Исполнительные органы местного самоуправления
Исполнительный орган местного самоуправления является неотъемлемой частью системы органов муниципального управления.
Именно на эти органы возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, по выполнению законов и решений представительных органов местного самоуправления. В системе местного самоуправления, как и в государстве, одни органы должны принимать решения, другие организовывать их исполнение. Исполнительные органы являются звеном цепи, обеспечивающим выполнение принятых решений.
В Конституции нет прямого упоминания об исполнительных органах, но это не означает, что их не должно быть.
В федеральных законах, регулирующих отношения в системе местного самоуправления, они также не упоминаются, но в нормативных актах субъектов федерации они не только освещаются, но и наделены значительными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению части государственных функций. Более детально статус и структура исполнительных органов определен в уставах муниципальных образований.
Исполнительные органы местного самоуправления в основном именуются администрацией.
Исполнительный орган состоит из главы администрации, его заместителей, отраслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах своей компетенции.
Это могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения, в зависимости от размеров муниципального образования. Деятельность создаваемых структурных подразделений регламентируется положениями.
|
|
|
Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности исполнительных органов образуется аппарат местной администрации.
Вся деятельность исполнительных органов строится на основе принципов законности и гласности, а также коллегиальности или единоначалия.
Исполнительный орган, в отличие от представительного, является постоянно действующим органом. В законодательстве и в уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительных органов, может быть только прекращение полномочий некоторых должностных лиц, назначенных главным должностным лицом местного самоуправления с истечением его полномочий.
Решения, принимаемые исполнительным органом в пределах его компетенции, обязательны для всех юридических и физических лиц в границах этого муниципального образования
Организационные основы местного самоуправления
Все многообразие организационных форм местного самоуправления основывается на разделении местной власти на три основных элемента: представительный, исполнительный органы и главное должностное лицо.
|
|
|
Организационные формы местного самоуправления определяются сочетанием:
а) способа вступления в должность главного должностного лица:
в результате выборов всем населением
в результате выборов депутатами представительного органа
в результате найма на контрактной основе представительным органом;
б) Распределением полномочий между различными органами местного самоуправления (представительным, исполнительным, распорядительным, контрольным и другими);
в) Методом осуществления взаимодействия между органами местного самоуправления (распределение компетенции, прямое руководство, нормативное регулирование и т.п.)
Практический российский и мировой опыт позволяет выделить как наиболее характерные следующие основные формы муниципального управления.
1. Форма муниципального управления – “совет – мэр”. Данная форма предусматривает разделение местной власти на представительную и исполнительную. В зависимости от широты полномочий мэра различают два варианта этой формы организации муниципального управления.
Форма муниципального управления – “совет – “слабый” мэр”, где мэр избирается из состава совета и полностью контролируется советом. Данная форма была характерна до 1917 г. и использовалась в городском управлении с 1991 по 1994 гг.
|
|
|
Форма муниципального управления – “совет – “сильный” мэр”, где мэр избирается на всеобщих выборах, независим в своих действиях, имеет право вето. Данная форма характерна для нынешних губернских городов.
2. Форма муниципального управления – “совет – управляющий”, где традиционный совет нанимает управляющего на контрактной основе для руководства администрацией.
3. Форма муниципального управления – “совет”, где в одном органе одновременно сосредоточена представительная и исполнительная власти. Депутат возглавляет определенную муниципальную службу. Данная форма повсеместно использовалась в советский период управления. Большая часть депутатов практически ни на что не влияла, решали те, кто был в исполкоме.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 48; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!