Порядок создания и основные направления развития ПСС МЧС России
Вместе с тем, существующая организация деятельности ПСС МЧС России имеет ряд недостатков, основные из которых:
- малочисленность формирований – 29 служб (50%) имели "федеральную" численность 25 человек и менее, что не позволяло организовать круглосуточное дежурство и подготовить формирования к действиям в условиях химического заражения (техногенные аварии и катастрофы), а также затрудняло реагирование на крупномасштабные чрезвычайные ситуации, внедрение современных технических средств и высоких технологий;
- отсутствие авиационных средств доставки в местах дислокации большинства формирований затрудняло применение авиационных технологий, снижало мобильность и оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации;
- громоздкость "аппарата обеспечения деятельности"(в целом за ПСС МЧС России) – ведение самостоятельной финансово-экономической деятельности в каждой службе (отряде) требует наличия соответствующих сотрудников, которые содержатся за счет численности формирования.
Замысел развития сил и средств МЧС России предусматривает проведение комплекса мероприятий организационного, научно-технического и методологического характера,объемы и сроки которых обусловлены социально-экономическими и демографическими возможностями государства, требованиями законодательных, нормативных правовых и иных актов, определяющих основы государственной политики в области защиты населения и территорий, гражданской обороны, пожарной безопасности и военного строительства Российской Федерации.
|
|
Мероприятия по развитию сил и средств МЧС России ориентированы, прежде всего, на их оптимизацию с целью повышения эффективности выполнения задач в соответствии с функциональным предназначением.
Развитие сил и средств осуществляется с учетом создания Государственной спасательной службы МЧС России и в соответствии с научно обоснованными (по критериям эффективности применения и стоимости содержания) планами (программами, концепциями) строительства (развития) войск гражданской обороны, поисково-спасательной, Государственной противопожарной служб МЧС России и подведомственных МЧС России учреждений (организаций), разрабатываемыми в сфере основных направлений их деятельности.
Принципы создания и функционирования Государственной спасательной службы МЧС России будут законодательно закреплены федеральным законом.
Основными целями развития сил и средств МЧС России является:
- создание многопрофильной, высокоэффективной, функционально единой группи-ровки спасательных сил оптимального состава, структуры и численности, обеспечивающей выполнение возложенных задач, в том числе при введении режима чрезвычайного положения и ликвидации последствий террористических актов;
|
|
- повышение мобильности спасательных формирований и их технологических воз-можностей по выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- повышение готовности сил к переводу с мирного на военное время и выполнению задач в соответствии с предназначением;
- повышение эффективности управления силами при выполнении возложенных на них задач в мирное и военное время;
- повышение оперативности реагирования органов повседневной готовности (управле-ний, центров управления кризисными ситуациями, единых дежурно диспетчерских служб, центров управления силами и средствами Государственной противопожарной службы МЧС России) при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование материально-технического обеспечения сил;
- повышение кадрового и технического потенциала сил и средств подсистем РСЧС на территориях с наиболее неблагоприятными природными, климатическими и техногенными факторами.
Главной целью развития ПСС МЧС России являетсясоздание мобильной, высокоэффективной, оснащенной современными техническими средствами, владеющей высокими спасательными технологиями группировки спасательных сил.
|
|
Реализация главной цели развития ПСС подразумевает решение следующих основных задач:
- создание в регионах крупных, мобильных поисково-спасательных отрядов, способных оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, выполнять весь комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ, действовать в интересах как собственного региона, так и других регионов (при чрезвычайных ситуациях регионального и федерального уровня);
- создание условий для эффективного применения авиации как средства доставки сил и как средства ведения аварийно-спасательных работ путем определения мест базирования региональных поисково-спасательных отрядов в непосредственной близости от авиапредприятий, используемых на арендной основе, а также использования авиационных подразделений МЧС России;
- повышение численности спасателей за счет оптимизации организационно-штатной структуры и численности, высвобождаемой при сокращении общего количества органов управления;
- создание специализированных подразделений в структуре региональных поисково-спасательных отрядов и организация централизованной подготовки спасателей;
|
|
- оснащение поисково-спасательных формирований современными техническими средствами, освоение и внедрение высоких спасательных технологий.
Сокращение общего количества поисково-спасательных формирований позволит повысить оснащенность региональных поисково-спасательных отрядов и их филиалов до требуемого уровня без значительных дополнительных финансовых затрат.
