Экономические методы природопользования и охраны окружающей среды

Дата 28.09.2021 г

Группа 2 ТПС-7з

Дисциплина Экологические основы природопользования

Преподаватель Афонина И.Н.

 

 Занятие № 2

Тема - Виды и классификация при­родных ресурсов. Виды природопользования

 

Цель –формирование экологической грамотности;

 

Рассматриваемые вопросы

1.  Виды и классификация при­родных ресурсов

2. Виды природопользования

Применительно к человеку, ресурсы - это нечто, извлекаемое из природной среды для удовлетворения своих потребностей и желаний.

 

Потребности человека можно разделить на материальные и духовные. Природные ресурсы в прямом их применении в какой-то части удовлетворяют духовные потребности человека, например, эстетические (красота природы), рекреационные (восстановление сил человека, израсходованных в процессе труда) и т. п. Но главное их назначение - удовлетворять материальные потребности, т. е. создание материальных благ.

 

Природные (естественные) ресурсы -это природные объекты иявления, которые человек использует для создания материальных благ, обеспечивающих не только поддержание существования человечества, но и постепенное повышение качества жизни.

 

Природные ресурсы созданы в результате природных процессов, а не деятельности человека.

 

Человек, благодаря своим все возрастающим материальным потребностям, не может довольствоваться дарами природы только в той мере, при которой не должен нарушать ее равновесие, поэтому ему приходится использовать и те природные ресурсы, которые накоплены за миллиарды и миллионы лет в недрах Земли. Для создания материальных благ человеку необходимы металлы и неметаллическое сырье (глина, песок, минеральные удобрения и др.), а также лесная продукция и многое другое.

 

Россия богата природными ресурсами и занимает первое место в мире по разведанным запасам природного газа, железной руды, угля, асбеста цинка и других полезных ископаемых. В Росси добываются все виды минерального топлива, из них основную массу составляет нефть и природный газ. Экспорт полезных ископаемых приносит стране основную часть валютных поступлений.

 

Природные ресурсы, используемые человеком, многообразны.

Многообразно их назначение, происхождение, способы использования и т. п.

Это требует определенной систематизации природных ресурсов.

 

Классификация природных ресурсов. В основу классификации положено три признака: по источникам происхождения, по использованию в производстве и по степени истощаемости ресурсов (рис.).

 

По источникам происхождения ресурсы подразделяются на биологические, минеральные и энергетические.

 

Биологические ресурсы -это все живые компоненты биосферы:продуценты (дикие и культурные виды), консументы (дикие и домашние виды) и редуценты с заключенным в них генетическим материалом. Они являются источниками получения людьми материальных и духовных благ. К ним относятся промысловые объекты, культурные растения, домашние

животные, живописные ландшафты, микроорганизмы, т. е. растительные ресурсы, ресурсы животного мира и др. Особое значение имеют генетические ресурсы.

 

 

Рисунок. Классификация природных ресурсов по степени истощаемости

 

Минеральные ресурсы -это все пригодные для употреблениявещественные составляющие литосферы, используемые в хозяйстве как минеральное сырье или источники энергии.

 

Минеральное сырье может быть рудным, если из него извлекаются металлы (железо, марганец, свинец, медь, цинк, золото, уран и др.), и нерудным, если извлекаются неметаллические компоненты (фосфориты, слюда, асбест, графит, каменные и калийные соли и т. д.), которые используются как строительные материалы.

 

Топливно-энергетические ресурсы - минеральные богатства, используемые как топливо (уголь, нефть, газ, горючие сланцы, торф, древесина, атомная энергия) и одновременно как источник энергии в двигателях для получения пара и электричества.

 

Энергетические ресурсы -это совокупность энергии Солнца икосмоса, атомно-энергетические, топливно-энергетические, термальные и других источники энергии.

