Общие положения и задачи Комитета.
Свою историю Комитет начинает с начала восемнадцатого века, а именно с 1703 года. В период с 1703–1723 первая канцелярия городовых дел осуществляла надзор за возведением крепости на Заячьем острове, Адмиралтействе, строительством в городе и предместьях. Первые планы застройки Санкт-Петербурга (1716 г.) на тот момент разрабатывали Д. Трезини и Ж.Б А. Леблон.[1] Уже более трёхсот лет Комитет по градостроительству и архитектуре разрабатывает комплексную программу сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга, совершенствует систему градорегулирования, информационного обеспечения застройщиков, процедуры согласования проектной документации и получения разрешения на строительство.
Комитет также занимается разработкой и реализацией мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.
Чтобы наиболее полно охарактеризовать деятельность Комитета, целесообразно начать с общих положений Комитета. В общих положениях отражено, что представляет собой Комитет, к какому органу он относится, кому подчинён и чем руководствуется.
Общие положения Комитета:
1. Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
|
|
|
2. Комитет проводит единую государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.
3. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.
4. Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга и Губернатору Санкт-Петербурга.
5. Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению Губернатора Санкт-Петербурга.
6. Комитет является юридическим лицом, имеет счета в банках, печати установленных Правительством Санкт-Петербурга образцов, штампы и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием.
|
|
|
7. Местонахождение Комитета: пл.Ломоносова, д.2, Санкт-Петербург, 191023.
8. В ведении Комитета находятся Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Проектный институт по проектированию городских инженерных сооружений "Ленгипроинжпроект", государственное казённое учреждение "Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности", государственное казённое учреждение "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга"[2]
Комитетом разрабатывается несколько основных задач, при реализации которых эффективно достигаются поставленные цели. Основными задачами являются:
– Разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.
– Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области градостроительства и архитектуры.[3]
|
|
|
Структура Комитета и руководство Комитетом
Чтобы иметь полное представление о деятельности Комитета, нужно ознакомиться с его структурой и руководством.
1. Структура Комитета и штатное расписание Комитета, изменение структуры Комитета и внесение изменений в штатное расписание Комитета утверждаются председателем Комитета по согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Комитета, Комитетом государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и Комитетом финансов Санкт-Петербурга.[4]
2. Задачи, функции и полномочия структурных подразделений Комитета определяются положениями о них, утверждаемыми приказами Комитета.
3. В Комитете могут создаваться управления, отделы, секторы, отделы и секторы в управлениях, секторы в отделах.[5]
4. Предельную численность должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, в Комитете утверждает Правительство Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Комитета.[6]
|
|
|
5. Председатель Комитета руководит деятельностью Комитета на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление его полномочий.
6. Председатель Комитета имеет первых заместителей и заместителей.[7]
Председатель Комитета:
1) Подписывает распоряжения и приказы Комитета.
2) Распределяет должностные обязанности между первыми заместителями и заместителями председателя Комитета.[8]
3) Утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в Комитете (далее - гражданские служащие), и должностные инструкции работников Комитета, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (далее - работники).[9]
4) Представляет планы работы Комитета и отчеты о выполнении планов работы Комитета на утверждение вице-губернатору Санкт-Петербурга, координирующему и контролирующему деятельность Комитета.
5) Утверждает смету расходов Комитета.
6) Назначает на должность и освобождает от должности гражданских служащих, а также осуществляет прием и увольнение работников.[10]
7) Применяет меры поощрения и взыскания к гражданским служащим и работникам.[11]
8) Действует от имени Комитета без доверенности.
9) Выдает доверенности от имени Комитета.
10) Подписывает государственные контракты Санкт-Петербурга, договоры, соглашения, платежные документы, письма и иные документы от имени Комитета.
11) Вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора Санкт-Петербурга, вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Комитета, проекты правовых актов в пределах полномочий Комитета.
12) Согласовывает проекты правовых актов в соответствии с компетенцией Комитета.
13) По согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Комитета, утверждает заявки Комитета на финансирование за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а также отчеты об исполнении бюджета Санкт-Петербурга в части средств, выделенных Комитету.
14) Распоряжается в установленном порядке выделенными Комитету финансовыми и материальными средствами.