Развитие ПСС МЧС России планируется осуществлять по следующим основным направлениям:
- реорганизация ПСС МЧС России;
- техническое оснащение ПСС МЧС России;
- совершенствование системы материально-технического обеспечения ПСС МЧС России;
- совершенствование систем управления и связи ПСС МЧС России;
- совершенствование системы подготовки специалистов ПСС МЧС России;
- обустройство формирований ПСС МЧС России;
- совершенствование нормативно-правового обеспечения функционирования ПСС МЧС России;
- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по пробле-мам деятельности ПСС МЧС России;
- развитие и совершенствование технологий ведения аварийно-спасательных работ;
- развитие и совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- совершенствование системы международной коллективной помощи.
Развитие ПСС МЧС России осуществляется в пределах установленного финансирования и при экономном расходовании выделяемых на содержание средств.
Реорганизация ПСС МЧС России.Целью реорганизации является создание оптимальной по составу и структуре группировки спасательных сил МЧС России.
Реорганизация проводится, исходя из следующих основных принципов:
- плановость;
- территориальность – учет специфики регионов (потенциально опасное производство, наиболее вероятные природные катастрофы);
- концентрация сил – создание крупных региональных поисково-спасательных отря-дов.
В составе спасательных сил МЧС Россиииметь федеральные силы, включающие:
Силы центрального подчинения:
- соединения и воинские части гражданской обороны центрального подчинения;
- Центральный аэромобильный спасательный отряд;
- Государственное унитарное авиационное предприятие;
- Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального наз-начения;
- организации, учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения дея-тельности спасательных сил.
Силы регионального подчинения:
- соединения и воинские части гражданской обороны регионального подчинения, в том числе авиационные;
- региональные спасательно-пожарные отряды.
В составе территориальных спасательных сил иметь:
силы субъектов Российской Федерации и категорированных городов:
- республиканские, национальных округов, краевые, областные и городские пожарно-спасательные отряды (центры) на базе пожарных подразделений и аварийно (поисково)-спасательных формирований, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и категорированных городов.
силы органов местного самоуправления:
- городские, районные, поселковые пожарно-спасательные (спасательные) отряды на базе пожарных и спасательных подразделений, содержащихся за счет средств местных и других бюджетов;
- пожарно-спасательные службы предприятий (объектов).
В рамках реорганизации спасательных сил МЧС России предусмотреть создание нештатных подразделений, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами:
- в регионах – на базе региональных спасательно-пожарных отрядов, соединений и воинских частей гражданской обороны;
- в составе Корпуса сил СНГ и Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования – на базе подразделений, выделяемых в их состав.
Реорганизацию осуществить в пределах установленной штатной численности ПСС МЧС России. К 2005 году в составе ПСС иметь (табл. 5.2.5.):
Таблица 5,2,5.
Формирования ПСС | Численность, чел. | Кол-во отряда |
региональные поисково-спасательные отряды | 180-220 | 7 |
филиалы региональных поисково-спасательных отрядов | 60-80 | 6 |
Оптимизация состава ПСС МЧС России. Целью оптимизации состава ПСС МЧС России является создание наиболее "боеспособной" группировки спасательных сил МЧС России.
Приоритеты отдаются:
- сокращению общего количества поисково-спасательных формирований МЧС России;
- рациональному размещению региональных спасательно-пожарных и поисково-спаса-тельных отрядов;
- усилению работы по созданию поисково-спасательных формирований в субъектах Российской Федерации.
В 2001 – 2005 годах планируется провести сокращение 44 поисково-спасательных формирований МЧС России, передав их на финансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Высвобождаемую "федеральную" численность направить на формирование крупных региональных поисково-спасательных отрядов, дислоцировав их на территориях, которые невозможно прикрыть “местными” спасательными формированиям.
Рост количества поисково-спасательных формирований, содержащихся за счет средств "местных" бюджетов позволит обеспечить эффективное реагирование на "местные" чрезвычайные ситуации и снизит нагрузку на федеральные силы.
Совершенствование организационно-штатной структуры региональных поисково-спасательных отрядов.Укрупняя региональные поисково-спасательные и пожарно-спасательные отряды, планируется оптимизировать их организационно-штатные структуры, выделив в их составе (с учетом особенностей регионов) специализированные подразделения: пиротехнические, кинологические, химические, водолазные и др.