Классификация ресурсов по использованию их в производстве:

 

- земельный фонд - все земли в пределах страны и мира, входящие по своему назначению в следующие категории: сельскохозяйственные,

 

населенных пунктов, несельскохозяйственного назначения (промышленности, транспорта, горных выработок и т. п.). Мировой земельный фонд - 13,4 млрд. га;

 

- лесной фонд - часть земельного фонда Земли, на которой произрастает или может произрастать лес, выделенный для ведения сельского хозяйства и организации особо охраняемых природных территорий. Лес является частью биологических ресурсов:

 

- водные ресурсы - количество подземных и поверхностных вод, которые могут быть использованы для различных целей в хозяйстве (особое

 значение имеют ресурсы пресных вод, основным источником которых являются речные воды):

 

- гидроэнергетические ресурсы - ресурсы, которые способна дать река, приливно-отливная деятельность океана и т. п.;

 

- ресурсы фауны - количество обитателей вод, лесов, отмелей, которые может использовать человек, не нарушая экологического равновесия:

 

- полезные ископаемые (рудные, нерудные, топливно-энергетические ресурсы) - природное скопление минералов в земной коре, которое может быть использовано в хозяйстве, а скопление полезных ископаемых образует их месторождения, запасы которых должны иметь промышленное значение. - С природоохранной точки зрения важное значение имеет

 

классификация ресурсов по третьему признаку - по степени истощаемости.

 

Истощение природных ресурсов с экологических позиций-этонесоответствие между безопасными нормами изъятия природного ресурса из природных систем и недр, и потребностями человечества (страны, региона, предприятия и т. д.).

Неисчерпаемые ресурсы -непосредственно солнечная энергия ивызванные ею природные силы, например, ветер и приливы существуют вечно и в неограниченных количествах.

 

Приливы – периодические колебания уровня моря (морские приливы), обусловленные силами притяжения Луны и Солнца. Обычно прилив и отлив бывают два раза в сутки. Максимальное поднятие воды называется полной водой, минимальное – малой водой. Величина прилива в открытом океане ≈ 1 м, у берегов – до 18 м в Атлантическом океане.

 

Исчерпаемые ресурсы делятся на возобновляемые иневозобновляемые.

 

Невозобновляемые ресурсы –ресурсы,скорость расходования которыхво много раз (порядков) больше скорости возобновления. К ним относятся топливо и железная руда. Они имеют ограниченные запасы в литосфере и совершенно не восстанавливаются или восстановливаютя очень медленно.

 

Возобновляемые ресурсы -ресурсы,скорость расходования которыхблизка к скорости возобновления. Они могут возобновляться, если есть к этому естественные возможности или этому способствует человек (искусственная очистка воды, воздуха, повышение плодородия почв, восстановление поголовья диких животных и т. п.).

 

Почвы считаются возобновляемыми природными ресурсами, потому что для возобновления разрушенного слоя почвы в 2,5 см природе требуется 300-1000 лет, а в 18 см - 2-7 тыс. лет.

 

Растения и животных относят к возобновляемым ресурсам, но в то же время они являются истощимыми. Существует опасность исчезновения этих запасов. Поэтому должно наблюдаться равновесие между природным приростом и уровнем использования отдельных видов. На восстановление животного мира требуется несколько лет, на восстановление вырубленных лесов - от 80 до 100 лет.

 

Растения человек использует в потребительских целях либо непосредственно как (фрукты, овощи, древесное топливо, медицинские

препараты), либо косвенно после переработки их в промышленные товары (текстильное волокно, древесина и т.д.). Из-за непрерывного увеличения вовлечения земельных и других природных ресурсов в хозяйственный оборот, а также из-за загрязнения окружающей среды намечается общая тенденция к исчезновению различных видов растительного и животного мира. Биотическое сообщество следует рассматривать в качествеусловно возобновляемых ресурсов, будущее которых зависит от экологии.

 

Одним из важнейших лимитирующих факторов выживания человека как биологического вида (Homo sapiens) является ограниченность и исчерпаемость важнейших для него природных ресурсов. Но человек еще и социальное существо, поэтому для развития и выживания человеческого общества очень важен характер использования ресурсов.

 

В настоящее время человечеству доступны климатические и космические ресурсы, ресурсы Мирового океана и континентов. Постоянно растет количественное их потребление, растет их ассортимент, зачастую без учета ресурсообеспеченности.

 

Ресурсообеспеченность -это соотношение между величинойприродных ресурсов и размерами их использования. Она выражается либо количеством лет, на которое должно хватить данного ресурса, либо его запасами из расчета на душу населения. На показатели ресурсообеспеченности прежде всего влияет богатство или бедность территории природными ресурсами. Но не меньшее значение имеют и масштабы их потребления (например, добыча полезных ископаемых), поэтому само понятие ресурсообеспеченность является социально-экономическим. Таким образом, о ресурсообеспеченности нельзя судить только по размерам запасов, а надо учитывать интенсивность извлечения (потребления их обществом).

