Проблемы взаимоотношений РФ и НАТО в 1992-2001 гг.
НАЧАЛО
Проблемы взаимоотношений РФ и НАТО в 1991-2002 гг.
Взаимоотношения РФ и НАТО в 90-е гг. занимали одно из центральных мест в процессе становления нового постбиполярного миропорядка. Отношения с НАТО были одной из важнейших проблем российской внешней политики, что было обусловлено ролью НАТО в МО (крупнейший военно-политический союз в мире; ВС НАТО = 20% от всех ВС в мире; совокупная доля в военных расхода колебалась в 90-е гг. в пределах 41,5-55,5%).
Основные факторы эволюции взаимоотношений РФ и НАТО в 90-е гг.:
- динамика внутренних процессов в РФ и разработки концепции ее нац интересов;
- динамика эволюции НАТО (трансформация НАТО из военно-политического блока, ориентированного на жесткое противостояние с СССР, в организацию принципиального иного характера, нацеленную преимущественно на полит сферу деят-ти и миротворчество в рамках Устава ООН[i]);
- динамика изменений в м/н-ой и европейской среде безоп-ти.
С точки зрения российских интересов, особое значение имело прояснение места НАТО в системе институтов европейской безоп-ти; форм и методов осуществления заявленной НАТО в 1990 году политики «протянутой руки» в отношении бывших противников по ОВД; зоны ответственности НАТО (особую озабоченность вызвало утверждение курса «расширения НАТО на восток»; не ясно было, где заканчивается зона ответственности НАТО в проведении миротворческих операций, к-е были объявлены главной новой миссией Альянса в постбиполярном мире).
|
|
|
Этапы:
1. 1991-1996 – поиски путей сотрудничества,
2. конец 1996-1997 – подготовка и подписание Основополагающего Акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безоп-ти м/у НАТО и РФ,
3. 1998-1999 – начало партнерства, Косовский кризис.
4. 2000-2002 – нормализация отношений.
5. 2002- … - переход на качественно новый уровень сотр-ва.
1-й этап (1991-1995)
Взаимоотношения РФ-НАТО на начальном этапе формирования ВП-го курса в кач-ве самостоятельного направления не рассматривались. Они имели явно подчиненный хар-р в рамках решения одной из центральных для того времени задач – отхода от блокового противостояния времен холодной войны и закрепления наметившейся в конце 80-х гг. тенденции к поддержанию глобальной и региональной стабильности мирными средствами. Решение этой задачи, в частности, предполагало развитие диалога и сотрудничества с зап оборонительными структурами, в т.ч. и с НАТО.
1) Прямые контакты м/у НАТО и РФ были установлены в декабре 1991 г. 13 декабря 1991 состоялся визит в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе первого вице-премьера РФ Г.Бурбулиса. РФ поддержала идею НАТО о создании форума для консультаций м/у странами Альянса и бывшими странами ОВД – Совета североатлантического сотрудничества (ССАС). В ССАС вошли 16 государств-членов НАТО, страны ЦВЕ, ранее входившие в ОВД, и все бывшие советские республики, вкл. РФ. (консультативные функции, задача = организация диалога по конкретным вопросам европейской безоп-ти и разоружения. Планировалось проводить ежегодные консультации на уровне мининдел, в чрезвычайных ситуациях – спец-е встречи мининдел, регулярные консультации на уровне послов в штаб-квартире НАТО в Брюсселе.
|
|
|
2) Постепенный отход от столь идеалистических позиций к более трезвому анализу. При разработке КВП РФ перспектива вступления РФ в НАТО уже не рассматривалась даже в отдаленной перспективе. Подход к НАТО становился более прагматичным. «Основные положения КВП РФ», одобренные Советом безоп-ти РФ в апреле 1993: Отношение к Альянсу должно определяться с учетом дальнейшей эволюции внешнеполитического курса РФ.