Реорганизацию ПСС МЧС России провести поэтапно, не снижая готовности спасательных сил к выполнению возложенных задач, с учетом необходимости обеспечения в переходный период надежной защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Выдержать следующую динамику изменения количества поисково-спасательных формирований МЧС России в период до 2005 года (табл. 5.2.6.):
Таблица 5.2.6.
Регионы | Количество ПСФ по годам (на 01.01) | ||||
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Северо-Западный | 6 | 5 | 3 | 3 | 1 |
Центральный | 6 | 4 | 2 | 1 | 1 |
Северо-Кавказский | 14 | 12 | 9 | 5 | 3 |
Приволжско-Уральский | 11 | 9 | 6 | 4 | 2 |
Сибирский | 13 | 10 | 7 | 5 | 3 |
Дальневосточный | 4 | 2 | 2 | 2 | 2 |
Калининградская область | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
Всего: | 57 | 43 | 30 | 21 | 13 |
Техническое оснащение.Главной целью технического оснащения является повыше-ние мобильности и возможностей формирований по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.
Приоритеты в техническом оснащении (переоснащении) ПСС МЧС России отдаются:
- разработке и принятию на оснащение МЧС России современных средств;
- закупкам и рациональному распределению наиболее эффективных принятых на оснащение технических средств как отечественного, так и зарубежного производства.
Исходя из цикличности разработки и внедрения аварийно-спасательных средств:
- в 2001 году разработана Программа оснащения ПСС МЧС России современными техническими средствами, учитывающая прежде всего финансовые возможности, а также новые организационно-штатные структуры поисково-спасательных формирований, их реальную оснащенность и возложенные задачи;
- в 2002 году разработан План поставок аварийно-спасательных средств, в котором при-ведены конкретные изделия, исходя из штатных специальностей в каждом формировании, климатических условий (географического положения) и др.
Совершенствование материально-технического обеспечения сил осуществлять путем единой системы материально-технического обеспечения МЧС России.
Для чего планируется:
- продолжить переоснащение, в рамках реализации Государственной программы воо-ружения на 2001-2010 годы, сил России новой пожарной, спасательной техникой и оборудованием, военной техникой, техникой связи и другими материальными средствами, необходимыми для развертывания войск гражданской обороны и подразделений ГПС по мобилизационному плану;
- оснастить силы постоянной готовности МЧС России современными отечественными авиационными средствами, пожарной, спасательной техникой и оборудованием, техникой связи и другими материальными средствами, обеспечивающими эффективное использование высоких технологий, мониторинга, анализа и обработки информации;
- приступить к рациональной интеграции системы материально-технического обеспече-ния и ремонта техники в унифицированную систему тылового и технического обеспечения военной организации государства, создаваемую в рамках военной реформы.
Совершенствование системы управления ПСС МЧС России.Главной целью совершенствования системы управления ПСС МЧС России является создание многопро-фильных, высокоэффективных, функционально единых систем управления поисково-спа-сательными формированиями на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.
Приоритеты отдаются:
- внедрению мобильных составляющих систем управления поисково-спасательными формированиями, обеспечивающих координацию работ с мест, максимально приближенных к местам чрезвычайных ситуаций;
- приведению структуры органов управления ПСС МЧС России в соответствие с ее структурой и составом, предусмотренным на 2005 год;
- интеграции систем управления поисково-спасательными формированиями на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях;
- обеспечению эффективного взаимодействия органов управления поисково-спаса-тельными службами как с государственными и местными органами власти, так и с органами, специально уполномоченными на решение задач гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Освоение современных информационных систем.Целью освоения и внедрения современных информационных систем является повышение устойчивости и оперативности управления поисково-спасательными формированиями как в повседневной деятельности, так и в режиме чрезвычайной ситуации.
Приоритеты отдаются:
- разработке, созданию и внедрению автоматизированной системы объектового ком-плекса ПСС МЧС России;
- разработке, созданию и внедрению подвижного пункта управления для передачи (приема) информации с мест ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Исходя из этого, в рамках создания Автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС к 2005 г. планируется:
- разработать концепцию создания автоматизированной системы объектового комплек-са ПСС МЧС России;
- разрабатывать программное обеспечение (приема – передачи данных) объектового комплекса ПСС МЧС России;
- создать аппаратную часть объектового комплекса ПСС МЧС России и начать осна-щение поисково-спасательных формирований;
- провести техническое проектирование подвижного пункта управления ПСС МЧС России;
- создать аппаратную часть подвижного пункта управления ПСС МЧС России и, к ис-ходу 2004 года, начать оснащение поисково-спасательных формирований.