 

Использование ресурсов и проблемы загрязнения среды

 

Разработка месторождений полезных ископаемых сосредотачивается в литосфере, а процессы переработки добытых полезных ископаемых в той или иной мере охватывают всю биосферную оболочку нашей планеты. В мировом хозяйстве в процессе промышленного использования вовлекается не более 1% общего объема вещества биосферы. Этот факт нередко используется для того, чтобы показать, что масштабы производственной деятельности в рамках литосферы ничтожно малы. Однако при этом не учитывается более важный факт – активное воздействие добычи полезных ископаемых на биосферу. Широкое использование недр в современных условиях нарушило течение важнейших геохимических процессов в природном круговороте.

 

В настоящее время с добычей полезных ископаемых связывается поступление в природный круговорот значительного количества техногенного вещества в виде горной массы, высоких концентраций тяжелых металлов, которые способны накапливаться в почве. Захватывая, ничтожную часть литосферы, производственная деятельность оказывает самое серьезное

воздействие на атмосферу. Происходит поступление вредных для окружающей среды веществ в атмосферный воздух (пыль, сернистый газ, свинец, цинк, ртуть и другие вредные вещества). Выпадая на земную поверхность в виде различных «смогов», «кислотных дождей», эти токсические элементы наносят большой вред биосфере, и, в первую очередь человеку, его здоровью. Добыча полезных ископаемых связана с нарушениями в водоснабжении. Необходимость откачки воды из карьера приводит к образованию депрессионных воронок, связанных с интенсивным понижением уровня грунтовых вод. В результате иссякают водозаборы – высыхают колодцы, исчезают родники, ручьи, а за ними многие малые реки, обнаруживается значительный недостаток воды в почве, что отражается на урожае сельскохозяйственных культур.

 

Добыча полезных ископаемых начинается с нарушения земельных угодий. Угольные карьеры портят лицо Земли, их рекультивация требует гигантских капиталовложений, а чаще всего практически невозможна, настолько они огромны по своим размерам.

 

Рекультивация (восстановление) – это искусственное восстановление плодородия почвы и растительного покрова после техногенного нарушения природы открытыми разработками полезных ископаемых.

 

Открытая добыча связана с формированием значительного по размерам отвального хозяйства. Так называемые пустые породы, образуя отвалы, значительные площади земель, в том числе и сельскохозяйственных, пахотных. Процессы ветровой и водной эрозии на отвалах вызывают деградацию растущих вблизи карьеров лесов, в результате выбросов большого количества пыли, падение урожайности сельхозугодий, создают неблагоприятные условия для проживания людей вблизи такого горнодобывающего предприятия.

 

Добыча ископаемых приносит вред не только природе, но и людям, работающим в этой отрасли промышленности, среди которых широко распространены профессиональные заболевания дыхательных путей и зрительного аппарата.

2. Природопользование – это совокупность процессов взаимоотношения природы и человека.

Природопользование включает:

1. извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство.

2. использование и охрана природных условий, среды жизни.

3. сохранение и воспроизводство рационального изменения экологического равновесия природных систем биосферы.

Природопользование рассматривает как общественно-производственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей человека (ресурсных, биологических, духовных). Общественно-производственная деятельность человека, т.е. промышленность, сельское хозяйство, ведет к изменениям в окружающей среде, часто к отрицательным экологическим последствиям, которые могут быть:

Ø ресурсно-хозяйственными (истощение природных ресурсов).

Ø природно-ландшафтными (сокращение многообразия видов, деградация природных ресурсов).

Ø антропо-экологическими (улучшение здоровья человека).

Природопользование подразделяется на 3 вида:

1. ресурсное;

2. отраслевое;

3. территориальное;

Задача 1 и 2 вида природопользования – это разработка путей оптимизации использования природных ресурсов, а задача 3 вида – комплексное использование ресурсов определенных территорий.

    Отраслевые интересы могут иметь альтернативное сочетание, когда одно природное исключает другое. Могут иметь конкурентное сочетание, когда увеличивается или уменьшается использование одного ресурса и увеличивается или уменьшается использование другого. Например, сплошная рубка леса. Отраслевые интересы могут иметь нейтральное сочетание, когда не мешают друг другу.

