Собственные полномочия органов местного самоуправления
Среди собственных полномочий органов местного самоуправления наиболее важное место занимают полномочия по решению вопросов местного значения.
Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в отличие от Закона (1995), который устанавливал единый перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований, предусматривает необходимость решения поселениями (городскими и сельскими), муниципальными районами и городскими округами, внутригородскими районами, входящими в их состав, различных вопросов местного значения.
При этом можно выделить вопросы местного значения, решение которых предусмотрено для всех указанных видов муниципальных образований. Например, и поселения, и районы, и округа решают такие вопросы, как составление и рассмотрение проекта своего бюджета, утверждение и исполнение бюджета, контроль за его исполнением и утверждение отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена соответствующих местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Однако большая часть вопросов местного значения у поселений и районов разграничивается. Например, к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а к вопросам местного значения муниципальных районов – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Только поселения решают такие вопросы, как: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; в то время как только районы занимаются организацией охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; организацией предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; выравниванием уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района и т.д.[9] Такое разграничение вполне естественно, так как с учетом двухуровневой организации местного самоуправления муниципальные власти разных уровней на одной и той же территории не должны решать одинаковые вопросы.
|
|
|
|
|
|
В то же время следует иметь в виду, что в настоящее время объем вопросов местного значения городских и сельских поселений неодинаков. Согласно первоначальной редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные муниципальные образования решали одни и те же вопросы местного значения. Время, однако, показало, что разный социально-экономический и демографический потенциал этих муниципальных образований не позволяет это делать с одинаковой эффективностью.
В результате реформы, проведенной в 2014 г. (Федеральный закон от
27.05.2014 № 136-ФЗ[10]), прежний объем вопросов местного значения был сохранен только у городских поселений. Большая же часть вопросов местного значения сельских поселений была у них изъята и передана муниципальным районам, в состав которых они входят. В результате этого сельские поселения в настоящее время формируют, утверждают, исполняют свой бюджет и осуществляют контроль за его исполнением; устанавливают, изменяют и отменяют местные налоги и сборы на своей территории; обеспечивают создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; формируют архивные фонды поселения; содействуют в развитии сельскохозяйственного производства, обеспечивают создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и др., в то время как муниципальные районы на той же территории решают такие вопросы местного значения, как: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля и т.д.
|
|
|
Что касается городских округов, то объем решаемых ими вопросов местного значения различается в зависимости от того: имеют ли они внутригородское деление.
|
|
|
Не имеющие такового решают все вопросы местного значения на своей территории. В городских округах с внутригородским делением указанные вопросы разграничены с вопросами местного значения внутригородского района. При этом полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородских районов по решению вопросов местного значения внутригородских районов могут разграничиваться законами субъекта РФ между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов.
Перечень наиболее общих полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения, содержится в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации». К ним, в частности, относятся:
– принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
– создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
– установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
– организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
– осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами и др.
Более детально собственные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в различных сферах общественной жизни регламентированы различными кодексами, законами и подзаконными актами, относящимися к конкретным отраслям управления.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 27; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!