Совершенствование системы подготовки специалистов ПСС МЧС России.В целях формирования высокопрофессионального кадрового корпуса спасательных сил, способного эффективно решать возложенные задачи:
- переработать Концепцию кадровой политики МЧС России;
- разработать унифицированные программы профессиональной подготовки спасателей и пожарных, в том числе с учетом обучения действиям в условиях ликвидации последствий террористических актов с использованием химических отравляющих веществ, специальных средств, наличия взрывчатых веществ и взрывоопасных предметов;
- систематизировать (оптимизировать) учебно-тренировочный процесс подготовки спа-сательно-пожарных (пожарно-спасательных) формирований, направленный на обеспечение освоения новых технологий, приемов и способов ведения аварийно-спасательных работ;
- создать унифицированную учебную материальную базу спасательных сил Мини-стерства;
- совершенствовать формы обучения личного состава спасательно-пожарных (пожарно-спасательных) формирований, в том числе, действиям в особо опасных условиях с массовым поражением населения;
- совершенствовать методику обучения специалистов по применению робототехничес-ких средств путем внедрения компьютерного оборудования;
- разработать нормативно-квалификационную базу подготовки специалистов спасатель-но-пожарных (пожарно-спасательных) формирований.
Главной целью совершенствования системы подготовки специалистов является обеспечение пополнения кадрового корпуса спасателей в соответствии с новыми структурой и составом ПСС МЧС России.
Совершенствование системы подготовки специалистов осуществляется по следующим основным направлениям:
- развитие учебно-материальной базы на местах;
- развитие сети учебных заведений МЧС России по подготовке руководителей, специалистов и спасателей;
- расширение форм обучения;
- совершенствование программ обучения;
- освоение и внедрение современных технологий спасения.
Развитие учебно-материальной базы на местах.Целью развития учебно-мате-риальной базы на местах является повышение качества профессиональной подготовки и практических навыков спасателей в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Приоритеты отдаются:
- оборудованию классов профессиональной подготовки спасателей: пиротехнический; химический; медицинский; противопожарный; водолазный; приборов, техники и оборудования; связи;
- созданию и совершенствованию учебно-тренировочных комплексов для занятий по физической подготовке;
- созданию кинологических учебно-тренировочных площадок.
Развитие сети учебных заведений МЧС России по подготовке руководителей, специалистов и спасателей.Целью является обеспечение гарантированного выполнения кадрового заказа на подготовку для ПСС МЧС России квалифицированных спасателей-специалистов и руководителей поисково-спасательных формирований, повышение качества их профессиональной подготовки.
Приоритеты отдаются развитию 40 Российского центра подготовки спасателей, в котором планируется проводить подготовку, переподготовку и повышение классной квалификации спасателей по 4 уровням: 3, 2, 1 и международного класса.
Обучение вести по следующим основным дисциплинам:
- основы ведения аварийно-спасательных работ;
- противопожарная подготовка;
- медицинская подготовка;
- психологическая подготовка.
Усилить работу по организации и совершенствованию подготовки спасателей по следующим специальностям:
- спасатель-взрывник;
- спасатель-парашютист;
- спасатель-водолаз;
- специалист по ремонту и обслуживанию гидравлического аварийно-спасательного инструмента;
- промышленный альпинист.
С 2002 года, с учетом опыта 2001 года, начата полномасштабная подготовка в филиале 40 Российского центра подготовки спасателей, созданном в п. Красная Поляна, по следующим видам подготовки: горной, спелеологической, водной, горнолыжной, а с 2003 г. – конной и водолазной.
С 2002 года организована подготовка спасателей по специальностям, профиль подготовки которых отсутствовала в системе МЧС России (газодымозащита, врачи-спецфизиологи, водолазные специалисты и др.), в учебных заведениях других министерств и ведомств.
Подготовку (переподготовку) руководителей региональных поисково-спасательных отрядов (филиалов), руководителей их подразделений проводить в Академии гражданской защиты МЧС России.
Расширение форм обучения.Целью расширения форм обучения является повышение эффективности использования накопленного практического опыта.
Приоритеты отдаются наиболее активному использованию таких форм, как стажировки, совместные учения, соревнования и др.