3) 01.1994 – официальное одобрение Советом НАТО на высшем уровне в Брюсселе программы «Партнерство ради мира» (ПРМ), курса на расширение НАТО за счет приема новых членов и концепции Многонациональных оперативных сил (МОС; Combined Joint Task Forces). ПРМ (в отличие от ССАС) была адресована всем гос-вам, заинтересованным в развитии сотрудничества с НАТО. К июню 1994 года к ПРМ присоединились более 20 гос-в. Идея МОС: в НАТО предусматриваются подразделения для проведения спец-х военных операций, к к-м могут присоединяться войсковые соединения стран–участниц ЗЕС, а также стран-партнеров.1996 – Сессия Совета НАТО в Берлине: решение об использовании МОС в миротворческих операциях, проводимых не под эгидой НАТО, будет все равно принимать Совет НАТО.
|
|
|
Курс на расширение НАТО сразу же превратился в наиб сложную проблему во взаимоотношениях м/у РФ и НАТО. В принятой на саммите в Брюсселе Декларации четко обозначалась география расширения – за счет соседей НАТО на востоке. Вместе с тем, ни срока расширения, ни кандидаты на вступление в НАТО в Декларации не конкретизировались. РФ заявила о неприемлемости любых вариантов расширения НАТО на восток (аргументы: появление новых разделительных линий в Европе, право РФ принимать ответные действия в условиях приближения мощного военно-полит блока к ее границам, альтернатива расширению НАТО – создание в Европе системы коллективн безоп-ти при ведущей роли СБСЕ).
Подход РФ к ПРМ отличался непоследовательностью. 22.06.1994 РФ подписала рамочный документ ПРМ. Однако после появления 1.12.1994 текста Итогового коммюнике о заседании Совета НАТО, где вопрос о расширении НАТО был детализирован, Козырев отказался подписывать двусторонние документы РФ-НАТО и покинул Брюссель, куда он приехал для завершения присоединения РФ к ПРМ. 31.05.1995 в Нордвейке (Норвегия; очередная сессия Совета НАТО) мининдел РФ Козырев подписал 2 документа – Индивидуальную программу партнерства в рамках ПРМ и документ за рамками ПРМ под названием «Области широкого, углубленного диалога и сотрудничества м/у РФ и НАТО». Козырев заявил, что реализация обоих документов будет возможна только при условии неосуществления решения о расширении НАТО.
|
|
|
Индивидуальная программа партнерства РФ-НАТО в рамках ПРМ фиксировала конкретные области и методы военно-полит взаимодействия РФ-НАТО. Второй документ должен был отразить особую роль РФ во взаимоотношениях с НАТО. Документ создавал возможность для продолжения полит диалога по широкому кругу проблем м/н-ой и европейской безоп-ти.
4) Выход деят-ти НАТО за пределы евроатлантического региона, включенного в сферу ответственности Альянса Вашингтонским договором 1949. 1994-1995 – разногласия м/у РФ и НАТО по вопросу о правомерности применения Альянсом военной силы против боснийских сербов. Август-сентябрь 1995 – бомбовые удары авиации НАТО по позициям боснийских сербов. РФ: НАТО произвольно истолковывает положения резолюций ООН по Югославии, в к-х говорится о механизме принятия решения о применении военной силы.
После подписания Дейтонских соглашений и пакета Парижских документов в центре внимания РФ и НАТО оказались вопросы военного взаимодействия в ходе предстоявшей операции по восстановлению мира в БиГ. РФ категорически возражала против подчинения своих военнослужащих напрямую военному командованию НАТО, чьи формирования должны были составить костяк многонациональных сил по обеспечению мира в БиГ (IFOR, затем SFOR). Компромисс: предоставляя свой контингент для участия в IFOR, российское руководство оставляло его под своим полит и воен контролем.
5 января 1996 Совет Федерации РФ проголосовал за присоединение РФ к миротворческой операции на Балканах. 15 января началось развертывание российской миротворческого контингента на территории БиГ.
2-й этап (конец 1996-1997) в к.1996г была достигнута договоренность о комплексном обсуждении проблем взаимоотношений РФ и НАТО. В мае 1997 в Париже подписан Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотр-ве и безоп-ти м/у НАТО и РФ.
