Статья 47.3. Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия
ВОЗРАЖЕНИЯ
К Акту государственной историко-культурной экспертизы раздела проектной документации «Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при реализации проекта по титулу «Художественный проект благоустройства территории Государственного историко-археологического музея-заповедника «Херсонес Таврический», в рамках проведения временного фестиваля «Исторический парк – Херсонес Таврический» в 2021 г.»
(опубликованного на сайте Севнаследия 29.10.2021 г.)
Изучив и проанализировав данный документ, я прихожу к выводу, что само проведение временного фестиваля «Исторический парк – Херсонес Таврический» в 2021 гна территории городища Херсонеса Таврического, а соответственно и проведение государственной историко-культурной экспертизы по данному мероприятию расходятся с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
В экспертизе нигде не указаны документы, согласно которым проводится временный фестиваль в 2021 году, не указаны временные рамки проведения фестиваля. Место проведения экспертизы – Липецк. То есть, эксперт, находясь в Липецке, прекрасно изучил всю территорию Херсонесского городища, исторические материалы, документацию и за неделю (с 14.10.2021 по 20.10.2021) подготовил документ объёмом 452 страницы? А после проведения всех регламентных работ по утверждению ГИКЭ остаётся в 2021 году целый декабрь. Получается, что заявленный фестиваль – зимний и на один месяц? Где указан зимний статус фестиваля? И целесообразно ли его проводить в период, когда посещение музея минимально, тем более в режим объявленной пандемии? Не будет ли это считаться нецелевым использованием средств, в то самое время, когда сами исторические объекты находятся в аварийном состоянии?
|
|
|
Также квалификация эксперта Смольянинова Романа Викторовича, как историка, весьма сомнительна. Так в историко-библиографической справке он упоминает «греческого архитектора Гиподама из Милета» (стр.13), хотя исторической науке известен Гипподам из Милета (с двумя «п»), др.-греч.: Ἱππόδαμος. Далее эксперт приписывает херсонеситам основание «на месте нынешнего поселка Черноморский нового города – Калос Лимен («Прекрасная гавань»). Выходит, он не видит разницы между греками ионийцами и дорийцами. Исторической науке известно, что Калос Лимен – это ионическая колония, а Херсонес – дорическая. Херсонес в IV в. до н.э. не основал, а включил Калос Лимен в сферу своего влияния. Далее эксперт называет Геракла языческим богом (стр.14). Геракл не был богом, он был мифическим героем…
Но самое главное – расхождение выводов экспертизы и норм действующего законодательства. Согласно ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия».
|
|
|
Проведение обозначенных в экспертизе работ не является работами по сохранению объекта культурного наследия (ОКН) или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды ОКН. Установление различных конструкций приведёт к увеличению объёмно-пространственных характеристик на территории памятника, исказит историко-градостроительную и природную среду объекта культурного наследия.
Статья 47.2. Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия
|
|
|
1.Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
3. В отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия).
Нет нигде указаний о каких-либо работах, кроме работ по сохранению ОКН, а приспособление не должно нарушать внешний облик, целостность и структуру археологического объекта.
Статья 47.3. Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия
1. При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
|
|
|
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры;
5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
Требования к содержанию и использованию ОКН везде указывают на соблюдение аутентичности памятника.
4. В случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются следующие требования:
1) к видам хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанные объекты, в том числе ограничение хозяйственной деятельности;
2) к использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности, предусматривающие в том числе ограничение технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия;
3) к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр;
Устройство фестиваля может привести к ухудшению состояния данного объекта так как, это связано с воздействием тяжёлой техники, тяжёлых конструкций, давящих на культурный слой. Установленное оборудование и деревянные настилы являются пожароопасными конструкциями, изменяющими внешний вид памятника. В предыдущие годы при проведении аналогичных работ были повреждены некоторые античные и средневековые строения. Также деревянными настилами в некоторых местах закрыты от показа фрагменты древней канализации, проходящей вдоль улиц городища, что является ограничением прав посетителей на полную информацию о памятнике – Херсонесе Таврическом.
Также нарушаются ст.26.1 и ст.27 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», где сказано, что « музей-заповедник обеспечивает сохранность переданных ему объектов культурного наследия и доступ к ним граждан, а также осуществляет сохранение, изучение и популяризацию указанных объектов».
Целями создания музеев в Российской Федерации являются:
осуществление просветительной, научно-исследовательской и образовательной деятельности;
хранение музейных предметов и музейных коллекций;
выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций;
изучение музейных предметов и музейных коллекций;
публикация музейных предметов и музейных коллекций.
Целями создания музеев-заповедников в Российской Федерации наряду с целями, указанными в части первой настоящей статьи, являются также обеспечение сохранности переданных музею-заповеднику объектов культурного наследия и доступа к ним граждан, осуществление сохранения, изучения и популяризации указанных объектов.
Целями создания музеев-заповедников в Российской Федерации наряду с целями, указанными в частях первой и второй настоящей статьи, могут являться обеспечение режима содержания достопримечательного места, отнесенного к историко-культурному заповеднику, или ансамбля, сохранение в границах территории музея-заповедника исторически сложившихся видов деятельности (в том числе поддержание традиционного образа жизни и природопользования), осуществляемых сложившимися, характерными для данной территории способами, народных художественных промыслов и ремесел, осуществление экскурсионного обслуживания, предоставление информационных услуг, а также создание условий для туристской деятельности.