Исходя из этого:
- в 2001 г. создан и функционирует при Центральном аэромобильном спасательном отряде Центр стажировки и повышения квалификации спасателей;
- проведены мероприятия по материально-техническому оснащению, разработке программ и методик обучения, подбору специалистов.
Обучение и стажировку спасателей в Центре стажировки и повышения квалификации спасателей проводится по следующим основным видам подготовки:
- десантная подготовка;
- воздушно-десантная подготовка;
- промышленный альпинизм;
- кинологическая подготовка.
Разработан План организации обучения и стажировок спасателей за рубежом.
Переработано Положение о соревнованиях спасателей МЧС России, где расширен спектр дисциплин, включаемых в соревнования (зимние этапы).
Совершенствование программ обучения.Целью совершенствования программ обучения ставится расширение перечня специальностей, по которым проводится подготовка спасателей.
Приоритеты отдаются корректировке существующих программ профессиональной подготовки спасателей 1999 года и разработке дополнительных программ по видам подготовки, которые внедряются.
Ввести следующие календарные нормативы по подготовке спасателей (табл. 5.2.7.):
Таблица 5.2.7.
Квалификация | Количество учебных часов | Количество учебных дней |
Первоначальная подготовка спасателя | 146 | 28 |
Спасатель 3 класса | 298 | 50 |
Спасатель 2 класса | 289 | 49 |
Спасатель 1 класса | 222 | 38 |
Спасатель МК класса | 198 | 34 |
Спасатель-взрывник | 211 | 36 |
Спасатель- парашютист | 148 | 25 |
Спасатель-водолаз | 290 | 45 |
Ремонт ГАСИ | 169 | 28 |
Промышленный альпинист | 64 | 11 |
Развитие и совершенствование технологий ведения аварийно-спасательных работ.В целях повышения эффективности ведения аварийно-спасательных работ при ликвидации различных чрезвычайных ситуаций:
- завершить разработку нормативно-методической базы по организации и технологиям ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях различных чрезвычайных ситуаций;
- продолжить разработки по направлениям развития технологий ведения поиска и спа-сения пострадавших в чрезвычайных ситуациях с применением морских, авиационных, космических средств и приборов поиска, действующих на основе различных физических принципов;
- продолжить внедрение новых робототехнических средств и совершенствование тех-нологий их применения для выполнения первоочередных аварийно-спасательных работ в условиях, особо опасных для жизни человека, в том числе при ликвидации последствий террористических актов с использованием химических отравляющих веществ, специальных средств, наличия взрывчатых веществ и взрывоопасных предметов.
Развитие и совершенствование системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.В рамках реализации Программы развития системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- завершить проработку концептуально-методических основ прогнозирования чрезвы-чайных ситуаций и разработку способов моделирования процессов прогнозирования;
- продолжить создание и совершенствование региональных и территориальных центров мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- продолжить внедрение и освоение новых автоматизированных систем обработки ин-формации.
Совершенствование системы международной коллективной помощи.В рамках реализации Концепции стратегического развития международной деятельности МЧС России необходимо:
- обеспечить активное вовлечение сил МЧС России в процесс ликвидации чрезвы-чайных ситуаций за рубежом, прежде всего трансграничных;
- продолжить совершенствование деятельности российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования и подразделений МЧС России, входящих в его состав;
- совершенствовать механизмы международной интеграции сил и средств в борьбе с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, прежде всего, стран СНГ в рамках Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям и техногенного характера государств-участников СНГ;
- совершенствовать механизмы взаимодействия со странами «дальнего зарубежья» в рамках двухсторонних договоренностей, межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству, имея ввиду выход на реализацию совместных программ и проектов;
- активно продвигать российские спасательные технологии, оборудование и технику на международный рынок гуманитарных услуг, в том числе, по разминированию с использованием передовых технологий.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения функционирования ПСС МЧС России.Привести законодательные, другие нормативные правовые и иные акты, регламентирующие деятельность сил МЧС России, в соответствие с существующими социально-политическими, экономическими и демографическими условиями.
Сформировать правовую базу, обеспечивающую активное участие Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования в деятельности системы международной коллективной помощи.