РФ в ходе переговоров настаивала на следующих принципиальных положениях:
1. Сроки подписания документа – до июля 1997 (до намеченного на этот срок Мадридского саммита НАТО, на к-м официально должны были определиться сроки расширения НАТО и первые кандидаты на вступление)
2. Юридическая сила документа: документ должен иметь обязывающий хар-р.
3. Гарантии безоп-ти РФ: в документы должно быть зафиксировано обязательство НАТО не продвигать военную инфраструктуру на территорию новых челнов, не размещать там ни ядерного, ни обычного оружия.
4. Принципы принятия решений: РФ должна иметь возможность полноправного участия в принятии решений, затрагивающих фундаментальные проблемы нац безоп-ти РФ и м/н-ой безоп-ти.
Позиция НАТО:
1. Сроки: разработка документа должна идти параллельно процессу расширения.
2. Юридическая сила: не должен носить обязывающего хар-ра (либо Хартия, либо Декларация).
3. Гарантии: обязательство не размещать на территории новых членов ядерное и обычное оружие не требует особого юридического оформления.
4. Принятие решений: РФ не должна иметь права вето.
Текст ОА = преамбула + 4 раздела (принципы взаимоотношений; механизм консультаций и сотрудничества; перечень конкретных областей консультаций и сотрудничества; военно-политические вопросы взаимодействия).
Основные принципы взаимоотношений:
1. не рассматривают друг друга как противников, намерены развивать прочное, стабильное и долговременное партнерство
2. неделимость безоп-ти гос-в евроатлантического сообщества
3. главная ответственность СБ ООН за поддержание м/н-ого мира и безоп-ти
4. ОБСЕ = ключевая роль в поддержании евр мира и безоп-ти
5. отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого др гос-ва
6. предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ.
ОА – не юридически обязывающий документ. Радел 4 Акта: Государства - члены НАТО подтверждают, что не имеют намерений, планов или причин для развертывания ЯО на терр-рии новых членов и не имеют необходимости изменять любой из аспектов построения яд-х сил НАТО или ядерную политику НАТО, + не предвидят необходимости делать это в будущем.
Что касается неразмещения обычных вооружений и вооруженных сил НАТО на тер-рии новых членов, то этот вопрос должен был рассматриваться в процессе адаптации ДОВСЕ.
«Акт определяет цели и механизм консультаций, сотрудничества, совместного принятия решений и совместных действий, к-е составят ядро взаимоотношений м/у РФ и НАТО» (преамбула). Акт предусматривает создание Совместного Постоянного Совета (СПС) НАТО-РФ в качестве основного механизма консультаций и сотрудничества. Функции СПС:
1. проведение консультаций;
2. выработка на основе этих консультаций совместных инициатив, по к-м РФ и НАТО договорятся делать параллельные заявления или предпринимать параллельные действия;
3. в случае достижения консенсуса в ходе консультаций принятие совместных решений и осуществление совместных действий в каждом конкретном случае, вкл участие на равноправной основе в планировании и подготовке совместных операций, в т ч миротворческих операций под руководством Совета Безоп-ти ООН или под ответственностью ОБСЕ.
НО! «Положения настоящего Акта не дают РФ или НАТО никоим образом права вето по отношению к действиям другой Стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права РФ или НАТО принимать решения и действовать самостоятельно».
СПС задал новые институциональные параметры взаимодействия м/у РФ и НАТО. Как свидетельствует опыт последующих трех лет, формат двустороннего взаимодействия РФ с НАТО как единым целым существенно ухудшил позиции РФ при переговорах с альянсом по сравнению, например, с Советом североатлантического сотрудничества (в 1997 трансформировавшийся в СЕАП - Совет евроатлантического партнерства[ii]), поскольку в рамках нового форума российские представители имели дело не с представителями индивидуальных членов и кандидатов в члены альянса, а с заранее консолидированной позицией натовской верхушки, к-я доводится до сведения РФ в готовом и не подлежащем модификации виде. + в отличие от импровизированного характера ССАС, СПС изначально действовал в рамках жестко ограниченной компетенции, исключавшей принятие решений, к-е накладывали ограничения на последующие действия сторон. → активность СПС и участие в нем РФ или, наоборот, замораживание его деят-ти (как это произошло после нападения НАТО на Югославию) имеют символическое значение.
