Организация системы мониторинга окружающей природной среды в России
Экомониторинг. Понятие о геоинформационных системах. Выбор площадок для проведения мониторинга.
Слово «Мониторинг» происходит от латинского слова monitor – «надзирающий» и от контроля отличается тем, что проводится не единовременно, а во времени.
Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Система экологического мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию:
– о состоянии окружающей среды;
– о причинах наблюдаемых и вероятных изменений ее состояния (т. е. об источниках и факторах воздействия);
– о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом;
– о существующих резервах биосферы.
Таким образом, в систему экологического мониторинга входят наблюдения за состоянием элементов биосферы и за источниками и факторами антропогенного воздействия.
Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в РФ в 1995 г.» определяет экологический мониторинг в РФ как комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей природной среды и экологической безопасностью.
|
|
|
В соответствии с приведенным определением и возложенными на систему функциями мониторинг включает три основных направления деятельности:
– наблюдения за факторами воздействия и состоянием окружающей среды;
– оценку фактического состояния окружающей среды;
– прогноз состояния окружающей природной среды и оценку прогнозируемого состояния.
Следует принять во внимание, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником информации, необходимой для принятия экологически значимых решений. Термин «контроль», нередко употребляемый в литературе для описания аналитического определения тех или иных параметров (например, контроль состава атмосферного воздуха, контроль качества воды водоемов), следует использовать только в отношении деятельности, предполагающей принятие активных регулирующих мер. «Толковый словарь по охране природы» определяет экологический контроль следующим образом: это деятельность государственных органов, предприятий и граждан по соблюдению экологических норм и правил. Различают государственный, производственный и общественный экологический контроль.
|
|
|
В природоохранном законодательстве государственная служба мониторинга определена фактически как часть общей системы экологического контроля.
Существуют различные подходы к классификации мониторинга (по характеру решаемых задач, по уровням организации, по природным средам, за которыми ведутся наблюдения).
Сегодня сеть наблюдений за источниками воздействия и за состоянием биосферы охватывает уже весь земной шар. Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) была создана совместными усилиями мирового сообщества (основные положения и цели программы были сформулированы в 1974 г. на Первом межправительственном совещании по мониторингу). Первоочередной задачей была признана организация мониторинга загрязнения окружающей природной среды и вызывающих его факторов воздействия.
Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях, которым соответствуют специально разработанные программы:
– импактный мониторинг (И) — изучение сильных воздействий в локальном масштабе;
– региональный мониторинг (Р) — проявление проблем миграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействия различных факторов, характерных для экономики региона;
|
|
|
– фоновый мониторинг (Ф) — на базе биосферных заповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность.
Программа импактного мониторинга может быть направлена, например, на изучение сбросов или выбросов конкретного предприятия. Предметом регионального мониторинга, как следует из названия, является состояние окружающей среды в пределах того или иного региона.
Наконец, фоновый мониторинг, осуществляемый в рамках международной программы «Человек и биосфера», имеет целью зафиксировать фоновое состояние окружающей среды, что необходимо для дальнейших оценок уровней антропогенного воздействия.
Иное подразделение уровней: глобальный, национальный, региональный, локальный.
Программы наблюдений формируются по принципу выбора приоритетных (подлежащих первоочередному определению) загрязняющих веществ и интегральных (отражающих группу явлений, процессов или веществ) характеристик.
Определение приоритетов при организации систем мониторинга зависит от цели и задач конкретных программ: так, в территориальном масштабе приоритет государственных систем мониторинга отдан городам, источникам питьевой воды и местам нерестилищ рыб.
|
|
|
В отношении сред наблюдений первоочередного внимания заслуживают атмосферный воздух и вода пресных водоемов.
Приоритетность ингредиентов определяется с учетом критериев, отражающих токсические свойства загрязняющих веществ, объемы их поступления в окружающую среду, особенности их трансформации, частоту и величину воздействия на человека и биоту, возможность организации измерений и другие факторы.
Принципы реализации экологического мониторинга:
1. Научная обоснованность, системность и комплексность подхода к осуществлению экол. мониторинга.