Подготовить ряд законодательных и других нормативных правовых актов по основным направлениям деятельности сил МЧС России, предусматривающих функциональное и организационное объединение спасательных сил. В их числе:
- проект федерального закона «О Государственной спасательной службе»;
- проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральное законодательство в связи с выходом Федерального закона «О Государственной спасательной службе»;
- проекты указов Президента Российской Федерации, предусматривающие утверждение основ государственной политики в области гражданской обороны, штатной численности войск гражданской обороны и Положения о войсках гражданской обороны;
- проекты постановлений (распоряжений) Правительства Российской Федерации, пре-дусматривающие конкретизацию основных положений по организации и обеспечению деятельности как сил МЧС России, так и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целом;
- ведомственные нормативные акты, вносящие изменения в действующие уставы, нас-тавления, положения, правила и др.
Главной целью совершенствования нормативно-правового обеспечения функционирования ПСС МЧС России является формирование достаточной нормативной правовой базы, регламентирующей все стороны жизнедеятельности поисково-спасательных формирований.
Приоритеты отдаются:
- нормативно-правовому обеспечению создания и функционирования поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России;
- совершенствованию механизма реализации социальных льгот спасателей.
Нормативно-правовое обеспечение создания и функционирования формирований ПСС МЧС России предусматривает:
- разработку типового Устава регионального поисково-спасательного отряда;
- разработку типового Положения о региональном поисково-спасательном отряде;
- внесение отдельных изменений в действующее законодательство в части изменения состава ПСС МЧС России и задач, возлагаемых на поисково-спасательные формирования МЧС России.
Совершенствование механизма реализации социальных льгот спасателей.Совершенствование механизма реализации социальных льгот спасателей предусматривает внесение изменений в действующее законодательство (подготовку подзаконных актов) по следующим основным вопросам:
- пенсионное обеспечении спасателей МЧС России;
- бесплатная медицинская реабилитация (в части оплаты проезда к месту реабилитации за счет тех же источников финансирования, что и оплата реабилитации);
- выплата денежных компенсаций взамен питания, когда его невозможно организовать централизованно;
- порядок представления спасателям денежных ссуд на получение (строительство) жилья.
Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития ПСС МЧС России. Целями проведения научных исследований по проблемам деятельности и развития ПСС МЧС России являются:
- формирование научно обоснованных норм обеспечения и нормативов ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- разработка норм обеспечения поисково-спасательных формирований;
- разработка, создание и внедрение современных технических средств спасения.
Приоритеты в научной работе отдаются активизации разработки, создания и внедрения:
- робототехнического комплекса “Щит”;
- аварийно-спасательного инструмента гидродинамического действия;
- ряда авиационных средств, приборов поиска пострадавших, специальной защитной одежды для спасателей и др., а также
- проведению научно-исследовательских работ по определению оптимального размещения поисково-спасательных формирований на территории Российской Федерации и по созданию необходимой нормативной правовой базы.
Содействие созданию и развитию формирований,финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований
Целями содействия являются:
- сокращение сроков создания формирований, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- повышение эффективности применения общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций "местного" уровня.
Приоритеты отдаются:
- оказанию методической помощи в разработке нормативных правовых актов по созданию и деятельности поисково-спасательных формирований;
- реализации единой технической политики в области оснащения поисково-спаса-тельных формирований, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- оказанию помощи в организации обучения и подготовки специалистов поисково-спасательных формирований, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований.
Оказание методической помощив разработке нормативных правовых актов по созданию и деятельности поисково-спасательных формирований в субъектах Российской Федерации.
В рамках оказания методической помощи планируется:
- разработать пакет типовых нормативных актов, а также методических материалов по созданию и деятельности поисково-спасательных формирований в субъектах Российской Федерации;
- оказать методическую помощь специалистам субъектов Российской Федерации по разработке нормативных правовых актов по созданию и деятельности поисково-спасательных формирований (силами специалистов центрального аппарата и учреждений МЧС России);
- организовать действенный контроль соответствия нормативных правовых актов по созданию и деятельности поисково-спасательных формирований в субъектах Российской Федерации федеральным нормативным правовым актам, регламентирующим эти вопросы.
Оказание помощи в организации обучения и подготовки специалистов.Для оказания помощи в организации обучения и подготовки специалистов поисково-спасательных формирований, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, специалистов общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований планируется:
- разработать и внедрить единые программы обучения спасателей;
- более широко использовать учебные заведения МЧС России на договорной основе;
- организовать проведение стажировок специалистов поисково-спасательных формирований, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, специалистов общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований на базе ПСС МЧС России и Центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России;
- активизировать работу по освоению и внедрению на "местах" современных спасательных технологий.