3-й этап (1998-1999)
18 марта 1998 – официальное открытие Постоянного представительства РФ при штаб-квартире НАТО в Брюсселе.
28 мая 1998 – на заседании СПС на уровне мининдел в Люксембурге достигнута договоренность об учреждении военной миссии НАТО в Москве к к. 1998. В связи с агрессией НАТО против Югославии в марте 1999 вопрос об открытии миссии НАТО в РФ был отложен.
12 марта 1999 Польша, Чехия и Венгрия стали членами НАТО.
Действия НАТО по урегулированию Косовского кризиса неоднократно приводили к напряженности во взаимоотношениях м/у Альянсом и РФ еще в 1998 году. Реальное ухудшение отношений РФ-НАТО произошло с началом бомбардировок СРЮ авиацией НАТО.
24 марта 1999 ВВС НАТО приступили к бомбардировкам СРЮ под предлогом того, что президент СРЮ Милошевич, с т.зр. НАТО, не выполнял резолюций СБ ООН и поставил ситуацию в Косово на грань гуманитарной катастрофы.
РФ расценила действия НАТО как акт агрессии. Ввиду отказа НАТО вернуть решение вопроса в полит русло РФ вскоре после начала военных действий заморозила отношения с НАТО.
Концептуальная основа для обоснования Косовского прецедента появилась в апреле 1999 – новая Стратегическая концепция НАТО (подробнее см. вопрос 15).
Принятие новой стратегической концепции НАТО было воспринято крайне негативно в РФ. По мнению российских аналитиков, в Концепции опущен вопрос о монополии СБ ООН на решение о применение силы. Особое раздражение вызвала новая трактовка зоны ответственности НАТО. К обширному евроатлантическому региону добавилась формулировка о «глобальном контексте» безоп-ти НАТО, о рисках региональных кризисов на «периферии Альянса», к-е могут потребовать от него соответствующих ответов. Несанкционированное применение силы во время Косовского кризиса и текст новой Концепции НАТО свидетельствовал об усилении натоцентристского подхода к проблемам глобальной и региональной безоп-ти.
В связи с натовской военной акцией против СРЮ РФ приостановила все свои контакты с альянсом, отказалась принять участие в его юбилейном саммите в апреле 1999 г в Вашингтоне. После возвращения ситуации в м/н-ое правовое поле и принятия резолюции СБ ООН 1244 контакты с альянсом возобновились, хотя и были ограничены исключительно вопросами взаимодействия в рамках миротворческих операций в Косово и БиГ.
4 этап.(2000-2002) В феврале 2000 года после визита в Москву Генсека НАТО Дж. Робертсона отношения РФ-НАТО были частично "разморожены". В мае-июне 2000 года после почти полуторагодичного перерыва прошли заседания СПС РФ-НАТО на уровне министров и.д. и обороны.
С дек. 2000 г. по май 2002 г. прошли 4 очередных заседания СПС на уровне мин-в и.д. и обороны; произошло постепенное укрепление доверия во взаимоотношениях РФ и НАТО, был расширен список тем, по к-м велся диалог. Особое внимание уделялось вопросам стратегической стабильности, нераспространения ОМУ и ракетных технологий, мерам доверия и безоп-ти в ядерной области, европейской нестратегической ПРО, а также проблемам борьбы с терроризмом. В Москве открылись Информационное бюро (февраль 2001 года) и Военная миссия связи НАТО (май 2002 года).
Генеральный секретарь НАТО Дж.Робертсон осуществил два рабочих визита в Москву (февраль и ноябрь 2001 года). Президент РФ В.В.Путин в ходе официального визита в Бельгию провел 3 октября 2001 года рабочую встречу с Дж.Робертсоном, на к-й было достигнуто важное политическое понимание онеобходимости перевода отношений РФ - НАТО на качественно новый уровень.
