Р асходы и доходы местных бюджетов

Понятие финансов и виды  местных бюджетов муниципального образования

 

Говоря о ресурсах муниципального образования, мы уже отмечали исключительную важность такого инструмента осуществления задач, стоящих перед муниципальным образованием, как муниципальные финансы. В это понятие мы, как правило, вкладываем совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением.
С этой точки зрения, муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

· государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав предусмотренных законодательством;

· собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

· заемные средства или муниципальный кредит.

Соотношение этих трех основных источников городских финансов в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре финансов первой или третей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе т.е.  собственных средств муниципального образования
Другими словами, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от самой финансовой деятельности органов местного самоуправления - от степени профессионализма органов, занимающихся организацией финансовой работы.    
Сам процесс управления муниципальными финансами распадается на три большие стадии:
1. Стадия финансового планирования.  
2. Бюджетный процесс.
3. Оценка результатов.
Если мы проанализируем характер и цели деятельности на каждой из этих стадий, то увидим, что они серьезно различаются между собой. Так, на первой стадии основным видом деятельности являются составление анализа и прогноза, и определяющей является аналитическая работа.
На второй стадии основным является процесс исполнения бюджета. На третьей процесс контроля. Безусловно, все эти функции не могут быть отнесены к исполнению одними и теми же структурами органов местного самоуправления. Поэтому крайне важным является разделение функций в процессе управления финансами.
Как правило, в структуре органов местного самоуправления этой деятельностью занимаются три основных вида органов:  
1. Финансовые органы, основной задачей которых является финансовое планирование.
2. Бюджетные органы, основной задачей которых является организация и осуществление бюджетного процесса.
3. Контрольные органы, основной задачей которых является контроль за расходованием средств.
Смешение этих функций недопустимо, поскольку интересы этих органов крайне различны. Так, если мы возложим функцию финансового планирования на бюджетные органы (что происходит достаточно часто), мы тем самым подчиним процесс финансового планирования не интересам развития муниципального образования, а интересам исполнителя. Также нельзя совмещать функции контроля и функции исполнения.

П онятие и виды  местн ых  бюджет ов

Как мы уже отмечали, наиболее полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования являются местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).
Традиционно под бюджетами муниципальных образований понима ется опись доходов и расходов органов местного самоуправления. В связи с переходом к муниципальной системе управления, формированием полноценных органов местного самоуправления и, прежде всего, в связи с выделением собственных предметов ведения встает необходимость формирования и соответствующих бюджетных отношений. В чем их суть?
Прежде всего, появление собственных предметов ведения требует собственной хозяйственной деятельности, в том числе и финансовой. В этом случае бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики. И определение, данное нами в начале главы, отражает лишь внешнюю форму - констатацию определенной деятельности.
Поэтому, когда мы говорим о бюджете, мы прежде всего должны отметить, что этот документ является отражением реальных целей и задач данного муниципального образования.
Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Подобный поход к определению местного бюджета подразумевает значительное изменение не только самого онятия, но и характера деятельности органов, занимающихся бюджетным процессом.

В иды местных бюджетов

Исходя из приведенного выше определения местного бюджета, мы можем выделить основные признаки, на основе которых можно провести классификацию местных бюджетов:

· цель и содержание деятельности;

· сроки.

С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов:
1. Текущий бюджет.    
2. Бюджет развития (инвестиционный бюджет).

Текущий бюджет - представляет из себя совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.
Бюджет развития - включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.
Данная классификация, несмотря на ее условность, поскольку средства могут переходить из одного бюджета в другой, тем не менее крайне важна, поскольку позволяет выделить и более четко определить цели и задачи муниципального хозяйства, планировать его перспективу.
С точки зрения цели деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, мы также можем выделить два вида местного бюджета:

· бюджет, направляемый на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления;

· бюджет, направляемый на исполнение государственных полномочий, которые делегированы органами государственной власти на основе закона органам местного самоуправления.