15) Осуществляет по согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Комитета, назначение на должность и освобождение от должности руководителей подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания, согласовывает назначение на должность и освобождение от должности главных бухгалтеров подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий.
16) Осуществляет по согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Комитета, назначение на должность и освобождение от должности руководителей подведомственных Комитету государственных учреждений, согласовывает назначение на должность и освобождение от должности главных бухгалтеров подведомственных Комитету государственных учреждений.[12]
17) Согласовывает с учетом мнения вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Комитета, назначение на должность и освобождение от должности руководителей государственных унитарных предприятий, подведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга, осуществляющих деятельность в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания. Согласовывает с учетом мнения вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Комитета, назначение на должность и освобождение от должности руководителей государственных учреждений, подведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга, осуществляющих деятельность в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге.[13]
18) Обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, сохранность средств и материальных ценностей в Комитете.
19) Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Первые заместители, заместители председателя Комитета и руководители структурных подразделений Комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Комитета по согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Комитета.[14]
Меры поощрения и взыскания к первым заместителям и заместителям председателя Комитета применяются председателем Комитета по согласованию с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность Комитета.[15]
Премирование председателя Комитета по результатам деятельности осуществляет Правительство Санкт-Петербурга по предложению Губернатора Санкт-Петербурга.[16]
В случае отсутствия председателя Комитета его обязанности исполняет один из гражданских служащих в соответствии с приказом Комитета, если иное не установлено Правительством Санкт-Петербурга.
Исполнение обязанностей председателя Комитета в случае его отсутствия одним из гражданских служащих согласовывается с Губернатором Санкт-Петербурга.
Копия указанного приказа Комитета направляется в Комитет государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в день его издания.[17]
Для более глубокого и наглядного представления о структуре Комитета, я представляю рисунок 1 (см. приложение 1), где визуально показано, какую и чью деятельность в самой организации регулирует председатель Комитета, его заместители и начальники различных отделов.
Что касается финансирования Комитета, то оно осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а государственное имущество Санкт-Петербурга, передаваемое Комитету для обеспечения его деятельности, закрепляется за Комитетом на праве оперативного управления.[18]
Прекратить свою деятельность Комитетможет только в том порядке, который предусмотрен действующим законодательством.
Исходя из первой главы, можно сделать выводы, что Комитет – это исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, который подчинён Правительству Санкт-Петербурга и Губернатору Санкт-Петербурга. Комитет по градостроительству и архитектуре занимается разработкой и реализацией мероприятий, которые, в свою очередь, направлена проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, а также на формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.
Помимо этого, Комитет проводит координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области градостроительства и архитектуры и взаимодействует с организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге в данной сфере.
2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАЧЕСТВЕННОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга участвует в ряде программ, которые направлены на формирование и развитие качественной городской среды. В ходе своей практики я ознакомилась такими долгосрочными целевыми программами, как:
1. «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы.[19]
2. «Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[20]
3. «Повышение эффективности государственного управления в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[21]
4. «О программе первоочередных мероприятий устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Санкт-Петербурге в 2015году и на 2016-2017 годы.[22]
5. «Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[23]
6. «Повышение эффективности государственного управления в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[24]
7. «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[25]
8. «Развитие образования в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[26]
9. «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[27]
10. «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[28]
11. «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[29]
12. «Содействие занятости населения в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[30]
13. «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы.[31]
14. «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[32]
15. «Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[33]
16. «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[34]
17. «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы».[35]
18. «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы.[36]
19. «Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[37]
20. «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.[38]
Значительное внимание Комитет уделяет Правилам Землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.[39]Благодаря постоянному усовершенствованию данных правил создаются оптимальные условия при планировке города или при выделении новых микрорайонов, охраняются различные объекты культуры и природы. Осуществляется охрана прав владельцев домов и участков в конкретной зоне: например, люди, покупая квартиру, должны быть уверены, что вблизи не построится нефтеперерабатывающий завод.