    Природопользование может быть 2 типов:

1. рациональное, если оно не приводит к резкому изменению природно-ресурсного потенциала.

2. нерациональное, которое не обеспечивает сохранение природно-ресурсного потенциала. Нерациональное природопользование является причиной экологических кризисов и экологических катастроф.

 

Природно-ресурсный потенциал – это та часть природных ресурсов, которые могут быть реально вовлечены в хозяйственную деятельность при данных технических и социально-экономических возможностях.

Природопользование – это совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его восстановлению.

Рациональное природопользование опирается на ряд законов, закономерностей и принципов. Т.о. рациональное природопользование в современных условиях – это такая система хозяйственной деятельности общества, при котором достигается неисчерпаемость его энергетической и сырьевой базы в сочетании сохранения параметров среды обитания, необходимых человеку, как биологическому виду и разумному социальному существу.

    Основными принципами рационального природопользования являются:

Ø полнота извлечения ресурса;

Ø вторичное использование и рециркуляция ресурсов;

Ø комплексное использование ресурса;

Ø экономическое его использование.

Любая технология, конструкция должны быть такими, чтобы на протяжении длительного промежутка времени была обеспечена экологически безопасная работа, создание систем, сохраняющих свойства возобновления ресурсов и одновременно создается здоровая жизненная среда. Чтобы достичь этого, необходимо соблюдение основных положений и закономерностей рационального природопользования.

Например,

Закона внутреннего динамического равновесия:

Любое изменение одного или нескольких компонентов среды неизбежно приведет к развитию природных цепных реакций, которые идут в сторону формирования новых природных систем.

 

Закон оптимальности:

Размер любой системы должен соответствовать ее функциям. Никакая система не может сужаться и расширяться до бесконечности.

 

Закон географического разнообразия:

Чем больше разнообразия в природе региона, тем многовариантнее и лучше условия развития человечества.

 

    Рациональное природопользование и охрана природы основываются на следующих правилах и принципах:

1.  Правило прогнозирования:

Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться на основе предвидения и максимальных возможностях предотвращения негативного последствия природопользования.

2.  Правило повышенно интенсивного освоения природных ресурсов:

Использование природных ресурсов должно производиться на основе повышенной интенсивности их освоения, в частности, с уменьшением или устранением потерь полезных ископаемых при их добыче, транспортировке, обогащении и переработке.

3.  Правило множественного значения объектов и явлений природы:

Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться с учетом интересов разных отраслей хозяйства.

4.  Правило комплексности:

Использование природных ресурсов должны реализоваться комплексно разными отраслями народного хозяйства.

5.  Правило региональности:

Использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться с учетом местных условий.

6.  Правило косвенного использования и охраны:

Использование или охрана одного объекта природы может приводить к косвенной охране другого, но не должно приносить ему вред.

7.  Правило единства использования и охраны природы:

Охрана природы должна осуществляться в процессе её использования.

8.  Правило приоритета охраны природы на её использование:

При использовании природных ресурсов должен соблюдаться приоритет экологической безопасности над экономической выгодностью.

 

Человеческая деятельность может оказывать несколько типов воздействия на природную среду:

Ø разрушительное (деструктивное) воздействие, действие которого ведет к утрате природной среды своих полезных свойств.

Ø Стабилизированное воздействие. Человеческая деятельность, направленная на замедление деструкции природной среды.

Ø Конструктивное воздействие. Деятельность, направленная на восстановление природной среды, нарушенной в результате хозяйственной деятельности человека или природных процессов.

Человек может оказать на природные объекты прямое или непосредственное воздействие, косвенное или опосредованное воздействие, преднамеренное и непреднамеренное воздействие.

Рациональное природопользование охватывает несколько взаимосвязанных направлений:

1. охрана невозобновимых природных ресурсов.

2. охрана живой природы.

3. охрана окружающей среды.

 

В 1990 году Г.Дейли предложил 3 правила оптимизации использования природных ресурсов и сохранности качества окружающей среды:

1. Для возобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпов их самовосстановления.

2. Для невозобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпов их замены возобновимыми ресурсами, и общество должно вкладывать часть средств от эксплуатации ископаемых энергоносителей в разработку возобновимых источников энергии.