С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности традиционно выделяют три вида бюджетов:
- краткосрочный ( 1 год);     
- среднесрочный ( 3 года);   
- долгосрочный ( свыше 5 лет).    
Понятно, что классический вид бюджета будет иметь лишь краткосрочный годовой бюджет. Однако перспективное финансовое планирование также необходимо, поскольку без него невозможно обеспечить комплексность развития городского хозяйства.  
Приведенные выше классификации местных бюджетов достаточно условны и, естественно, не могут применяться в чистом виде. Сам по себе бюджет представляет из себя комплексный документ, включающий в себя элементы перечисленных выше видов бюджетов. Но приведенная выше классификация дает возможность более грамотно построить структуру бюджета (смотри первую классификацию), а также грамотно построить сам процесс составления бюджета и финансового планирования деятельности муниципального образования.

Б юджетный процесс

Поскольку бюджет является отражением определенной деятельности органов местного самоуправления, то процесс его планировани я , утверждени я , исполнени я и оценка результатов исполнения выступает как определенный процесс, так как эта деятельность растянута во времени. Этот процесс получил название бюджетного процесса.
Согласование бюджетных вопросов происходит и по горизонтали, и по вертикали. Соответственно, субъектами бюджетного процесса выступают органы власти и управления.  
По вертикали согласование бюджетных интересов происходит прежде всего между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Степень самостоятельности органов местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса зависит во многом от системы государственного устройства, избранной для конкретной страны. Как правило, наиболее широкие полномочия органов местного самоуправления в области бюджета предусмотрены в странах с федеративной системой организации власти (США, Германия, Канада и др.), поскольку в основу построения финансовой системы также положен бюджетный федерализм. Основными качественными характеристиками бюджетного федерализма являются:

· разграничение доходов между бюджетами    различных  уровней в государстве в соответствии с разграничением полномочий на законодательном уровне;           

· стремление к самодостаточности всех территорий;

· самостоятельность в осуществлении бюджетных прав и бюджетного процесса (регулирование допускается только в отношении несамодостаточных территорий).

· Роль центральных органов власти, как правило, сводится к установлению предельных норм налогообложения и общих принципов налогообложения. Причем принципы бюджетного федерализма в отношении органов местного самоуправления сегодня приняты практически во всех развитых странах, включая и унитарные государства (Япония, Франция, Финляндия и др.), и закреплены в Европейской хартии местного самоуправления.
Не менее важным является определение субъектов бюджетного процесса по горизонтали, внутри самого муниципального образования. Обычно ими выступают на различных стадиях процесса все органы местного самоуправления. Так, на начальном этапе - этапе планирования - оно должно осуществляться плановыми органами в виде определения целей и приоритетов развития. На следующей стадии, при планировании расходной части бюджета, планирование осуществляют финансовые органы, основная задача которых перевести цели, установленные на предыдущем этапе, в определенные финансовые показатели и подобрать необходимые доходные источники. Утверждение бюджета и отчета о его исполнении везде отнесено к ведению представительного органа местного самоуправления. Исполнение бюджета - дело отраслевых структур администрации.

Спланированный таким образом бюджет поступает на утверждение представительного органа местного самоуправления. Обычно подобное утверждение также сводится к отраслевому пообъектному лоббированию и еще более усугубляет и без того недостаточную комплексность в планировании деятельности органов местного самоуправления.
Ярким проявлением волюнтаризма является последующий этап согласования бюджета в вышестоящем органе власти. Тем более дико он смотрится в условиях местного самоуправления при разделении предметов ведения, поскольку согласованию подлежат не только расходы, связанные с исполнением государственных полномочий, но и собственные доходы и расходы местных бюджетов. В результате бюджет утверждается вышестоящим органом государственной власти, задачи которого не имеют ничего общего с задачами муниципального образования, что естественно приводит к резкому перераспределению средств в пользу задач, решаемых органом государственной власти.    
На следующем этапе, при исполнении бюджета при подобной системе, бюджет подвергается контролю и пересмотру в ходе его исполнения, что окончательно уничтожает какую-либо самостоятельность местных бюджетов, превращая их в сметы расходов. И завершается бюджетный процесс оценкой результатов и планированием бюджета следующего года на основе предыдущего или, как принято говорить, "от достигнутого". Происходит это опять же не на основании плана развития территории, а по факту выполнения.     
Подобная схема бюджетного процесса порочна прежде всего потому, что она полностью губит всякую инициативу органов местного самоуправления в деле саморазвития и, что самое главное, не позволяет грамотно организовать комплексное развитие территории.

