Роль государства в управлении и охрана земель
1.Специфика государственного управления в области использования и охраны земель;
2.Виды управления;
Специфика государственного управления в области использования и охраны земель
Функции управления осуществляющей в области использования и охраны земель государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы касающиеся организации использования как всех земельных ресурсов страны так и отдельных их частей при этом государственное регулирование земельных отношений базируется на четырех основах:
1.Экономическая основа (собственность);
2.Экологическая основа (земля является сложнейшей экономической системой тесно связанной с другими экосистемами);
3.Научная основа (использование достижений современной науки при проведении мероприятий по формированию и регулированию землевладений и землепользований);
4.Правовая основа (отражается наличием системы земельного законодательства).
При этом государственное регулирование земельных отношений может осуществляться в правовых и в не правовых формах. К правовым формам относятся:
-правотворческая, т.е. принятие нормативно-правовых актов которые являются источниками земельного права;
-правоприменительная, подразумевает принятие аналогичных актов и сдаваемых для приведения в жизнь нормативно-правовых актов (например: этими актами могут служить приказы министерств, о порядке применения постоянных правовых на подведомственных территориях);
|
|
-правоохранительная, это защита закона к неправовым формам относятся следующие:
1.Управленческие действия (ограничения по использованию земель);
2.Экологические формы государственного регулирования (например государственный контроль);
3. Применение методов экономического стимулирования;
4. Технические формы (разработка методик кадастрового учета);
5.Научная форма (предполагает использование научных разработок, подготовка и обучение квалифицированных кадров).
Таким образом государственное управление в области использования и охраны земель осуществляется системой компетентных органов в отношении всех земель границ РФ. Специфичным является то, что государственное управление может осуществляться в двух принципиально различных качествах:
1.Управление государства как собственника земель, это хозяйственное управление обусловленио государственной собственностью, при этом государство в лице своих органов власти может учитывать в гражданско-правовых отношениях по поводу земли на тех же условиях, что и прочие участники рынка, причем самим фактом своего участия государство оказывает на рынок существенной воздействие;
|
|
2.Управление органом государственной власти т.е. управление суверена, который обладает территориальным верховенством в отношении всех земель.
Как объект регулирования со стороны государства земля выступает во втором случае объектом на котором распространяются властные формы государства, в первом выступает как объект хозяйственной деятельности. Такая двойственность предполагает различные методы правового регулирования этих отношений.
Управление государством как сувереном прежде всего нуждается в осуществлении земельной политики.
Методы правового регулирования, т.е. способы правового воздействия на общественные земельные отношения подразделяются на два вида: императивный и диспозитивный.
Административно-правовые методы основываются на принципах власти и подчинении. Они проявляются как правовой императив, также они связаны с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений или дирриктивов, основанные на реализации государством своих управленческих функций, отраженных в законодательстве. И конечно это акты прямого воздействия, этим методом определяются права землепользователей и предписаний или определяющие способы действий.
|
|
Гражданско-правовые методы определяются диспозитивными основами регулирования земельных отношений, т.е. предполагают соглашения воли сторон. Этот метод присущ рыночным отношениям и предполагает наличие экономической заинтересованности (это методы экономического воздействия)
Диспозитивный метод подразделяется на три основных вида:
1.Рекомендательный-Есть возможность альтернативного поведение субъекта правоотношений, принятие решения субъектом облегчается рекомендациями исходящие от государственных органов;
2.Санкционирущие - При котором, решение о реализации полномочий субъекта принимает юридическую силу только после его утверждения компетентных органов власти;
3. Дилидируюший -Передача полномочий
В целом для административно-правового метода характеризующем метод власти-подчинения, он применяется в случае, когда необходимо вмешательство государства в дела пользователя.
Императивный метод применяется не ко всем видам земельных отношений, а только там где необходим, в противном случае неизбежны нарушения законности и неизбежно снижение эффективности в управлении, проявляется в отношении соответствующих правомочий государства и землепользователей, обоснованно сочетаются и находятся во взаимосвязи или друг друга дополняют. Названные методы нельзя друг другу противопоставлять.
|
|
Оба метода проявляясь в соответствующих правомочиях государства и землепользователей обоснованно сочетаются и находятся во взаимосвязи и друг друга дополняют.
Основное отличие: 1.Обязательны, результатам
2.На мотивацию побуждают но не обязательно.
2.Виды управления;
Опираясь на теорию верховенства государственное управление, имеет целью обеспечение рационального использования земель, эта цель достигается поддержанием субъектов земельных отношений в рамках правомерного их поведения. При этом можно разделять по горизонталям и вертикалям уровни.
По горизонтали:
1.Общегосударственные
2.Ведомственные
1.Общегосударственное управление осуществляют органы общей и специальной компетенции. Оно имеет территориальный характер и распространяется на все земли в границах РФ независимо от участников земельных отношений.
2.Ведомственное управление может быть отраслевым и межотраслевым. Его осуществляют федеральные министерства, службы и агентств по принципу подведомственности территории. Данный вид управления осуществляется по контролем государства и по содержанию является более узким, потому что оно призвано обеспечивать интересы данной отрасли и отраслей. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель, поэтому его особенностью является некомпактное размещение земельных ресурсов конкретного ведомства на территории МО в пределах государственных нор. Местное управление возложено на органы местного самоуправления, оно может быть общим и специальным.
По вертикали:
Перечисленные виды управления взаимосвязаны общностью задач, в также содержанием функций управления и методом управления, которое как правило имеет властный характер. Различаются по объему правомочий, их соподчиненностью, а также по охвату управляемых территорий.
Внутрихозяйственное управление осуществляется от имени государства собственниками и пользователями земли т.к. им переданы полномочия по управлению. Этот вид управления преследует те же цели и задачи, что и предыдущие и представляет собой конкретную хозяйственную деятельность субъекта, направленную на выполнение норм земельного законодательства.
Законодательно предусматриваются меры правовой ответственности. Поэтому внутрихозяйственное управление рассматривается как необходимое звено управления: общее – в целом, частные – характеризуют частные.
К принципам управления (частным) относятся следующие:
1.принцип обеспеченности системы управления земельными ресурсами, финансовой, кадровой, правовой и т.д. (специальные органы, достаточное финансирование достаточное количество работ должны проводить)
-принцип управляемости – рациональное соотношение управленческих и управляемых структур (оптимально)
-принцип соответствия субъекта и объекта управления – структура управления должна формироваться исходя их особенностей земельных отношений.
-принцип изменяемости – способность управляющих органов на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения экономических, правовых и других условий.
-принцип специализации – формирование структуры органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления с учетом сокращения числа уровней управления, однородные работы объединяться должны.
-принцип иерархичности – необходимость создания структуры управления с учетом что нижестоящие должны выполнять решения вышестоящих
-принцип экономичности – планируемый эффект должен достигаться при минимальных затратах на управленческий аппарат.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 800; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!