3. для загрязняющих веществ предельная интенсивность их поступления в природную среду не должна превышать темпов их переработки и обезвреживания в природных водных и наземных экосистемах.

Разумно сочетая экологические интересы с экономическими можно избежать тяжелых экологических последствий природопользования.

Принципиальная концепция природопользования - о х р а н я т ь природу- значит правильно ею  п о л ь з о в а т ь с я.

 

3. Оценка природных ресурсов. Каждый природный ресурс обла­дает определенной ценностью для человека (экономической, экологи­ческой, культурной и т.д.). Эта ценность отражается суммой экономи­ческой и внеэкономической оценок.

Экономическая оценка природных ресурсов — определение их общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса (его единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей че­рез производство или потребление. В узко экономическом смысле — денежное выражение народнохозяйственной ценности природных ре­сурсов.

Внеэкономическая оценка природных ресурсов — определение экологической, здравоохранительной, социальной, социально-психоло­гической (моральной и культурной), религиозно-культовой и иной цен­ности природного ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях, либо условно выраженная в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество для сохранения природных ресурсов.

Задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно решить, только дав правильную экономическую оценку природным ресурсам. Экономическая оценка природных ресурсов выполняет две функ­ции: учетную (показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии производства) и сти­мулирующую (создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае их нерационального использования). Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой очень сложную научную и практическую проблему. Дело в том, что стоимость любой вещи определяется затратами труда на ее изготов­ление, а природные ресурсы являются продуктами природы, а не чело­века. Однако в их разведку, освоение, охрану и воспроизводство труд вкладывается, т.е. создается стоимость.

В настоящее время существуют две основные концепции оценки природных ресурсов: затратная и рентная.

При затратной концепции учитываются расходы на освоение природных ресурсов, а качество природных благ, их полезность выс­тупают как дополнительных фактор меры ценности.

При рентной концепции исчисляется дифференциальная рента, т.е. разная величина дохода, получаемая при эксплуатации природных ресурсов различного качества и местоположения (например, земель высоко- и низкоплодородных, расположенных далеко или близко от транспортных путей и т.д.).

При экономической оценке природных ресурсов очень важно найти компромиссное решение с учетом обоих подходов. От его разумно­сти будет зависеть:

· выбор очередности и вариантов использования природных ре­сурсов в народном хозяйстве;

· оценка ущерба от их нерационального использования и эффек­тивности природоохранных затрат;

· действенность мер по стимулированию рационализации природо­пользования,

· обоснованность размеров платы за использование природных ресурсов;

· прибыльность экспорта природных ресурсов;

· справедливое распределение прибыли, получаемой на совместных предприятиях.

Ущербы при нерациональном природопользовании. В приро­допользовании под ущербом понимают фактические или возможные экономические и социальные потери в результате изменения природ­ной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека.

Ущербы в природопользовании классифицируют на исчислимые (экономические и социально-экономические) и условно-исчислимые (социальные и экологические). В качестве примера приведем класси­фикацию ущербов в результате загрязнения атмосферы.

I. Исчислимые: а) экономические:

· потери вследствие недополучения промышленной и сельскохо­зяйственной продукции

· потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов;

· потери вследствие снижения производительности труда, вызван­ного ростом заболеваемости;

· потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами;

· затраты на ликвидацию последствий от загрязнения;

· затраты на восстановление или поддержания равновесия в эко­системах;

· затраты вследствие сокращения срока службы зданий и соору­жений;

б) социально-экономические:

· затраты в области здравоохранения;

· затраты на сохранение рекреационных ресурсов;

· потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества сре­ды;

· дополнительные затраты на отдых.

II. Условно исчислимые (практически не поддающиеся количествен­ной оценке):

а) социальные:

· затраты эстетический ущерб от деградации ландшафтов;

· увеличение смертности, патологических изменений в организме людей;

· психологический ущерб вследствие неудовлетворенности насе­ления качеством среды;

б) экологические:

· необратимые разрушения уникальных экосистем,

· исчезновение видов,

· генетический ущерб.

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, по­нимаются выраженные в стоимостной форме фактические и возмож­ные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнениями, или до­полнительные затраты на компенсацию этих убытков.

3. Управление природопользованием.