Грамотно построенный бюджетный процесс должен прежде всего исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории.
Надо сказать, что важнейшими составляющими грамотно построенного бюджетного процесса являются его структурное и нормативное обеспечение. Иначе говоря, цели, обозначенные в виде приоритетов развития муниципального хозяйства, должны найти свое нормативное закрепление в документах, принимаемых органами местного самоуправления, и обеспечиваться соответствующими структурами.   
Нормативное регулирование бюджетного процесса должно охватывать все его стороны, а следовательно, необходимо кратко раскрыть основные его этапы.

Р асходы и доходы местных бюджетов

Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель деятельности органа власти. Поскольку расходная часть отражает цели деятельности органа местного самоуправления, то и классификация видов расходов прежде всего исходит из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.
Обычно бюджетные классификации различных стран, несмотря на их различие, выделяют две основные группы расходов:
1. Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанное с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.
2. Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления.    
Не менее важным является деление расходов на:

· текущие расходы;

· расходы на развитие,

так как данная классификация позволяет увидеть динамику развития муниципального образования.
Однако спектр классификаций, применяемых в различных странах, достаточно широк. Это происходит потому, что сами расходы напрямую зависят от роли и места органов местного самоуправления в государственной системе, от того, какая часть общественных дел закреплена за ними. И все же при всем многообразии можно выделить общие черты этих классификаций.

Классификации расходов:

Политическая классификация - предполагает разделение рас ходов как по вертикали (между различными уровнями власти), так и по горизонтали (между отраслями муниципального хозяйства). Основным принципом для проведения данной классификации является принцип дополнительности, который предусматривает, что задание, которое может быть выполнено удовлетворительно малой единицей или учреждением, не должно поручаться структуре более высокого уровня или располагающей большим потенциалом. Данный принцип позволяет равномерно распределить нагрузки по различным уровням бюджетов и рационализировать расходы каждого из этих уровней.
Административная классификация - предполагает разделение расходов между структурами администрации. Происходит своеобразное разделение нагрузок внутри органа местного самоуправления. Данная классификация необходима для прояснения эффективности деятельности каждой из служб муниципального образования.
Специфическая классификация - предполагает разделение расходов по предназначению (оплата труда, товары и услуги, субсидии, строительство и др.). Данная классификация позволяет достаточно четко дифференцировать бюджетные приоритеты.
Приведенные выше классификации считаются традиционными для большинства стран мира и отражают различные стороны финансового планирования расходов. Их значение состоит прежде всего в том, что они позволяют осуществлять общественный и финансовый контроль за рациональным использованием средств в органах власти и управления.
Однако сегодня применение данных классификаций недостаточно, так как необходимость более долгосрочного планирования привела к тому, что в ходе подготовки финансового плана требуется взглянуть на предполагаемые расходы с точки зрения приоритетов развития.

