РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
Лекция 2
НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Понятие нормы административного права
2. Структура нормы административного права
3. Виды норм административного права
4. Реализация административно-правовых норм
Литература:
1. Административное право России: учеб. / Б. Н. Габричидзе [и др.]. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, 2006. – 680 с. (стр. 46 – 52)
2. Административное право России: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 752 с. (стр. 44 – 53)
ПОНЯТИЕ НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
В юридической литературе существуют разные варианты определения административно-правовой нормы.
Профессор Ю. М. Козлов полагал, что административно-правовую норму можно определить в качестве устанавливаемого государством правила, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере механизма исполнительной власти (в широком смысле) государственного управления.
По мнению профессора Б. М. Лазарева, норма административного права есть установленное государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства.
Профессор В. М. Манохин считает, что нормы административного права есть установленные компетентными органами, строго определенные, обеспеченные мерами государственного принуждения правила поведения участников государственного управления.
|
|
|
По определению Д. М. Овсянко, административно-правовая норма есть установленное или санкционированное государством (Федеральным Собранием РФ, органом законодательной власти субъекта РФ, органом исполнительной власти) правило поведения с целью регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти (государственного управления).
Исходя из имеющихся определений, дадим собственное определение административно-правовой нормы: это санкционированное государством и поддерживаемое его принудительной силой правило поведения, непосредственной целью которого является регулирование общественных отношений в сфере исполнительной власти.
СТРУКТУРА НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Под структурой административно-правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы. Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза содержит указание на фактические условия, при наличии которых следует и можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими факторами. Они порождают, изменяют или прекращают административные правоотношения. Например, Закон о воинской обязанности и военной службе предусматривает, что граждане РФ, достигшие 18 лет, обязаны встать на воинский учет.
|
|
|
Диспозиция – основная часть административно-правовой нормы; определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.
Санкция предписывает меру конкретной ответственности для нарушителя административно-правовой нормы. Наиболее распространенными санкциями являются меры дисциплинарной и административной ответственности и меры пресечения.
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.
Нормы административного права делятся на виды в зависимости от различных критериев – особенностей регулируемых ими общественных отношений, назначения и функций.
|
|
|
По назначению административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государственного управления. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан: порядок производства по делам об административных правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
2. В соответствии с ха рактером сформулированного в норме правила административно-правовые нормы подразделяются на
· предписывающие (обязывающие)
· управомочивающие
· запретительные.
3. По форме предписания административно-правовые нормы делятся, прежде всего, на императивные (категоричные) и рекомендательные.
|
|
|
Императивные нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения.
Рекомендательные нормы содержат рекомендации о целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий.
Что касается диспозитивных норм, предоставляющих возможность субъектам правоотношения самим определять свои права и обязанности в рамках правовой нормы, то они в административном законодательстве встречаются относительно редко. Это объясняется специфической сферой административного права – государственным управлением.
Существуют и другие варианты классификации административно-правовых норм.
РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
Реализация административно-правовой нормы представляет собой процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения. Следовательно, реализация административно-правовых норм – это такое правомерное поведение (деятельность) субъектов административного права, которое согласуется с требованиями, установленными нормами административного права и выражается в приобретении и использовании установленных нормами прав и выполнении предусмотренных ими обязанностей.
В теории административного права выделяются четыре формы реализации правовых норм:
а) соблюдение;
б) применение;
в) исполнение;
г) использование.
Соблюдение административно-правовых норм характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий.
Применение административно-правовых норм осуществляется соответствующими субъектами исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т. п.). Важно отметить, что правоприменение в административном праве непосредственно связано с функционированием механизма исполнительной власти. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.
Исполнение административно-правовых норм – точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависят реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.
Использование административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. При этом необходимо отметить, что в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Например, осуществление гражданином права на управление транспортным средством, полученным путем выполнения соответствующей процедуры (сдача экзамена, приобретение документов и т. д.).
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 23; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!