Управление — организация и постоянное поддержание взаимо­связей между составляющими частями управляемой системы, направ­ленные на достижение намеченных результатов. В природопользовании различают управление природными систе­мами и управление природопользователями. Управление природными системами — мероприятия, осуществ­ление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении. Управление природными системами опирается на изучение и исполь­зование естественных законов, в первую очередь экологических. Управление природопользователями (управление охраной ок­ружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов) — обеспечение норм и требований, ограничивающих вредной воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ре­сурсов, их восстановление и воспроизводство. Управление природопользователями опирается на юридические и экономические, т.е. соци­альные, законы.

Управление природными системами может быть «жестким» и «мяг­ким».

Жесткое управление — прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. Например, распашка земель, строительство плотин на реках.

Мягкое управление — главным образом косвенное, опосредован­ное воздействие на природу с использованием естественных меха­низмов саморегуляции, т.е. способности природных систем к восста­новлению своих свойств после антропогенного вмешательства. На­пример, агролесомелиорация.

Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эф­фект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее про­изводство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время неминуемо наступает расплата в виде на­растания экономических и экологических ущербов. Например, освое­ние целинных земель. Жесткое управление основано на перенапряжении или предель­ном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического рав­новесия, осуществляемых главным образом путем мягкого управле­ния (например, использование севооборотов).

Таким образом, максимальный эколого-экономический эффект мож­но получить только при разумном сочетании жесткого и мягкого форм управления.

Управление природопользователями может быть командно-адми­нистративным и экономическим:

Командно-административное управление — управление при­родопользователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выгово­ра до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штра­фов предприятиям и его руководством.

Экономическое управление — управление природопользовате­лями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помо­щью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально,

т.е. более прибыльным, соблюдать природоохранное законодатель­ство, чем нарушать его.

Предприятия-природопользователи сами по себе не заинтересо­ваны в природоохранной деятельности. Этому имеется несколько при­чин. Во-первых, природоохранная деятельность не приносит прибыли, за исключением случаев, когда экономически выгодна утилизация (вто­ричное использование) отходов производства (твердых отходов, сточ­ных вод, отходящих газов). Во-вторых, часто наблюдается несовпаде­ние во времени момента нанесения вреда окружающей среде и мо­мента расплаты за него. Например, загрязнение окружающей среды может сказаться на здоровье человека только через несколько лет или десятилетий. В-третьих, часто ущерб природной среде наносят одни предприятия или отрасли (предприятия-«загрязнители»), а эко­номически страдают, в большей степени, совсем другие (предприятия-«реципиенты»). Например, основными загрязнителями окружающей среды являются промышленность и энергетика, а страдают здравоох­ранение, коммунальное, сельское, лесное и рыбное хозяйство, так как увеличиваются затраты на лечение больных, ремонт зданий, подает уро­жайность и качество растениеводческой продукции, продуктивность животноводства и т.д.

Таким образом, предприятия-природопользователи не станут зани­маться природоохранной деятельностью просто так, поскольку сама по себе она не выгодна. Командно-административный путь управле­ния природопользователями в чистом виде дорогостоящ и малоэф­фективен, так как требует большого количества проверяющих и по­стоянного контроля. С другой стороны, одни только экономические методы не всегда обеспечивают нужный результат. Наилучшие ре­зультаты дает разумное сочетание экономической заинтересованнос­ти природопользователей с жестким контролем и административным принуждением.

Экономические методы природопользования и охраны окружающей среды

Экономический механизм охраны окружающей среды имеет опре­деленные инструменты воздействия на материальные интересы при­родопользователей.

Лимитирование природопользования — плата за сверхлимит­ное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды в несколько раз превышает плату за использование и загряз­нение в пределах установленных предприятию нормативов (лимитов).

Платность природопользования — плата за использование практи­чески всех природные ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов производства и за другие виды воздей­ствия. Внесение платы за использование и загрязнение не освобож­дает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба.

Финансирование природоохранных мероприятий — предос­тавление денежных средств на природоохранные мероприятия. Ис­точниками финансирования могут быть собственные средства пред­приятий (в основном прибыль), бюджетные средства, банковские кре-. диты, экологические фонды и другие источники. Создание экологи­ческих фондов является одним из новых экономических методов уп­равления в природопользовании. Под фондами понимаются как уч­реждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники. Например, в экологические фонды поступают платежи всех предприя­тий за природопользование, а потом эти средства выдаются на прове­дение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероп­риятий. Кроме того, предприятия могут делать взносы в фонды эколо­гического страхования. В этом случае, если произойдет какое-либо экологическое ЧП, и предприятие должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, страховой фонд поможет ему.