Совершенствование взаимодействия ПСС МЧС Россиис аварийно-спасательными (поисково-спасательными) формированиями министерств и ведомств, субъектов РФ и органов местного самоуправления; с общественными, добровольными, коммерческими, студенческими спасательными формированиями.
Целью совершенствования взаимодействия ПСС МЧС России с аварийно-спасательными (поисково-спасательными) формированиями министерств и ведомств, субъектов РФ и органов местного самоуправления; с общественными, добровольными, коммерческими, студенческими спасательными формированиями является повышение эффективности проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера на всех уровнях реагирования.
Приоритеты отдаются:
- разработке и практической отработке планов взаимодействия аварийно-спасательных (поисково-спасательных) формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- разработке и реализации планов аттестации аварийно-спасательных формирований (спасателей);
- обучению (стажировке) специалистов других министерств и ведомств на базе поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России и учебных заведений МЧС России.
Разработка и практическая реализация планов взаимодействия, аттестации. В рамках разработки и практической реализации планов взаимодействия, аттестации:
- разработать и освоить планы взаимодействия поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России, а также планы взаимодействия поисково-спасательных формирований ПСС МЧС России с силами различных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, с общественными, добровольными, коммерческими, студенческими спасательными формированиями;
- сформировать нормативно-правовую базу взаимодействия поисково-спасательных формирований как на уровне различных министерств и ведомств, так и на различных уровнях в МЧС России;
- создать единую систему подготовки и аттестации поисково-спасательных формирований (спасателей), как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Обучение (стажировка) специалистов на базе формирований и учебных заведений МЧС России, других министерств и ведомств.В рамках создания единой системы подготовки и аттестации:
- предусмотреть дооснащение Академии гражданской защиты и 179 Спасательного центра МЧС России оборудованием и техникой, необходимой для подготовки специалистов аварийно-спасательных формирований высшей квалификации;
- обеспечить полноценную подготовку основных категорий специалистов аварийно-спасательных формирований в региональных центрах МЧС России;
- организовать совместную подготовку специалистов аварийно-спасательных формирований различных министерств и ведомств по единым учебным программам.
Подготовку и аттестацию проводить на основании соответствующих договоров (соглашений) между министерствами и ведомствами.
Проведение совместных учений, тренировок, сборов, соревнований и других мероприятий.Организовать регулярные совместные учения, командно-штабные тренировки и иные мероприятия по отработке совместных действий аварийно-спасательных формирований МЧС России и сил других министерств и ведомств, для чего при планировании учебных практических мероприятий ПСС МЧС России:
- прорабатывать вопросы участия в них поисково-спасательных (аварийно-спаса-тельных) формирований других министерств, ведомств, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных, добровольных, коммерческих, студенческих спасательных формирований;
- направлять в другие министерства, ведомства, в субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные, добровольные, коммерческие, студенческие спасательные формирования планы проведения учений, сборов, семинаров и других практических мероприятий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
МЧС настойчиво идет по пути реализации двухуровневой системы реагирования, где федеральный уровень сил будут представлять Государственная спасательная служба МЧС России и аварийно-спасательные формирования федеральных министерств и ведомств, а территориальный – местные спасательные формирования подсистем РСЧС, а также службы и гражданские организации гражданской обороны.
Независимо от того, как будет решаться вопрос о Государственной спасательной службе, в ближайшие годы необходимо резко активизировать работу по созданию на территориях поисково-спасательных формирований, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также аварийно-спасательных формирований на опасных производственных объектах и восстановлению их на тех предприятиях, где они утрачены.
В результате реализации замысла развития сил и средств МЧС России, они, являясь организационным ядром спасательных сил Российской Федерации, будут способны обеспечить:
- заблаговременное (с достаточной степенью вероятности) прогнозирование возможных превентивных мероприятий;
- предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций (путем проведения эффек-тивных превентивных мероприятий);
- прогнозирование развития и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в слу-чаях, если предотвратить их невозможно;
- ликвидацию чрезвычайных ситуаций в максимально короткие сроки и обеспечение надежной защиты населения, оказавшегося в зонах чрезвычайных ситуаций;
- проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населен-ных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров;
- оперативный, без снижения возможностей, переход к действиям в условиях военного времени и своевременную интеграцию в систему общегосударственных оборонных мероприятий.
- востребованность на международном уровне.
Дальнейшее развитие сил и средств МЧС России осуществлять в соответствии с Концепцией развития сил и средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на период до 2010 года.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 354; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!