5 этап (2002 – по н.в.) Начало новому этапу сотрудничества положила встреча на высшем уровне РФ-НАТО в Риме 28 мая 2002 года. Главы гос-в и правит-в подписали Декларацию "Отношения РФ-НАТО: новое качество" (т.н. Римская декларация).В документе определены основные принципы взаимодействия с альянсом на базе учреждаемого Совета РФ-НАТО(СРН), а также области сотрудничества. Главные из них:
- работа в "национальном качестве", т.е. без предварительных внутриблоковых согласований,
- на основе постоянного политического диалога по широкому спектру вопросов безоп-ти; стремление к достижению консенсуса на равноправной основе;
- принятие совместных решений и осуществление совместных действий;
- общая и индивидуальная ответственность за реализацию таких решений;
- безусловное соблюдение всеми участниками Совета обязательств по м/н-ому праву, Уставу ООН и нормообразующих документов ОБСЕ.
Принципиальное отличие создаваемого Совета от прежнего СПС РФ-НАТО состоит в том, что это будет не консультативный, а исполнительный орган, работающий в формате "двадцатки". РФ и страны-члены альянса смогут действовать в его рамках как самостоятельные гос-ва, каждое из к-х получит право высказывать собственные суждения. РФ впервые получит возможность на равных участвовать в процессе выработки и осуществления совместных решений по таким вопросам, как борьба с терр-м, нераспространение ОМУ, урегулирование кризисных ситуаций, миротворческие операции, спасательные операции на море.
Создана стройная структура органов - от СРН, созываемого 2р в год на уровне министров и.д. и обороны и не реже 1 р в месяц - на уровне послов, до рабочих групп на экспертном уровне. Рабочие группы - по борьбе с терроризмом, по миротворчеству, нераспространению ОМУ, сотрудничеству в области ПРО ТВД и по управлению воздушным движением.
Под эгидой СРН в Брюсселе прошли встречи экспертов по вопросам адаптированного ДОВСЕ, ядерного оружия. Завершена работа над политической концепцией совместных миротворческих операций РФ-НАТО.
11.11.2002 в Брюсселе в ходе саммита РФ-ЕС состоялась рабочая встреча Президента РФ В.В.Путина с Генсеком НАТО Дж.Робертсоном, в ходе к-й был проведен обзор достижений в рамках российско-натовского сотр-ва. Генсек НАТО дал заверения, что новая волна расширения не направлена против интересов безоп-ти РФ.
22.11.2002 в Праге проведено первое после Рима заседание Совета РФ-НАТО на уровне мининдел, на к-м сделан вывод о том, что "двадцатка" становится эффективным инструментом сотр-ва и совместной деят-ти. Встреча в Праге имела важное полит-е значение как с т.зр. подведения итогов работы "двадцатки", так и выстраивания планов на будущее с упором на противодействие глобальным вызовам и угрозам и, прежде всего, угрозе м/н-ого терроризма.
Принципиально важно то, что по итогам заседания удалось выйти на Заявление Дж.Робертсона в качестве председательствующего в СРН, в к-м даны позитивные оценки выполнения Римской декларации и подтверждена приверженность НАТО всему комплексу обязательств, зафиксированных в Основополагающем акте РФ-НАТО и Договоре об ОВСЕ и гарантирующих безоп-ть РФ в условиях натовского расширения.
Главные проблемы м/у РФ и НАТО: расширение НАТО на Восток и активизация военной деят-ти блока за пределами зоны своей ответственности.
Генсек НАТО Джордж Робертсон, к-й ездил по миру с прощальным турне (в декабре он ушел в отставку), заявил, что доверие к НАТО будет подорвано, если миротворческая миссия организации в Афганистане закончится провалом. А для этого он предлагает европейским странам-членам альянса увеличить кол-во военнослужащих, участвующих в миротворческих операциях. При этом он подчеркнул, что европ-м странам не стоит ожидать ввода в Афганистан дополнительных войск США, т.к. в стране уже находятся 11,5 тысяч американских военнослужащих.
В дек 2003 мин-р и.д. Нидерландов Яап де Хооп Схеффер назначен новым генсеком НАТО.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 3261; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!