2. Полнота, точность, достоверность и сопоставимость информации о состоянии окружающей среды.
3. Гласность мероприятий, осуществляемых в рамках госуд. экол. мониторига с учетом соблюдения требований государственного законодательства о государственной и иной специально охраняемой тайне.
4. Единство и сопоставимость методов измерения, сбора, хранения, оценки данных мониторинга и прогноза состояния окружающей среды.
5. Презумпция экологической опасности планируемой и иной хоз-й деят-ти.
6. Непрерывность и оперативность осуществления экологического мониторинга.
7. Несовместимость функций государственного мониторига и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
8. Принцип приоритетности.
В систему мониторинга должны входить следующие основные процедуры:
– выделение (определение) объекта наблюдения;
– обследование выделенного объекта наблюдения;
– составление информационной модели для объекта наблюдения.
– планирование измерений;
– оценка состояния объекта наблюдения и идентификации его информационной модели;
– прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;
– представление информации в удобной для пользователя форме и доведение ее до потребителя.
Основные цели экологического мониторинга состоят в обеспечении системы управления природоохранной деятельности и экологической безопасности своевременной и достоверной информацией, позволяющей:
• оценить показатели состояния и функциональной целостности экосистем и среды обитания человека;
• выявить причины изменения этих показателей и оценить последствия таких изменений, а также определить корректирующие меры в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются;
• создать предпосылки для определения мер по исправлению возникающих негативных ситуаций до того, как будет нанесен ущерб.
Исходя из этих трех основных целей экологический мониторинг должен быть ориентирован на ряд показателей трех общих видов: соблюдения, диагностики и раннего предупреждения.
Основные задачи экологического мониторинга:
•наблюдение за источниками антропогенного воздействия;
•наблюдение за факторами антропогенного воздействия;
• наблюдение за состоянием природной седы и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;
•оценка фактического состояния природной среды;
• прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого состояния природной среды.
Экологические мониторинги окружающей среды могут разрабатываться на уровне промышленного объекта, города, района, области, края, республики в составе федерации.
Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановке при ее движении по иерархическим уровням системы экологического мониторинга определяются с помощью понятия информационного портрета экологической обстановки. Последний представляет собой совокупность графически представленных пространственно распределенных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории, совместно с картоосновы местности.
Разрешающая способность информационного портрета зависит от масштаба используемой картоосновы. При движении экологической информации от локального уровня (город, район, зона влияния промышленного объекта и т. д.) к федеральному масштаб картоосновы, на которую эта информация наносится, увеличивается, следовательно, меняется разрешающая способность информационных портретов экологической обстановки на разных иерархических уровнях экологического мониторинга.
Так, на локальном уровне экологического мониторинга в информационном портрете должны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные трубы промышленных предприятий, выпуски сточных вод т. д.). На региональном уровне близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. В результате этого на региональном информационном портрете небольшой город с несколькими десятками эмиссии выглядит как один локальный источник, параметры которого определяются по данным мониторинга источников.
На федеральном уровне экологического мониторинга наблюдается еще большее обобщение пространственно распределенной информации.
При переходе от одного иерархического уровня к другому обобщается не только информация об источниках эмиссии, но и другие данные, характеризующие экологическую обстановку.
Целями наблюдений, проводимых в рамках мониторинга природных сред и экосистем, являются:
• оценка состояния и функциональной целостности среды обитания и экосистем;
• выявление изменений природных условий в результате антропогенной деятельности на территории;
• исследование изменений экологического климата (многолетнего экологического состояния) территорий.
Организация системы мониторинга окружающей природной среды в России
Распределение функций мониторинга по различным ведомствам (как это первоначально было в СССР), не связанным между собой, приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к необходимой информации как для граждан, так и для государственных организаций. Поэтому в 1993 г. было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна была объединить возможности и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации, которая просуществовала до 2002 г.
Впоследствии функционирование ЕГСЭМ возобновилось в соответствии с ФЗ от 21.11.2011 N 331-ФЗ
Фрагмент Федерального закона от 21.11.2011 N 331-ФЗ
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!