Угрозы экономической безопасности РФ

Государственная стратегия экономической безопасности РФ (далее – Стратегия ЭБ) является составной частью национальной безопасности РФ в целом, поэтому при изучении основных по­ложений Стратегии ЭБ необходимо учитывать положения новой Стратегии-2020.

Исходя из анализа официальных документов стратегиче­ского планирования, можем заключить, что на государственном уровне экономическая безопасность РФ рассматривается как со­стояние экономики, позволяющее обеспечить реализацию страте­гических национальных приоритетов и приоритетов устойчивого развития.

Этот вывод подтверждается следующими положениями Стратегии ЭБ:

1) без обеспечения экономической безопасности практиче­ски невозможно решить ни одну из задач, стоящих пе­ред стра­ной, как во внутригосударственном, так и в международ­ном плане;

2) реализация Стратегии ЭБ должна создать необхо­димые условия для достижения общих целей национальной безо­пасно­сти.

Основными видами экономической безопасности явля­ются:

1) финансовая безопасность – такое состояние националь­ной финансовой системы, при котором государство может в оп­ределённых пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и ры­ночных институтов;

2) энергетическая безопасность – состояние топливно-энергетических отраслей экономики, обеспечивающее беспере­бойное и эффективное функционирование национального хозяй­ства, отвечающее целям устойчивого развития РФ;

3) оборонно-промышленная безопасность – состояние во­енно-промышленного комплекса, отражающее его способность к поддержанию военной (оборонной) безопасности в условиях не­благоприятного развития международной обстановки (внешнепо­литической ситуации).

Видами экономической безопасности также являются про­мышленная, производственно-технологическая, демографиче­ская, продовольственная, экологическая, ин­формационная, внеш­неэкономическая безопасность и др.

3. Объекты экономической безопасности РФ

В Стратегии ЭБ отмечается, что объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, обще­ство, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государст­венном регулировании экономической деятельности. Однако эти перечисленные объекты в Стратегии ЭБ не раскрываются.

В учебных целях представляется необходимым рассмотреть указанные объекты.

Личность – один из основных объектов безопасности, точ­нее – объектом безопасности здесь является не сама личность как социально-биологическое существо, индивид, а права и свободы личности. Говоря об экономической безопасности личности, не­обходимо иметь в виду состояние защищённости её прав и сво­бод от различных угроз, причём это состояние достигается благо­даря высокому экономическому потенциалу личности. В данном контексте экономическая безопасность личности – состояние за­щищенности от угроз, во-первых, жизненно важных экономиче­ских интересов личности (человека), во-вторых, иных интересов, прямо или косвенно связанных с экономическими интересами. Именно такое состояние позволяет человеку и гражданину реали­зовать свои права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ. В науке конституционного права конституционные права и свободы человека принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические.

Общество как объект безопасности вообще и экономиче­ской безопасности, в частности, подвержено влиянию различных угроз, которые, реализуясь, приводят к попаданию общества в опасную зону. Общество является сложным во всех отношениях объектом. Не случайно законодатель в 1992 году в первом законе «О безопасности» ограничился лишь констатацией того, что объ­ектом безопасности на уровне общества являются его материаль­ные и духовные ценности. Стратегия ЭБ (1996 г.) вообще не рас­крыла этот объект.

С точки зрения экономической безопасности важно, чтобы общество не находилось в опасном состоянии. Признаками за­щищённости общества могут служить такие признаки, которые характерны для высокоразвитого гражданского общества, а именно:

- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- самоуправляемость;

- конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

- свободно формирующееся общественное мнение и плюра­лизм;

- всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

- координация жизнедеятельности и недопустимость анта­гонистических конфликтов между членами общества.

Общество как объект экономической безопасности необ­ходимо характеризовать качественными и количественными по­казателями, которые можно рассматривать как характеристики защищённого (или наоборот – опасного) состояния общества:

- формирование среднего класса и его численность;

- имущественная дифференциация общества и её количест­венные показатели (децильный коэффициент, индекс Джини);

- доля населения, живущего за чертой бедности, и уровень безработицы;

- гласный контроль со стороны общества не только над рас­ходованием государством средств налогоплательщиков, но и контроль в политике, финансах, законности действий спецслужб, соблюдении прав человека и т.д.;

- эффективность функционирования политической системы и конкуренция политических партий, наличие конструктивной оппозиции, деятельность общественных некоммерческих органи­заций и их влияние на жизнь государства и граждан;

- уровень коррупции и преступности;

- уровень правовой культуры населения, его готовность со­блюдать принцип законности во всех сферах общественной жизни.

В Стратегии-2020 отмечается (п. 20), что для предотвраще­ния угроз национальной безопасности необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное со­гласие, повысить мобилизационный потенциал и рост нацио­нальной экономики, поднять качество работы органов государст­венной власти и сформировать действенные механизмы их взаи­модействия с гражданским обществом в целях реализации граж­данами Российской Федерации права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное об­разование и культурное развитие.

Государство как объект экономической безопасности в Стратегии ЭБ не раскрывается. Заметим, что государство явля­ется одновременно и объектом экономической безопасности, подверженным воздействию внутренних и внешних угроз, и ос­новным субъектом (в лице его органов) обеспечения экономиче­ской безопасности (принимающим меры по защите всех объек­тов).

