной ситуации в решающей степени зависит от организации действий органов управления и сил, эффективности управления проведением аварийно – спасательных и других неотложных работ.

 Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляют руководители ликвидации чрезвычайной ситуации, в роли которых в зависимости от масштабов могут выступать: председатель Правительственной  комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, его заместители,  руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случае возникновения федеральной чрезвычайной ситуации координацию аварийно – спасательных и других неотложных работ, проводимых на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав региона, осуществляет региональный центр.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по  предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов   для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

- непрерывный  контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

   - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

В целом можно констатировать, что решение задач защиты населения и территорий, обеспечения устойчивости экономики, поддержания и восстановления безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства в чрезвычайных условиях, является одним из важных элементов, составной частьюсистемы национальной безопасности России.

 

Тема семинара. Государственная политика в области обеспечения безопасности человека.

 

1. Государство и обеспечение безопасности человека.

2. Защита населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Литература:

• 1.Конституция РФ (1993);

• 2. Законы Российской Федерации:

• - «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2646-1;

• - «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (с дополнениями и изменениями 2002 г.).

• 3. Постановления Правительства Российской Федерации

• - от 30.12.03 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

4.  Баринов, А.В. Чрезвычайные ситуации природного характера и защита от них. /А.В. Баринов. - М.: изд. ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.

5. Воробьев, Ю.Л. Катастрофы и общество. /Ю.Л. Воробьев - М.: «Контакт-Культура», 2000.

6. Луценко, Е.В.. Стихийные бедствия и защита от них. Учебное пособие./ Е.В. Луценко – Красноярск, РИО КГПУ, 2006.

7. Луценко, Е.В. Теоретические основы безопасности человека». Учебное пособие. /Е.В. Луценко, Н.М. Потылицина. - Красноярск, РИО КГПУ, 2006.

8. Шойгу, С.К.. Чрезвычайные ситуации. Энциклопедия школьника. /Под общей редакцией С. К. Шойгу -

9. Микрюков, В.Ю. Обеспечение безопасности жизнедеятельности. Книга 1, 2. Учебное пособие / В.Ю. Микрюков. – М.: Высшая школа, 2004.

10. Михайлов, Л.А Безопасность жизнедеятельности. / Под редакцией Л.А. Михайлова – СПб: Изд. «ПИТЕР», 2005.

11. Шойгу, С.К. Катастрофы и государство. / С.К. Шойгу, Ю.Л. Воробьев – М., Энергоатомиздат, 1997.

12. Журналы «Военные знания».

13. Журналы «Гражданская оборона».

14. Журналы «Основы безопасности жизнедеятельности».

---

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!