Музеи, в том числе музеи-заповедники, наряду с деятельностью, направленной на достижение целей, указанных в частях первой - третьей настоящей статьи, могут осуществлять образовательную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.
Создание музеев в Российской Федерации для иных целей не допускается.
Таким образом, планируемое проведение фестиваля выходит за рамки допустимой деятельности ФГБУК ГИАМЗ «Херсонес Таврический». При этом, создание условий для туристической деятельности не должно расходится с требованиями сохранения объекта в аутентичном виде.
Более того, Херсонес Таврический и его Хора включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, в связи с чем, объект имеет международный охранный статус. В соответствии с п.172 Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 1972 г., в случае проведения на территории объекта всемирного наследия ЮНЕСКО или его буферной зоны крупномасштабных восстановительных или новых строительных работ, необходимо провести оценку воздействия предполагаемого нового строительства на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, которая выполняется в соответствии с «Руководством ИКОМОС по осуществлению оценок воздействия на наследие в отношении объектов всемирного культурного наследия», и представить отчёт о данной оценке воздействия на рассмотрение и согласование Комитету всемирного наследия в Центр всемирного наследия (Секретариат Комитета).
С целью оказания содействия Комитетом всемирного наследия в вопросе поиска альтернативных строительных решений, гарантирующих полную сохранность выдающейся универсальной ценности объекта всемирного наследия, в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о такой необходимости, международным правом предусмотрено направление указанных материалов до начала проведения работ.
Кроме того, данная ГИКЭ не содержит самого проекта благоустройства, чертежей и схем размещения элементов и конструкций. На стр.36 обозначена «расчистка территории от растительности и навалов камней». Но навалы камней – это уже археология, этим должны заниматься специалисты-археологи на основании открытого листа или реставраторы на основании проекта реставрационных или противоаварийных работ.
«Устройство деревянных дорожек, лестниц, мостков и пандусов» (стр.37) никоим образом не может дать возможность «наслаждаться прекрасными видами на сохранившиеся фрагменты древнего городища, море и окружающий ландшафт», так как своим видом эти конструкции будут полностью подавлять чудом сохранившиеся руины, находящиеся, кстати, в большинстве случаев в аварийном, непрезентабельном состоянии.
«Освещение пешеходных зон в рамках проекта благоустройства территории»стр.38 также противозаконно и небезопасно для посетителей, так как провода фактически лежат под ногами людей.Городище Херсонеса Таврического имеет крутые обрывы, колодцы, рыбозасолочные цистерны и другие опасные участки, поэтому нахождение посетителей на его территории в тёмное время суток недопустимо. Следовательно, нет смысла проводить освещение, искажающее аутентичный облик памятника.
На страницах 39-40 эксперт упоминает пункты Приложения №2 к приказу Министерства культуры от 28.03.2018 №367 – Режима использования территории ОКН федерального значения «Древний город Херсонес Таврический», но почему-то не все. На территории Ансамбля разрешается:
2.1. Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации.
Однако работами по сохранению памятника истории никто не занимается.
2.3. Сохранение элементов природного и культурного ландшафта.
Однако ландшафт в значительной степени меняется вследствие использования современных конструкций.
2.6. Проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, располагающихся в пределах Ансамбля, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия.
Однако выявление и изучение объектов археологического наследия проблематично вследствие наличия по всему городищу деревянных настилов и множества электрических проводов.
2.10. Обеспечение мер пожарной безопасности.
Однако сомнительна безопасность большого количества деревянных конструкций с проложенными под ними электрическими кабелями при воздействии на них различных природных условий (дождь, солнце, мороз, ветер).
2.15. Установка временных сооружений в рамках проведения планируемых сезонных культурно-массовых мероприятий без повреждения почвенного покрова с последующим демонтажем всех возведенных сооружений и проведением работ по благоустройству (восстановлению) нарушенных участков территории Ансамбля, проведение работ по уборке и сбору материалов (конструкций) и строительного мусора после демонтажа возведенных сооружений.
Да, проведение сезонных культурно-массовых мероприятий допускается, но с обязательным удалением всех конструкций по завершению мероприятий. Но в Херсонесе сезонные мероприятия стали всесезонными и растянулись на года. Такой подход недопустим, выходит за рамки законодательства и уставной деятельности музея, став буквально основным видом деятельности.
Эксперт вообще умолчал о том, что на территории Ансамбля запрещается:
3.2. Хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению, искажению внешнего облика Ансамбля, нарушающая его целостность и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения.
Однако внешний облик Ансамбля искажен и продолжает искажаться.
3.5. Прокладка наземных и воздушных инженерных коммуникаций, кроме временных, необходимых для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.
Планируемые наземные инженерные коммуникации не являются временными, необходимыми для проведения работ по сохранению ОКН, поэтому незаконны.
На основании вышеизложенного, ввиду несоответствия заключения экспертизы законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, международным актам об охране всемирного наследия, прошу Вас отказать в согласовании Акта государственной историко-культурной экспертизы раздела проектной документации «Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при реализации проекта по титулу «Художественный проект благоустройства территории Государственного историко-археологического музея-заповедника «Херсонес Таврический», в рамках проведения временного фестиваля «Исторический парк – Херсонес Таврический» в 2021 г.»
А.М. Туманов
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!