Надзор за исполнением законодательства о лицензировании
Кратко о понятии и принципах лицензирования как о рычаге государственного регулирования экономики. Середина 90-х годов – регламентация лицензирования различными нормативными актами. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. – его характеристика. Подробная характеристика «нового» закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г.; его плюсы и минусы. Характеристика других нормативных актов, регулирующих данную сферу.
Наиболее острые проблемы прокурорского надзора в сфере лицензирования.
Нарушения законодательства о лицензировании, выявляемые прокурорами. Финансирование лицензирования не из бюджета, а за счет самофинансирования лицензионных органов. Незаконное расширение лицензирующими органами перечня документов, необходимых для получения лицензии. Нарушения в процессе приема документов на получение лицензии. Нарушения в процессе выдачи лицензии. Нарушения порядка формирования и ведения реестров лицензий. Нарушения, допускаемые лицензирующими органами при осуществлении надзора за соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий. Незаконное освобождение предприятий от уплаты лицензионных сборов. Незаконное аннулирование лицензий органом, выдавшим лицензию.
Меры прокурорского реагирования на нарушения в указанной сфере. Причины редкого и недостаточного использования прокурорами мер гражданско-правового реагирования и последствия этого. Другие недостатки работы прокуратуры за соблюдением законности в вышеуказанной сфере. Взаимодействие прокуратуры с другими правоохранительными органами в сфере привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о лицензировании. Правозащитная деятельность органов прокуратуры по защите предпринимателей в данной сфере. Защите прав предпринимателей при лицензировании – важная задача прокурорского надзора.
|
|
|
Дополнительная литература и нормативные акты.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Данилова И.В. Лицензирование как метод государственного регулирования экономики // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 4. С. 9 - 12.
3. Субанова Н.В. проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности. Дис. …канд.юрид.наук., М. 2004.
4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с послед. изм. и доп.).
5. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с послед. изм. и доп.) (утратил силу).
|
|
|
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 ноября 2003 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в связи с запросом Арбитражного суда Псковской области и жалобой гражданина А.Н.Гасанова"
7. Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности".
Тема 13.
Прокурорский надзор за исполнением
Антимонопольного законодательства
Основные проблемы в области исполнения законодательства в антимонопольной сфере по материалам прокурорских проверок. Произвольная корректировка норм федерального антимонопольного законодательства региональными органами власти приводит к диктату в вопросах ценообразования, перераспределения продукции и установления ответственности.
Недостатки прокурорского надзора в рассматриваемой области. Неэффективное и неквалифицированное использование прокурорами предоставленных им законом правовых средств для выявления, пресечения и своевременного устранения нарушений антимонопольного законодательства. Важный элемент организации надзорной проверки – полнота ее информационного обеспечения. Взаимодействие органов прокуратуры с Федеральной антимонопольной службой и её территориальными органами. Действия прокурора перед началом проверки.
|
|
|
Типичные нарушения антимонопольного законодательства. Злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке. Препятствование осуществлению предпринимательской деятельности со стороны органов власти. Непередача материалов из антимонопольных управлений в правоохранительные органы. Неиспользование правовых методов антимонопольного контроля. Неправильное рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Проверки в территориальных органах Федеральной антимонопольной службы: на что следует обращать внимание. Формирование круга вопросов при проверке в антимонопольном органе исходя из целей и задач намеченной надзорной проверки.
Меры прокурорского реагирования на факты нарушения антимонопольного законодательства и их результаты.
Дополнительная литература и нормативные акты.
|
|
|
- Субанова Н. Административно-деликтная статистика и работа органов прокуратуры // Законность. 2010. № 3. С. 10 - 14.
- Широков В., Денисова А. Теоретические и практические проблемы уголовной ответственности за монополистические действия и иные посягательства на конкуренцию // Уголовное право. 2009. № 4. С. 72 - 77.
- Конституция Российской Федерации.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
- Федеральный закон от 26.072006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с послед. изм. и доп.).
- Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с послед. изм. и доп.).
- Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (с послед. изм. и доп.).
- Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с послед. изм и доп.).
- Постановление Конституционного Суда РФ от 19.03.1993 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от 03.02.1992 г. «О социальной защите населения и об упорядочении регулирования ценообразования на отдельные виды продукции», постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 03.02.1992 г. «О Всероссийском агентстве по авторским правам», а также ряда распоряжений Председателя Верховного Совета Российской Федерации, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховного Совета Российской Федерации».
- Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» (с послед. изм. и доп.).
- Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 N 334 «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) и совокупной доли финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля».
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной службе» (с послед. изм. и доп.).
- Письмо Госстроя от 08.08.2002 г. № СК-4477/13 «О нарушениях в управлении жилищно-коммунальным комплексом».
- Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 20.08.1998 г. № 7/3-1-953а-98 О практике применения антимонопольного законодательства.
- Письмо ГКАП РФ от 16.10.1995 г. № ВБ/4422 Об обращении антимонопольных органов в Арбитражный Суд и исками о признании недействительными сделок купли-продажи.
- Указание Генеральной прокуратуры РФ, ГКАП РФ от 24.12.1996 г. №№ 7/3-1-1433-96, ЛБ/5547 «Об усилении взаимодействия органов прокуратуры и ГКАП России в борьбе с нарушениями антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей».
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28.03.2007 № 53 «Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе».
- Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.01.2007 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов».
Тема 14.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 826; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!