ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
Проектно-изыскательские работы по землеустройству выполняются за счет следующих основных источников финансирования:
средств федерального бюджета (работы по землеустройству на землях федеральной собственности; по составлению и осуществлению федеральных программ, связанных с использованием и охраной земельных ресурсов; по изучению и планированию использования земель, инвентаризации земель и для других федеральных нужд);
средств бюджета субъектов Российской Федерации (работы по землеустройству для нужд субъектов Российской Федерации и на землях, находящихся в их собственности, а также по составлению и осуществлению региональных программ, связанных с использованием и охраной земли);
средств местных бюджетов (землеустроительные работы на землях, находящихся в муниципальной собственности и для нужд органов местного самоуправления);
средств заказчика (работы, связанные с установлением границ земельных участков в натуре, на местности, устройством территории, улучшением сельскохозяйственных угодий и охраной земельных участков от селей, оползней, подтоплений и засоления, а также другие землеустроительные работы, проводимые по инициативе заказчика).
В ряде случаев имеются и другие средства для финансирования землеустройства, поступающие от международных проектов, коммерческой деятельности, помощи общественных организаций и фондов. Это могут быть, например, банковские кредитные ресурсы с привлечением частных инвестиций на решение локальных землеустроительных задач, специализированные внебюджетные фонды, формируемые в федеральном И территориальных органах управления земельными ресурсами, и т. д.
|
|
Гражданам и юридическим лицам могут оказываться платные услуги, связанные с изготовлением, оформлением и выдачей документов, удостоверяющих право на землю, консультативной помощью в освоении проектов, отдельными видами обследований и изысканий. Плату устанавливают государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Источниками пополнения бюджетов всех уровней для проведения землеустройства являются средства, поступающие за счет сбора земельных платежей (земельного налога, арендной платы за землю и т. д.); в порядке возмещения потерь и убытков при изъятии земель и их предоставления для несельскохозяйственных нужд; за счет земельного оборота и т. д.
Если рассматривать финансирование землеустроительных работ за последние годы, то оно было недостаточным для осуществления всего комплекса работ по организации рационального использования и охраны земли в стране. Так, например, расходной частью Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» для Госкомзема России было предусмотрено 1 474 355,3 тыс. руб., в том числе по статье «Земельные ресурсы» на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования — 1 131 000 тыс. руб. Фактически было профинансировано 1 235 205,3 тыс. руб. (83,8 %), в том числе на нужды землеустройства — 891 850 тыс. руб. (78,8 %). На 2000 г. для Госкомзема бюджетом России предусматривалось выделение 1 584 021,6 тыс. руб.
|
|
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВОМ
Основными задачами государственного контроля за проведением землеустройства и осуществлением мероприятий по организации рационального использования и охраны земли являются:
обеспечение соблюдения установленных норм, правил и технических требований при проведении землеустройства;
предупреждение и устранение недостатков при разработке землеустроительной документации;
обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных землеустроительной документацией.
Государственный контроль в области землеустройства возлагается на федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и его территориальные органы, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции. В состав этих органов входит Росземкадастр, а также министерства, ведомства и учреждения, в ведении которых находятся вопросы окружающей среды и природных ресурсов, архитектуры и строительства, санитарно-эпидемиологического надзора и санитарно-зпидемиологической службы РФ и др.
|
|
Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы земельного контроля, является Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993г. В соответствии с этим постановлением указанным выше органам предоставлено право участвовать в согласовании землеустроительной документации, а также в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению качественного состояния объектов и сооружений в целях охраны земель. Эти органы также имеют право контролировать осуществление всех мероприятий по улучшению земель, направленных на поддержание, сохранение и повышение плодородия почв, реализация которых в соответствии с программой «Плодородие» должна проводиться на основе утвержденных землеустроительных проектов.
|
|
На федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами этим положением возложен контроль:
за проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель;
установлением и сохранностью межевых знаков; своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель.
В городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях и пригородных зонах согласно ст. 27 Градостроительного кодекса контроль в порядке проведения согласования землеустроительной документации в отношении территорий, используемых для нужд сельского хозяйства, осуществляют местные органы архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований.
Контроль за проведением предусмотренных проектами землеустройства мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов осуществляют службы, ведающие вопросами охраны природы.
В связи с выполнением функций государственного контроля за землеустройством федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами и его органы на местах наделены следующими правами:
давать обязательные для исполнения предписания и требовать от граждан и юридических лиц, а также от должностных лиц устранения допущенных ими нарушений при проведений землеустройства и осуществлении землеустроительных мероприятий;
привлекать в установленном порядке к административной ответственности лиц, виновных в нарушении правовых нормативных актов по землеустройству;
иметь доступ в установленном порядке в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также в организации независимо от форм собственности для получения необходимой информации и ознакомления со всеми документами по вопросам землеустроительной деятельности;
налагать штрафы на юридических лиц и граждан за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, уничтожение межевых знаков, самовольное занятие земельных участков.