Материальное стимулирование природоохранной деятель­ности — обеспечение выгодности для природопользователей приро­доохранной деятельности. Материальное стимулирование предпола­гает применение не только мер поощрения, но и наказания.

Меры материального поощрения:

• установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взима­ется налог, уменьшается на величину, полностью или частично со­ответствующую природоохранным затратам);

• освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;

• применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее будет продавать и выращивать);

• применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование).

Меры материального наказания: К введение специального добавочного налогообложения экологи­чески вредной продукции и продукции, выпускаемой с применени­ем экологически опасных технологий (т.е. такой продукции, по­требление или производство которой опасно для здоровья лю­дей и окружающей среды);

• штрафы за экологические правонарушения. Экономическое стимулирование эффективно в том случае, если соблюдаются следующие условия:

3 = (Рут + Нл + Кл + Цн),   (1)     3 = (Пси. + Пс.з. + Пс.р. + Ш + Ндоп), (2)

где 3 — затраты природопользователя на природоохранную деятель­ность; Рут — прибыль от утилизации отходов; Нл — льготы по налого­обложению; Кл — кредитные льготы; Цн — надбавка к цене; Пси. -плата за сверхнормативное использование ресурсов природы; Пс.з. — плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды; Пс.р. — плата за размещение отходов в окружающей среде (складирование уловленных в природоохранных аппаратах вредных веществ); Ш — штра­фы; Ндоп — дополнительное налогообложение.

Элементы формулы (1) должны увеличивать доход, остающийся в распоряжении предприятия в случае проведения эффективной при­родоохранной деятельности, а элементы формулы (2) — снижать его, когда предприятие пытается экономить на природоохранных затра­тах. То и другое должно превышать затраты, необходимые для осу­ществления природоохранной деятельности в достаточном объеме.

 

6. Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство , являются следующие правовые документы:

1. Конституция ДНР;

2. законы и иные нормативные акты ДНР в области природопользования и охраны окружающей среды;

3. нормативные акты министерств и ведомств;

4. нормативные решения органов местного самоуправления.

· Конституция ДНР провозглашает права граждан

Ø на землю и другие природные ресурсы,

Ø на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность),

Ø на возмещение ущерба, причиненного его здоровью,

Ø на участие в экологических организациях и общественных движениях,

Ø  на получение информации о состояние окружающей природной среды и мерах по ее охране.

Одновременно Конституция устанавливает обязанности граждан

Ø соблюдать требования природоохранного законодательства,

Ø принимать участие в охране окружающей природной среды,

Ø повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру.

Конституция также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

· Законы и иные нормативные акты ДНР в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Ø ЗАКОНОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, Принят Постановлением Народного Совета 30 апреля 2015 года(С изменениями, внесенными Законами от 21.06.2019 № 43-IIНС, от 11.09.2020 № 189-IIНС)

Ø ЗАКОН ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА, Принят Постановлением Народного Совета 25 мая 2018 года (С изменениями, внесенными Законом от 12.03.2020 № 108-IIНС)

Ø ЗАКОН ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ, Принят Постановлением Народного Совета 9 октября 2015 года (С изменениями, внесенными Законом от 12.03.2020 № 108-IIНС

Ø ЗАКОН О НЕДРАХ, Принят Постановлением Народного Совета 12 июня 2015 года (С изменениями, внесенными Законами от 14.10.2016 № 148-IНС, от 23.06.2017 № 183-IНС, от 07.03.2019 № 19-IIНС)

Ø ЗАКОН ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ, Принят Постановлением Народного Совета 9 октября 2015 года(С изменениями, внесенными Законами от 10.03.2018 № 236-IНС,от 12.03.2020 № 108-IIНС)
 

 

 

ЗАДАНИЕ:

    В тетради записали дату и тему занятия.

1.Изучить материал

2. написать конспект ( кратко)

 

 

Обратная связь: выполненные задания, вопросы отправляем в комментариях или личные сообщения преподавателю или на электронную почту колледжа dktidistanc@mail.ru                                                                                                       

 

---

Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 12; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!