 Для этого существует комплексная классификация, получившая название функциональной классификации. Ее основная особенность состоит в том, что за основной признак по которому происходит разграничение средств принимаются предметы ведения или функции органов местного самоуправления, которые этим органам передали граждане и законодательство. В данном случае происходит своеобразная оценка стоимости каждой из функций. Функциональная классификация может применяться при различного рода аналитических работах (бюджетный анализ,      определение пропорциональности в финансировании и др.).
Юридическая классификация - отражает юридическую природу и исходит из прав на расходование бюджетных средств, предоставленных данным органам местного самоуправления. Данная классификация предполагает достаточно четкое расписание ролей среди органов местного самоуправления. Она включает в себя деление на расходы по временным операциям (компетенция исполнительной власти) и по окончательным операциям ( компетенция представительной власти).  
Муниципальные образования крайне разнообразны, и спектр расходов местных бюджетов также крайне широк. В связи с этим особое искусство требуется от муниципальных работников при определении приоритетности и первоочередности тех или иных расходов местных бюджетов. При подобном подходе к планированию расходов возникает своеобразная "пирамида потребностей" муниципального образования, изображенная на приведенной ниже схеме.

 

 

1-ая группа

2-ая группа

3-ья группа

Рис.1Схема пирамиды потребностей

Применение данной пирамиды позволяет распределить расходы местного бюджета на три группы и при последующем планировании доходной части бюджета подобрать доходные источники по степени их надежности. Так, к первой группе будут отнесены расходы, исполнение которых закреплено за каждым конкретным муниципальным образованием законом, и, соответственно, в обеспечение данной группы расходов должны быть закреплены наиболее надежные источники доходов, прежде всего к ним будут отнесены те источники, которые переданы государством под исполнение полномочий, вызывающих эти расходы. Поскольку объем задач первой группы устанавливается законодательством, она в значительной степени унифицирована и в федеральном, и в региональном законодательстве. Более подвижны вторая и третья группы расходов, в которых население и органы местного самоуправления сами определяют первоочередные задачи, и они, естественно, будут крайне различными для различных муниципальных образований. Так, для одного наиболее значимым является строительство школы, для другого - канализационного коллектора. За второй группой также закрепляются доходные источники, и она финансируется из бюджета. Третья группа представляет из себя своеобразную группу резерва, которая отражается в планах и финансируется по возможности или наличию средств, хотя может также финансироваться и за счет различных форм привлеченных внебюджетных средств.
Подобный подход к планированию расходной части бюджета позволяет:
1. Составить достаточно полную картину потребностей муниципального образования.
2. Расположить потребности по степени их значимости и ввести различный режим финансирования и контроля за использованием средств.
3. Выделить регулируемую часть бюджета (расходы первой группы).
4. Развязать инициативу органов местного самоуправления.
5. В едином хозяйственном плане совместить различные классификации расходов.

Д оходы местных бюджетов

Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам без исключения. В связи с этим попробуем найти ответ на этот сложнейший вопрос.   
Для этого нам необходимо выделить основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления.
Ими являются:   
1. Налоги.
2. Неналоговые поступления.
3. Доходы от собственной хозяйственной деятельности.  
4. Муниципальный кредит.  
Первые две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с населения и предприятий. С этой точки зрения их размеры ограничены налогоспособностью населения и предприятий.     
Третья и четвертая группа напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться.
Все четыре источника дохода зависят также от состояния законодательства, поскольку именно в нем определяется правоспособность органов местного самоуправления.
В связи с этим в книге "Основы городского хозяйства" Л.А. Велихов отмечает, что состояние городских финансов определяется следующими факторами:
1. Состоянием хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.
2. Ресурсами, расположенными на территории муниципального образования.  
3. Объемом прав и полномочий, предоставленных органам местного самоуправления государством.
4. Профессионализмом самих муниципальных служащих.
Теперь необходимо последовательно раскрыть перечисленные виды доходных источников местного бюджета.

Налоги

Для большинства стран мира налоги являются основным доходным источником. По своей природе это платежи, обладающие следующими свойствами:            

· беспричинностью, то есть отсутствием каких либо конкретных услуг за которые они взимаются;

· относительной стабильностью и долговременностью;

· регулярностью платежей.