В целях усиления государственного контроля согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (1995 г.) в редакции от 15 апреля 1998 г. землеустроительная документация (по перечню) подлежит обязательной государственной экологической экспертизе.
В целях обеспечения соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативно-технической документации проводится государственная экспертиза землеустроительной документации.
Наряду с государственным контролем за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий может осуществляться и общественный контроль, в том числе со стороны лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении землеустройства. Эти лица имеют право на получение информации о ходе и результатах проведения землеустройства, а также могут обжаловать неправомерные действия, нарушающие их законные интересы в ходе проведения землеустройства, в соответствии с законодательством. Контроль за осуществлением землеустроительных мероприятий может также осуществляться в порядке авторского надзора.
Государство в лице аттестованных, аккредитованных и имеющих лицензии профессиональных учебных заведений (высших, средних специальных, повышения квалификации кадров) осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по землеустройству. В стране создана специальная образовательная система в области землеустройства и кадастров, в которой задействованы Государственный университет по землеустройству, Российская академия госслужбы при Президенте РФ, 43 вуза и 37 техникумов. При Росземкадастре создано 4 учебных центра по проекту ТАСИС (в Москве, Омске, Самаре, Таганроге) и 14 региональных центров ФКЦ «Земля».
В системе Росземкадастра планируются и осуществляются комплексные научные исследования по актуальным вопросам теории и практики землеустройства. Научные исследования проводят и другие учебные и научные учреждения (организации, предприятия) страны.
ЗАДАЧИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Главные задачи землеустройства были определены Основными положениями землеустройства в СССР,утвержденными Государственной комиссией Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам 30 января 1991 г. К ним были отнесены следующие задачи:
формирование и совершенствование рациональной системы землевладения и землепользования;
создание равных условий для развития всех форм землевладения, землепользования, аренды земли и хозяйствования на разных по качеству и местоположению землях;
разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, предоставленных во владение, пользование и аренду;
подготовка информации о количестве, качестве и местоположении земель для установления земельного налога и арендной платы за землю, возмещения землевладельцам и землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель;
обеспечение бесспорности обозначения на местности границ административно-территориальных образований и территорий с особым правовым режимом в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами, городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов;
обоснование приоритетных направлений и перспектив мелиорации, природоохранного обустройства земель и формирование соответствующей инвестиционной политики;
создание пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование сельскохозяйственного производства, внедрение прогрессивных форм организации труда, совершенствование состава и размещения земельных угодий, сельскохозяйственных культур, системы севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов;
разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, селей, подтопления, иссушения, вторичного засоления и заболачивания, уплотнения и загрязнения промышленными отходами и химическими веществами, опустынивания, зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, по консервации деградированных и предотвращению других негативных явлений.
Основные положения продолжают действовать и в настоящее время при решении землеустроительных вопросов на территории Российской Федерации. В основном выполняются и поставленные в 1991 г. задачи. Однако земельные преобразования, осуществленные в нашей стране в 1991—2000 гг., выдвинули на первый план новые проблемы и поставили перед землеустройством новые задачи. Назовем основные из них:
реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного перераспределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создания специальных фондов земель, формирования рациональной системы землепользования, обеспечения социальной справедливости земельных преобразований и гарантий конституционных прав на землю;
осуществление мероприятий по определению перспектив использования и охраны земель, организации рационального использования всех категорий земель независимо от форм собственности на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, частном), обеспечению организационных и территориальных условий для эффективного хозяйствования в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах;
проектирование и закрепление границ административно-территориальных образований, территорий с особыми правовым, природоохранным, рекреационным и заповедным режимами, закрепление черты городов и других поселений;
образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков в натуре (на местности);
подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;
получение информации о количественном и качественном состоянии земель, их использовании и оценке, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и осуществления иных функций государственного управления земельными ресурсами [определение платы за использование, возмещение землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при предоставлении и изъятии (выкупе) земель, выполнение мероприятий по экономическому стимулированию рационального использования земель и др.];
разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению- плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, опустынивания, под-топления и предотвращению других негативных явлений в состоянии земель;
проведение внутрихозяйственной организации территории землевладений и землепользовании с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.
Поставленные задачи предъявляют к землеустройству определенные требования, выполнение которых обеспечивает их решение.
1. Обеспечение приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель, что вызывает необходимость обоснования уровня интенсивности использования земель, защиты ценных угодий от изъятия их для несельскохозяйственных нужд, рекультивации и консервации нарушенных земель и др.
2. Соблюдение интересов субъектов права на землю и населения, проживающего на территории, затрагиваемой землеустройством.
3. Создание равных организационных и территориальных условий для различных форм хозяйствования и развития всех отраслей экономики, что требует обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землей (ее количественными и качественными характеристиками) и фондовооруженностью,
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1673; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!