Изменение границ территориальных зон
Институт зонирования территорий или иными словами зонирование определенной категории земли, был рассмотрен в вопросе 2 данной лекции. Напомним, что зонирование территорий применяется ко всем категориям земель[24]. Правовые основы зонирования территорий различных категорий земель, содержаться в различных нормативно-правовых актах, что по нашему мнению, является существенным недостатком. В ЗК РФ отсутствуют общие нормы о зонировании территорий.
В целом институт зонирования территорий урегулирован действующим законодательством разрозненно. Более комплексно и детально регламентировано лишь зонирование территорий применительно к категории – земли населенных пунктов.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в целях формирования единой практики правоприменения норм об установлении или изменении границ территориальных зон опубликовало письмо от 17.01.2018 N 01-00357-ГЕ/18 «Об установлении или изменении границ территориальных зон».
Рассмотрим примеры необходимости изменения границы территориальной зоны, на примере земель населенных пунктов. Встречаются случаи, когда невозможно изменить вид разрешенного использования земельного участка на необходимый ввиду того, что участок находится в границах территориальной зоны населенного пункта, не предназначенной для соответствующего (требуемого) использования. Тоточенко Д.А. рассматривает следующую ситуацию, земельный участок находиться в пределах территориальной зоны сельскохозяйственного использования в пределах населенного пункта, в связи с чем, не представляется возможным изменить существующий вид разрешенного использования на необходимый (например, для индивидуального жилищного строительства) ввиду того, что для указанной территориальной зоны не предусмотрен подобный вид разрешенного использования[25].
|
|
|
В этой ситуации требуется не изменение разрешенного использования, а смена территориальной зоны земельного участка или изменение её границы. Так, в приведенном выше случае требуется смена территориальной зоны сельскохозяйственного использования на жилую зону. При изменении территориальной зоны земельного участка вносятся изменения в правила землепользования и застройки.
Тоточенко Д.А. приводить пример из судебной практики. Ч. обратился в суд с административным иском к администрации г. Барнаула о признании незаконным отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа в части изменения границ территориальной зоны городских парков, садов, скверов (Р.1) путем выделения из нее земельного участка Ч. и включения указанного земельного участка в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.1).
|
|
|
Обращение было обосновано тем, что согласно сведениям публичной кадастровой палаты вид разрешенного использования данного земельного участка - индивидуальные жилые дома. Вместе с тем данный вид разрешенного использования не предусмотрен зоной Р.1. Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки отклонила предложение административного истца, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку, кроме того, изменение зоны приведет к нарушению п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ о порядке установления территориальных зон.
С указанным решением административный истец не согласен в связи с тем, что оно препятствует реализации права на приватизацию земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом. При этом на основании распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула земельные участки, также находящиеся в территориальной зоне Р.1, предоставлены гражданам в собственность для эксплуатации расположенных на них жилых домов.
|
|
|
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 февраля 2017 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
По делу установлено, что согласно Генеральному плану городского округа земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования.
Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен в территориальной зоне Р.1 (территориальная зона городских парков, садов, скверов), что соответствует Генеральному плану. Поскольку противоречий с Генеральным планом не установлено, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Довод жалобы о том, что смежным с Ч. землепользователям земельные участки предоставлены в собственность для эксплуатации жилого дома, значения для рассмотрения настоящего дела не имеет. Законность предоставления близлежащих земельных участков предметом рассмотрения по настоящему делу не является.
Решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 февраля 2017 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ч. без удовлетворения[26].
Задание 1
|
|
|
Дайте разъяснения по следующим вопросам:
Что собой представляет понятие «территориальная зона»? Какие нормативные акты регламентируют виды территориальных зон? Где находят юридическое закрепление виды территориальных зон конкретного населенного пункта?
Что собой представляет понятие «вид разрешенного использования земельного участка»? Какие нормативные акты регламентируют виды разрешенного использования земельного участка? Как изменить вид разрешенного использования земельного участка?
Каким образом соотносятся (коррелируют) понятия «территориальная зона» и «вид разрешенного использования земельного участка»?
[1] См. Горошко Т. Снос дачных домиков. Споры // Жилищное право. 2016. N 9. С. 41 - 55.
[2] Королькова О. Обзор судебной практики по спорам, связанным с самовольным строительством на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта // Жилищное право. 2018. N 5. С. 39 - 50.
[3] См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 г. (п. 27) // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 1, N 2, N 3, 2018
[4] См.: Определение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2017 г. N 302-ЭС17-3998 по делу N А19-19810/2015 // СПС "КонсультантПлюс".
[5] Груздев В. М. Территориальное планирование. Теоретические аспекты и методология пространственной организации территории [Текст]: учеб. пос. для вузов / В. М. Груздев; Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т. – Н. Новгород : ННГАСУ, 2014 - 146 с.
[6] СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.
[7] Собрание законодательства РФ", 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.
[8] Собрание законодательства РФ", 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.
[9] "Собрание законодательства РФ", 31.08.2015, N 35, ст. 4989.
[10] Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р (ред. от 31.08.2019) «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» // "Собрание законодательства РФ", 18.02.2019, N 7 (часть II), ст. 702.
[11] См., например, распоряжение Правительства РФ от 08.10.2015 N 2004-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территориям Республики Крым и г. Севастополя в отношении областей федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильных дорог федерального значения, энергетики, высшего образования и здравоохранения", распоряжение Правительства РФ от 01.08.2016 N 1634-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики".
[12] См., например, Постановление Правительства Воронежской области от 05.03.2009 N 158 (с последующими измен. и доп.) "Об утверждении схемы территориального планирования Воронежской области".
[13] Посмотреть конфигурацию, место расположение и иные характеристики земельных участков с данными кадастровыми номерами можно на ресурсе «Публичная кадастровая карта Росреестра».
[14] Особенности правового статуса каждой из категорий земель мы рассмотрим в Особенной части данного учебника.
[15] Нарышева Н.Г. Переход от деления земель по целевому назначению на категории к территориальному зонированию: за и против // Экологическое право. 2015. N 5. С. 42 – 49; Крамкова Т.В. Переход от деления земель на категории к территориальному зонированию // Вестник Росреестра. 2014. N 2. Липски С.А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 6. Липски С.А. Землеустроительное обеспечение как необходимое условие замены института категорий земель территориальным зонированием // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 11. С. 18 - 23.
[16] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 297-р "Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 12. Ст. 1425.
[17] Щепанский И.С., Жигадло К.В. Экологическое зонирование территории: проблемы определения и правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2019. N 8. С. 183 - 190.
[18] Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"
[19] Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" // Российская газета. 24.09.2014. N 217.
[20] Часть 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
[21] Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»
[22] Бюллетень Верховного Суда РФ", N 9, сентябрь, 2014. (извлечение)
[23] Апелляционное определение Иркутского областного суда от 15 июня 2017 г. по делу N 33-4474/2017 // СПС "КонсультантПлюс".
[24] Щепанский И.С., Жигадло К.В. Экологическое зонирование территории: проблемы определения и правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2019. N 8. С. 183 - 190.
[25] Тоточенко Д.А. Споры, связанные с изменением разрешенного использования земельных участков // Нотариус. 2019. N 6. С. 39 - 44.
[26] См.: Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 30 мая 2017 г. по делу N 33а-5571/2017 // СПС "КонсультантПлюс".
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!