Его образующими факторами являются:

· налогоспособность правовых субъектов, осуществляющих свою деятельность на данной территории;

· существование какого-либо имущества.

Традиционно выделяются следующие виды налогов:

· налоги с граждан;

· реальные (или имущественные) налоги:

· акцизы ( налоги на незаслуженный прирост стоимости);

· налоги на потребление.

Поскольку в экономической литературе достаточно полно раскрывается сущность самих налогов, мы считаем, что нет необходимости подробно излагать специфику каждого из видов налогов.
Поэтому прежде всего хотелось бы рассмотреть роль налогов в осуществлении органами местного самоуправления своих полномочий. В связи с этим особенно важно отметить тот факт, что по своей природе налоги как инструмент реализации хозяйственной политики играют двоякую роль, выступая, с одной стороны, как источник дохода, а с другой стороны - как мощный регулятор определенных хозяйственных и общественных отношений.Другими словами, изменение ставки налогообложения может стимулировать или наоборот тормозить определенные процессы, происходящие в обществе.

Так, например, опыт введения налога на местную символику показал, что для городов, которые уже известны как туристические центры, он выступает прежде всего в виде доходного источника для пополнения бюджета, а для городов, в которых программы развития туризма только еще начинаются, он крайне нежелателен, поскольку они заинтересованы в своей наиболее широкой рекламе. Налоги позволяют также систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности. Поэтому принципиально важен не только тот факт, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, а и способность органов местного самоуправления влиять на формирование самой налоговой базы. Это вызывает необходимость проанализировать существующие системы налогообложения с точки зрения разграничения доходов между

 

Муниципальный кредит

 

Муниципальный кредит – это экономические денежные отношения, в которых муниципальное образование выступает должником или кредитором, принципалом или гарантом. Другой стороной в данных отношениях могут выступать физические и юридические лица, муниципальные органы другого уровня бюджетов и государственные органы, международные организации и иностранные государства

М. Андлер в своей солидной книге о городском кредите, заявив, "что производитель­ные займы - благосостояние, а бесплодная бережливость - проклятье". Как ни парадоксальны, на первый взгляд, приведенные заявления, тем не менее они действительно соответствуют фактам: развитие муниципаль­ного кредита и самое широкое использование его городами, при соблю­дении некоторых условий, сильно способствуют городскому хозяйству и благоустройству, а "тяжелое" бремя долга, падающее на коммуну, в боль­шинстве случаев является не отрицательным признаком, как полагали в старину, а, наоборот, показателем благоприятным. Это любо­пытное явление станет понятным после беглого ознакомления с теорией муниципального кредита.

Мы уже указывали, что для городского хозяйства чрезвычайно важно постоянное сохранение финансового равновесия.. Отсюда - общее правило: "обыкновенные расходы коммуны должны быть покрываемы обыкновенными ее доходами". Ясно, что те регулярно повторяющиеся расходы, которые обслуживают нормальную текущую жизнь городского самоуправления, не могут и не должны покрываться с помощью чрезвычайных финансовых средств и путем распределения бремени на несколько финансовых периодов.

Совершенно иначе обстоит дело в случае чрезвычайного, т.е. регулярно не повторяющегося и притом значительного расхо­да городского самоуправления, напр., на устройство нового муници­пального предприятия. Ясно, что обыкновенные коммунальные до­ходы, при их строгой ограниченности и твердом назначении, фак­тически не в состоянии покрыть подобный чрезвычайный расход, и здесь приходится волей-неволей прибегать к изысканию чрезвы­чайных доходных источников, согласно правилу: "чрезвычайные рас­ходы коммун должны быть покрываемы за счет их чрезвычайных доходов".

Как указывает Р. Кауфман,^[1] покрытие чрезвычайных расходов городских самоуправлений может быть осуществляемо одним из следую­щих четырех способов:

1) отчуждением имущества,

2) заблаговременным накоплением фондов,

3) безвозвратным пособием со стороны государства или вышестоящего коммунального союза и

 4) путем займа, т.е. исполь­зованием кредита.