В общем случае объектами безопасности на уровне государ­ства являются конституционный строй, суверенитет и территори­альная целостность. При этом достигнутый высокий уровень эко­номической безопасности, характеризуемый высоким экономиче­ским потенциалом государства, позволит обеспечить защищен­ность этой триады объектов.

Представляется, что применительно к экономической безо­пасности государства её основными объектами является эконо­мический потенциал страны и государственная политика в экономической сфере. Дополнительно следует отнести к объек­там экономической безопасности систему организации государ­ственной власти и качество (отлаженность) государственного управления на различных уровнях.

Личность, общество и государство как объекты безопасно­сти вообще и экономической безопасности, в частности, яв­ля­ются взаимосвязанными и находятся в диалектическом взаимо­действии.

Эконо­мика страны в целом, национальное хозяйство яв­ляется одним из основных объектов экономической безопасно­сти. В широком смысле экономика – это совокупность производ­ственных отно­шений исторически определённого способа произ­водства, мате­риальный базис общества; в узком смысле – сово­купность от­дельных отраслей и видов производства.

К элементам экономической системы как объектам эко­номической безопасности относятся:

- домашние хозяйства;

- предприятия;

- отрасли экономики;

- регионы (субъекты Федерации);

- товарные и финансовые рынки и их инфраструктура;

- налоговая система;

- бюджетная система;

- финансово-банковская система.

К объектам экономической безопасности также относятся:

- природные богатства;

- людские ресурсы, особенно функционирующее трудоспо­собное население;

- производственные и непроизводственные фонды, недви­жимость;

- финансовые ресурсы.

Объектом экономической безопасности является также сис­тема институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности. Институцио­нальные отношения – это отношения, связанные с социальными институтами, то есть с определённой формой организации, регу­лирования, упорядочения общественной жизни, деятельности и поведения людей. Разновидностью социальных институтов явля­ются политические, экономические, культурные, воспитательные. В правовом государстве именно государство как основной субъ­ект обеспечения безопасности своей регулятивной функцией поддерживает качественное состояние институциональных от­ношений. В связи с этим законодательство, создаваемое госу­дарственной волей, также является объектом экономической безопасности.

Решение многих проблем в вопросах правового обеспече­ния экономической и национальной безопасности России лежит в применении методов системного мониторинга законодатель­ства, который на сегодняшний день практически отсутствует. Необхо­димость профессионального мони­торинга законодатель­ства чрез­вычайно актуальна в свете совер­шенствования право­вого обеспе­чения экономической безопасно­сти России. Резуль­таты такого мониторинга необходимы как для выработки госу­дарственной политики (социальной, налоговой, бюджетной, де­нежной, валют­ной, внешнеторговой, уголовной) в це­лях соблю­дения в пре­дельно допустимых значениях законодательно уста­новленных пропорций в социально-экономической сфере, так и для экспер­тизы принимаемых законов и подзаконных актов по критериям экономической безопасности лично­сти и общества.

Угрозы экономической безопасности РФ

Стратегия ЭБ отмечает, что наиболее вероятными угрозами экономической безопасности РФ, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов го­сударственной власти, являются следующие.

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности.

2. Деформированность структуры российской экономики.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности.

В данном контексте государство назвало угрозами не­благо­приятные явления в социально-экономической сфере.

Таким образом, государство ещё в 1996 году выделило че­тыре группы угроз, при этом было отмечено, что основными причинами, их вызывающими, являются неустойчивость финан­сового положения предприятий, неблагоприятный инвестицион­ный климат, сохранение инфляционных процессов и другие про­блемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

Стратегия-2020 (2009 год) отмечает, что главными страте­гическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются (п. 55):

- сохранение экспортно-сырьевой модели развития нацио­нальной экономики;

- снижение конкурентоспособности и высокая зависимость важнейших сфер национальной экономики от внешнеэкономиче­ской конъюнктуры;

- потеря контроля над национальными ресурсами;

- ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики;

- неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность;

- низкая устойчивость и защищённость национальной фи­нансовой системы;

- сохранение условий для коррупции и криминализации хо­зяйственно-финансовых отношений, а также незаконной мигра­ции.

Кроме того, необходимо отметить недостаточную эффек­тивность государственного регулирования национальной эконо­мики, снижение темпов экономического роста, появление дефи­цита торгового и платёжного баланса, сокращение доходных ста­тей бюджета, что в совокупности может привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накопле­нию социальных проблем в стране (п. 56 Стратегии-2020).

Угрозами экономической безопасности РФ, которые могут оказать прямое негативное воздействие, также являются (п. 57 Стратегии-2020):

- дефицит топливно-энергетических, водных и биологиче­ских ресурсов;

- принятие дискриминационных мер и усиление недобросо­вестной конкуренции в отношении России;

- кризисные явления в мировой финансово-банковской сис­теме.

Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности Российской Федерации требует оп­ределения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, то есть создания механизма обеспечения экономической безопасности РФ.

Контрольные вопросы

1) Раскройте содержание понятия «национальная безопас­ность».

2) Какие сферы национальной безопасности выделены в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года?

3) Как рассматривается экономическая безопасность РФ на государственном уровне?

4) Дайте характеристику основным объектам экономиче­ской безопасности.

5) Перечислите основные угрозы экономической безопасно­сти РФ, сформулированные в официальных документах страте­гического планирования.

Мы поможем в написании ваших работ!