РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ
ТЕМА 14: СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И
ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ
1. Сущность и основные направления социальной политики
2. Рыночный механизм формирования доходов
3. Особенности социальной политики государства России
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Необходимость формирования социальной политики обусловлена тем, что функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право
На современном этапе развития научно-технической революции ни одна экономическая система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого, инновационного потенциала человека и, значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества.
Все это предопределяет необходимость участия государства в социально-экономических процессах через разработку и реализацию социальной политики.
Исходя из этого, можно сформулировать основные задачи социальной политики:
осуществление социальной защиты человека, реализации его основных социально-экономических прав;
обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;
поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;
|
|
|
развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информатизация), объем, качество и характер продукции этих отраслей должны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности и воспроизводства населения.
Существует взаимосвязь между социальной политикой и уровнем экономического развития общества. С, одной стороны, решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами, которые может направлять государство на их осуществление. С другой стороны, социальную политику можно рассматривать как важнейший фактор экономического роста, так как благодаря именно целенаправленной социальной политике появляются условия для возрастания и реализации инновационного потенциала трудовых ресурсов общества.
Основная задача социальной политики - формирование эффективной системы социальной защиты. Выделим основные направления социальной политики в этой области.
Первое направление - поддержка беднейших слоев населения, как правило, это те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности (больные, инвалиды, старики, многодетные семьи). Для того чтобы определить, какие категории населения имеют право на социальную помощь, используется показатель прожиточного минимума, который включает минимальные нормы удовлетворения физиологических потребностей, оплату основных услуг. Эти нормы определяются уровнем экономического развития страны и сформировавшейся системой потребностей населения.
|
|
|
Второе направление - обеспечение гарантии права на труд. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии, сферы и места приложения труда.
Для того чтобы граждане могли реализовать эти права, необходима общедоступная система получения среднего, специального, высшего образования, должны быть законодательно регламентированы социально допустимые условия труда, уровень минимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска и т.д., определены права работников при найме или увольнении.
Третье направление, которое является логическим продолжением предыдущего, - регулирование занятости населения. Сюда входят разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики, программы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предоставлять инвалидам определенный процент от общего количества рабочих мест.
|
|
|
Встает естественный вопрос: какие основные принципы следует учитывать при разработке социальной стратегии, социальной программы действий и конкретных мер социальной политики?
Выделим пять основных принципов.
Во-первых, акты государственного вмешательства необходимы по причинам социального характера, они должны соответствовать требованиям рынка, т.е. осуществляться так, чтобы механизм цен как сигнальное устройство продолжал функционировать и чтобы не нарушался рыночный порядок со стимулирующей и последовательной конкуренцией.
Во-вторых, механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность государственных гарантий, предоставляемых каждому и обеспечивающих соблюдение прав человека. Соответственно для разработки такой системы необходимо определить социальные нормативы, которые должны отражать уровень жизни, быт и условия труда.
В-третьих,должен осуществляться дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.
|
|
|
В-четвертых,система социальной защищенности должна быть интегрированной, многоуровневой (государственные органы - местные органы власти - предприятия - общественные организации), действенной на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого.
В-пятых, стремление обеспечить стабильный уровень благосостояния для населения вовсе не означает некоей уравниловки, т.е. масштабы перераспределительных процессов в обществе не должны превышать оптимальных размеров, позволяющих сохранить стимулы к квалифицированному, творческому, эффективному труду.
РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ
Главным направлением социальной политики является политика формирования доходов населения. В основе этого процесса лежат распределительные отношения, т.е. отношения между людьми по поводу определения доли каждого члена общества в созданном продукте.
Доходы населения могут существовать в двух формах - денежной и натуральной. В натуральной форме могут производиться некоторые выплаты из социальных фондов, сюда относятся также продукты, произведенные в личных подсобных хозяйствах, и услуги, оказываемые членами семьи в домашнем хозяйстве. Но проблема распределения и формирования доходов населения касается прежде всего денежных доходов.
Отношения распределения, как и вся система производственных отношений, зависят от отношений собственности. Распределение доходов в условиях рынка строится на том, что каждый собственник факторов производства получает свой доход в зависимости от спроса и предложения на этот фактор производства и от предельной производительности каждого фактора. Собственники рабочей силы, участвующие в производственном процессе, получают доход в зависимости от того, какую работу они выполняют и как они это делают, т.е. основным критерием распределения в данном случае является труд. Доход собственников средств производства и денежного капитала определяется размером собственности и условиями ее реализации. Поэтому в основе распределения в рыночной экономике лежит распределение по труду и капиталу, определяющее два основных источника дохода.
В распределении можно различать функциональное и персональное распределение. Функциональное распределение характеризует распределение дохода между факторами производства, и прежде всего между трудом и капиталом. Предположим, что земля является элементом капитала, а в производстве участвуют только два реальных фактора: труд и капитал. Их взаимодействие можно рассмотреть на графике (рис. 20.1).
|
|
| Рис. 20.1. Распределение дохода между трудом и капиталом 360 |
Кривая Ld на рис. 20.1 отражает спрос на труд, который растет со снижением заработной платы. Предположим, что предложение труда постоянно и не зависит от величины заработной платы. В этом случае оно будет отражено кривой Ls. Их пересечение в точке А определит равновесный уровень заработной платы, равный W0. В этом случае величина дохода, подученного от труда, будет равна площади заштрихованного прямоугольника OWoAQ1.
Но доходы в конечном счете получают не факторы производства, а конкретные люди (или семьи), так как именно они являются основными поставщиками факторов производства - труда и капитала. Как же происходит персональное распределение полученного дохода между отдельными людьми в обществе? Ответ на этот вопрос поможет получить так называемая кривая Лоренца (рис. 20.3).
На горизонтальной оси откладывается доля всего количества семей от 0 до 100%, на вертикальной также откладываются их доли в совокупном доходе. Кривая 0АВСДЕF показывает фактическое распределение полученного дохода между отдельными группами семей. Она строится на основе конкретных статистических данных. В нашем примере 20% семей получают самые низкие доходы, и их доля составляет 4,7%. 40% семей получают доход в 15,7%, 60% семей - 32,7, 80% - 57,1, 95% - 84% и последние 5% семей получают 16% совокупного дохода. Таким образом, исходя из этого распределения, можно сказать, что в нашем случае 80% всех семей получают немногим больше половины всего совокупного дохода, а оставшиеся 20% - немногим меньше половины. Естественно, это характеризует прежде всего неравномерность распределения дохода. Если бы доходы распределялись равномерно, то кривая выпрямилась бы и приняла форму F0. Каждая точка этой кривой соответствовала бы равномерному распределению доходов, т.е. 20% семей получали бы 20% доходов, 50% семей - 50% и т.д. Но так как способности отдельных людей как собственников рабочей силы различны, естественно, различаются и их доходы. Кроме того, все люди обладают разной собственностью на капитал, а у большинства ее вообще нет. Все это и определяет различия в получаемых доходах. Именно такие различия, неравномерность распределения и отражает кривая Лоренца.
Рис. 20.3. Кривая Лоренца
Форма кривой Лоренца характеризует степень неравномерности распределения доходов. Чем круче изгиб кривой и чем дальше она отстоит от кривой абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов, и наоборот.
Кривая Лоренца, характеризуя величину денежных доходов у различных групп населения, позволяет прогнозировать изменение благосостояния людей, их покупательную способность и, следовательно, спрос. А это позволяет принимать необходимые меры по регулированию и поддержанию равновесного ЧНП.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 56; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!