С точки зрения правильной муниципальной политики,

первый способ не может быть рекомендован, так как, отчуждая иму­щество, община тем самым умаляет свою финансовую и хозяйственную силу. Действительно, чрезвычайный расход обыкновенно делается с целью внести в коммунальное благоустройство какую-то новую цен­ность, и если коммуна покрывает его отчуждением равноценности, то она в хозяйственном отношении ни на йоту не подвигается вперед. Кроме того, далеко не всегда удается выгодно отчудить имущество как раз в нужный момент.

Второй способ, т.е. заблаговременное накопление фон­дов, был обычным средством покрытия чрезвычайных расходов до воз­никновения кредитного хозяйства и до господства муниципального обложения. В настоящее же время считается недопустимым переоб­ременять данное поколение граждан налогами во имя тех благ, которые получат будущие поколения, тем более что ни время, ни величина предстоящих чрезвычайных расходов заранее неизвестны. Далее, как показывает опыт, никакое значительное накопление свободного капи­тала в наше время усиленного роста коллективных потребностей комму­нам вообще не удается; наоборот, сплошь и рядом им приходится допус­кать дефициты и отказываться от образования даже таких полезных фондов, каким является фонд амортизационный. Наконец, если даже община умудряется систематически делать нужные отчисления и воздер­живаться от израсходования фонда на другие нужды, все-таки накопление фондов, до сих пор рекомендуемое некоторыми авторами нерационально потому, что при этой системе, столь не соответствующей нашей динамической эпохе, приходится ждать проектированных улуч­шений в течение десятков лет.

Что же касается

 третьего способа, то он от воли городских самоуправлений совершенно не зависит, и ни государство, ни тем более вышестоящие союзы отнюдь не склонны выдавать крупные безвозвратные пособия на чрезвычайные расходы коммун, в особенности же на капитальное оборудование прибыльных предприятий.

В результате, у коммун фактически остается лишь одно главное средство покрывать чрезвычайные расходы: это - заключение займов, т.е. обращение к муниципальному кредиту.

Основной формой муниципального кредита являются долго­срочные облигационные займы. Сущность облигационного займа состоит в том, что вся сумма займа делится на большие или меньшие части (обыкновенно на те и дру­гие одновременно, чтобы обеспечить распространение обязательств на разных рынках), и на каждую такую часть выдается заемное обязательство, т.е. облигация. Сумма, обозначенная на облигации, на­зывается номинальной; она указывает на размер того долга, который берет на себя по этой облигации коммуна. Однако, ввиду тогр что продажная цена облигации на рынке, или ее биржевой курс, в громадном большинстве случаев ниже номинала, то коммуны при реализации займа фактически получают меньшие суммы.

Облигационные займы заключаются на определенный срок, в течение которого они должны быть погашены. Отсюда возникает проблема погашения облигационных займов,

Второй основной формой муниципального кредита являются ссуды в кредитных учреждениях. Потребность в сказанной форме вызывается тем обстоятельством, что облигационная форма нерацио­нальна для небольших городов по следующим причинам: во-первых, де­нежный рынок не может интересоваться мелкими займами малоиз­вестных и недостаточно кредитоспособных коммун, вследствие чего займы их размещаются с трудом и на невыгодных условиях, и во-вторых, расходы, а также хлопоты по эмиссии таких займов не соответствуют их результатам.

В свою очередь, вторая форма (ссуды в кредитных учреждениях) раз­бивается на следующие три вида:

а) кредитование государственное,

б) кредитование взаимное и

в) кредитование в частных банках и учреж­дениях.

Каждый из перечисленных видов имеет свои положительные и свои отрицательные стороны. Государственное кредитование дает пря­мую возможность правительству регулировать и контролировать муници­пальный кредит, но, с другой стороны, оно увеличивает государственную задолженность и тем самым может несколько вредить государственному кредиту.