Для повышения благоприятности территорий Санкт-Петербурга постоянно усовершенствуются правила землепользования и застройки: проводятся заседания комиссии, публичные слушания и т.д. Например, 30 октября 2017г. состоялось два заседания Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга. В рамках заседания были рассмотрены предложения по подготовке проекта Правил, которые касаются территориального планирования, высотного регулирования застройки, территорий комплексного устойчивого развития и общей части проекта Правил.[40]Принятие Проекта играет значительную роль для города, поскольку именно Правила землепользования и застройки являются документом, определяющим правовой режим земельных участков, их виды использования, параметры объектов капитального строительства, планируемых к строительству и реконструкции.[41]
Хочется отметить, что с 27 февраля по 2 марта 2017 года состоялись публичные слушания по проекту изменений в Закон Санкт-Петербурга от 21.12.2005 №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга»[42] в части, касающейся обеспечения организации пассажирского железнодорожного сообщения по маршруту станция Санкт-Петербург – Витебский вокзал – аэропорт «Пулково» и отображения 13 объектов транспортной инфраструктуры города. Железнодорожная линия подарит высокую пропускную способность с минимальным временем доставки пассажиров из аэропорта в центр города и наоборот.
Благодаря эффективному способу перемещения из пункта А в пункт Б, посредством железной дороги, количество автомобильных пробок значительно сократится, а значит повысится и качество городской среды. Пассажирам не придётся тратить несколько часов, чтобы добраться до аэропорта. Совершенствование узла аэропорта Пулково должно повысить статус города до мирового туристического центра.
Также Комитетом осуществляются различные мероприятия по созданию доступной среды для маломобильных групп населения. Данные мероприятия чётко прописаны в адресной программе и включают в себя создания в городе площадок для людей с ограниченными возможностями здоровья.
Подобные мероприятия разработаны Комитетом по градостроительству и архитектуре совместно с Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и администрациями 18 районов города. В адресный перечень программы входят адреса тех площадок, которые наиболее часто посещаются инвалидами. Даная программа успешно исполняет свои задачи и мы можем увидеть её результаты. Например, в 2017 году открылась новая спортивно-игровая площадка для лиц с ограниченными возможностями здоровья по адресу Варшавская улица, д. 16. В настоящее время идет подготовка к установке площадки по адресу улица Карпинского, д. 38, а на 2018 год запланировано реализация 5 площадок из указанной адресной программы. Всего в адресном перечне 36 территорий и для них разрабатываются различные проекты, которые потом согласовываются в районных администрациях Санкт-Петербурга.[43]
Данные мероприятия играют значимую роль, как в процессе благоустройства городских территорий, так и в формировании комфортной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Также Комитет 31 января 2017 предложил проект постановления, который был утверждён Правительством Санкт-Петербурга «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства»[44]. Цель данного проекта – обеспечить права граждан на благоприятную окружающую среду. Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга включают в себя эстетические регламенты объектов и элементов благоустройства, которые устанавливают требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к внешнему виду и размещению элементов благоустройства. Эстетические регламенты объектов и элементов благоустройства направлены на то, чтобы формировать и сохранить эстетическое состояние Санкт-Петербурга. В составе проекта были установлены варианты типового внешнего вида нестационарных торговых объектов (в том числе павильоны, киоски, палатки, летние кафе, информационно-торговые мобильные объекты, газетные модули, а также коммунально-бытового оборудования).
По словам Владимира Григорьева – главного архитектора Санкт-Петербурга, принятие данного проекта окажет достаточно позитивное влияние на улучшение эстетического состояния территории, на сохранение, формирование и совершенствование архитектурного облика города, а создание гармоничной и комфортной городской среды станет важным шагом в укреплении имиджа Санкт-Петербурга как крупнейшего культурного и туристического центра России и мира.[45]
Кроме того, Комитетом в настоящее время осуществляется разработка типовых внешних видов объектов для размещения информации и уличной мебели (скамейки, урны), а также разработка объектов благоустройства – территорий (улиц Санкт-Петербурга) с детальной регламентацией размещения элементов благоустройства и их внешнего вида.[46]
Исходя из второй главы, можно сделать вывод, что постоянно разрабатываются и реализуются различные программы и проекты, создаются и усовершенствуются документы, нормативно-правовые акты для создания комфортных условий в городской среде. Для города разработка подобных мероприятий имеет колоссальное значение. Но, к сожалению, существуют и проблемы, которые заключаются в формировании комфортной городской среды. Ряд подобных проблем я рассмотрела ниже, в третьей главе.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 47; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!