Взаимное кредитование уменьшает бюрократическую опеку, содействует объединению городов и выгодно в том отношении, что, при данном виде кредита, чистая прибыль поступает в пользу самих же заемщиков, но крупные и богатые города избегают взаимного кредито­вания, так как коллективная ответственность с другими, менее платеже­способными союзами для них невыгодна. Частно-акционерный вид креди­та дает возможность расширять коммунальное дело, привлекая к нему крупные средства частного капитала, но он имеет ту отрицательную сторону, что тесно связывает муниципальные интересы с интересами частного капитала.

Особенность муниципального кредита – это обязательное участие в отношениях муниципальных образований, которыми выполняются важные общественные функции, и финансовой устойчивости которых принадлежит важная роль в этом. В условиях, когда муниципальные образования не могут осуществлять выполнение своих обязательств, к ним практически никогда не применяются принудительные меры.

Методы ведения городского хозяйства?

Как уже указывалось, муниципальное хозяйство, между прочим, тем отличается от частного хозяйства, что оно пре­следует (по крайней мере в теории) не цели индивидуального обогаще­ния и личной прибыли, путем обычного присвоения создаваемой в хо­зяйстве прибавочной стоимости, а цели общественно полезные. Муни­ципальное хозяйство должно ставить себе основной задачей достигнуть наивысшего уровня городского благоустройства и социального благо­состояния городского населения посредством наименьших затрат труда и капитала.

 В результате  на практике встречаемся с различными методами ведения городского хозяйства, т.е. с теми способами его ведения, которые базируются на предоставленном муниципалитетам пра­ве создавать различные объекты коммунального.

Перечислим эти методы  начиная с муниципализации городских предприятий и имуществ, т.е. с наиболее последовательного применения муниципального начала, и кончая концес­сией, т.е. полным отказом от упомянутого начала.

1) Муниципализация, т.е. переход в руки города как хозяй­ствующего субъекта (или же сохранение за ним) общественно-полезных предприятий для более или менее непосредственного заведования таковымй. При этом городская коммуна выбирает один из четырех воз­можных принципов управления находящимися в ее руках им на основе свободно избранных принципов.

Классифици­ровать эти методы, применяемые в разных странах, надлежит по степени участия в них муниципального начала, которое общественно- полезными предприятиями, с точки зрения расценки доставляемых этими предприятиями услуг:

а) принцип чистого расхода (услуги города бес­платны),

 б) пошлинный принцип (услуги города по себестоимости),

в) част­нохозяйственный принцип (услуги города с "нормальной" хозяйственной прибылью) и

г) налоговый принцип (услуги города с фискальной целью, при извлечении чаще всего максимального дохода посредством монополь­ных цен). Первые два принципа(чистого дохода и пошлинный) входят в понятие так называемого муни­ципального социализма.

2) Муниципально-подрядная и муниципально- арендные (компромиссные) системы. Здесь мы встречаем час­тичный отказ муниципалитета от чистого муниципального начала в строительстве и эксплуатации предприятий. В первом случае ведут работы не агенты муниципалитета, а частные подрядчики, присва­ивающие себе часть прибавочной стоимости. Во втором случае имущество сдается в наем частным лицам, на определенных в договоре условиях, наболее или менее продолжительный срок, причем муниципалитет отказы­вается от части своего дохода в пользу арендатора.

3) М у н и ц и п а л ь н о - к о н ц е с с и о н н а я система, т.е. формальная концессия, при фактическом сохранении за городом возмож­ности самостоятельно управлять предприятием.

4)Концессия, т.е. уступка городом на определенный срок и на договорных условиях другому хозяйствующему субъекту своего права устроить и вести хозяйство в данной сфере.

Нетрудно видеть, что с каждой последующей ступенью участие го­рода как в заботах и затратах, так и в доходах от предприятия постепенно падает, и, наоборот, участие в них частного капитала рас­тет.

1.

 

---

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!