Конституционное право как ведущая отрасль в системе российского права
Тема 2. Конституционное право России
Цель лекции: Познакомить студентов с сущностью и содержанием демократии как способом управления современным обществом и его воплощением в российской конституции.
Задачи лекции: разъяснить смысл понятий «демократия», «правовое государство», «гражданское общество», «права человека», значение этих явлений в управлении обществом и государственно-правовой системе, дать представление о Конституции РФ, как правовом акте высшей юридической силы.
Гражданское общество и правовое государство. Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, огражденных соответствующими законами от прямого вмешательства государственной власти.
Важнейшей основой гражданского общества является самостоятельный и полноправный гражданин. Однако для функционирования гражданского общества необходимо наличие и иных предпосылок — экономических, социальных, политических и др.
В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид является собственником. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда. В социальном плане принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, клан, класс, нация) не является абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т. е. в возможности, например, быть членом политической партии. Обеспеченной свобода считается тогда, когда индивид через определенные механизмы (суд и т. д.) может ограничивать своеволие государственных или иных структур в отношении себя.
|
|
Гражданское общество — открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными технологиями с другими странами, культурное и научное сотрудничество с зарубежными государственными и общественными организациями, содействие деятельности международных и иностранных объединений в соответствии с принципами и нормами международного права.
Наиболее близко к пониманию сущности гражданского общества в настоящее время следующее определение: «Гражданское общество — это совокупность неполитических (негосударственных) отношений в обществе, т. е. экономических, моральных, культурно-духовных, религиозных, национальных; сфера спонтанного проявления свободных индивидов, ассоциаций и организаций граждан, которые добровольно сформировались и защищены законом от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны органов государственной власти»
|
|
Правовое государство. Идея правового государства нашла свое отражение в Конституции Российской Федерации. Однако нужно иметь в виду, что идея эта не новая и родилась она не в России. Современная концепция правового государства вобрала в себя ряд идей, выдвинутых в прошлом передовыми мыслителями своего времени — немецким философом И. Кантом (1724-1804) и французским просветителем и правоведом Ш. Монтескье (1689-1755).
Правовое государство — это такое государство, в центр деятельности которого поставлен человек, его благо, свобода. Не человек для государства, а государство для человека. Поэтому создание такого государства невозможно без формирования развитого гражданского общества.
Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение — гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. В правовом государстве в отношении человека необходимы условия для его юридической свободы, своеобразный механизм правового стимулирования, в основе которого лежит принцип «не запрещенное законом дозволено». Государство должно вмешиваться в жизнь граждан лишь в той мере, в какой этого требует гарантирование их законных интересов и только в законодательно закрепленных правовых рамках.
|
|
Для этого оно должно обладать следующими признаками:
1. Верховенство закона, «связанность» государства законом — все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона. В свою очередь, законы в таком государстве должны быть правовыми.
2. Соблюдение и охрана прав и свобод человека — государство должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах, гарантировать их и реально защищать на практике.
3. Последовательно проведенный принцип разделения властей, создание системы «сдержек и противовесов», взаимоограничение и взаимный контроль всех ветвей власти.
4. Взаимная ответственность государства и гражданина за нарушение закона; должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, невзирая при этом на личность правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает независимый суд.
|
|
5. Наличие гражданского общества как института защиты прав и свобод граждан, сдерживания инициативы государственных органов в рамках закона.
6. Высокий уровень правовой и политической культуры в обществе.
7. Создание институтов политической демократии, препятствующих сосредоточению власти в руках одного лица или органа.
8. Установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти.
Таким образом, деятельность правового государства направлена на создание условий для свободной реализации прав и законных интересов граждан, защиту этих прав, обеспечение возможности полноценного развития индивида, беспрепятственного участия граждан в общественно-политической и экономической деятельности.
Конституционное право как ведущая отрасль в системе российского права
Понятие и роль конституционного права. Конституционное право — это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.
Эта отрасль права регулирует столь важную и сложную среду общества жизни, что она неизбежно приобретает ведущий характер в системе права.
Главный смысл конституционного права — нахождение баланса власти и свободы. С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех отраслей. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства.
Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Конституционное право определяет своеобразные «правила игры» в политике и государстве и подчиняет власть народному волеизъявлению.
В тоталитарном обществе роль конституционного права ограничивается формальным, застывшим существованием. Но в демократическом государстве это право непрерывно развивается. Это особенно характерно для современной России, в которой многие демократические институты еще не окрепли, здесь конституционное право создает необходимые условия для гражданского мира и согласия.
Конституционное право — юридическая основа демократии, ее закрепление и мера.
Система конституционного права. Институты, т. е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений, являются критерием для образования системы конституционного права.
Система конституционного права объективно обусловлена самим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемые перегородки между институтами, а, напротив, создает принципы взаимодействиями между собой, чем обеспечивает единство конституционно-правового регулирования.
Система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями:
■ основы конституционного строя;
■ права и свободы человека и гражданина;
■ федеративное устройство;
■ избирательная система (избирательное право);
■ президентская власть;
■ законодательная власть;
■ исполнительная власть;
■ государственная власть в субъектах Российской Федерации;
■ судебная власть и прокуратура;
■ местное самоуправление;
■ порядок внесения поправок и пересмотр Конституции.
Система конституционного права охватывает совокупность конституционно-правовых норм, а система Конституции — лишь часть этих норм, установленных в основном источнике отрасли. Как для системы конституционного права, так и для конституции исходным является группировка норм на основе единства их материального содержания, специфики общественных отношений. Однако соотношения этих начал в Конституции и отрасли полностью не совпадают.
Источники конституционного права. Выделяют следующие источники конституционного права:
■ конституции (основной закон всякого государства, который устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает деятельное правовое регулирование в различных формах);
■ законы (федерально-конституционные, федеральные и законы конституционно-правового содержания; они регулируют применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти);
■ договоры и соглашения (различают международные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами, они являются составной частью российской правовой системы);
■ декларации (устанавливают общие принципы конституционно-правового развития, они реализованы в принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации);
■ регламенты палат Федерального Собрания (регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса, для них характерна внутренняя сфера применения);
■ указы и распоряжения президента Российской Федерации (могут быть отменены федеральным законом; бывают нормативные и ненормативные, первые издаются на основании конституционных полномочий президента, а вторые — акты применения президентом какого- то закона);
■ постановления правительства (являются только те, которые содержат обязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права);
■ судебные решения (это постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и т. п.);
■ акты органов местного самоуправления (регулируют отношения в сфере конституционного права, например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии).
Особое место среди актов, действующих на территории Российской Федерации, занимает Конституция Российской
Федерации. Она является основным источником конституционного права. Эта ее роль обусловлена следующими факторами:
1. В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, становящиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники исходят из конституционных норм, детализируя их положения.
2. Конституция как источник права характеризуется широтой содержания установленных в них норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.
3. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие применяется на всей территории России. Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
4. В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли права. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.
5. Значение Конституции определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа. В ней в юридической форме устанавливаются цели, которые перед собой ставит общество, и принципы его организации и жизнедеятельности.
6. Конституция — акт не только наивысшего правового, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
Принятие и содержание Конституции РФ 1993 г. Принятию современной Конституции РФ предшествовали такие огромной политической важности события, как принятие Декларации о государственном суверенитете России 12 июня 1990 г., создание конституционной комиссии, решения Съездов народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, работа Конституционного совещания, опубликование и реализация указов Президента РФ, изданных в сентябре — октябре 1993 г. Конституция была принята прямым волеизъявлением народа на референдуме 12 декабря 1993 г. С уяснения сложной и противоречивой обстановки тех лет нужно начинать, приступая к изучению Конституции РФ. Тогда будет понятно, что принятие Конституции 12 декабря 1993 г. — не рядовой политический факт, а выдающееся событие в современной истории российского народа и российского государственного строительства.
Структурно Конституция России состоит из преамбулы и двух разделов. Преамбула содержит указания на источник, из которого исходит Конституция — «мы, многонациональный народ Российской Федерации»; причины и цели принятия новой Конституции.
Первый раздел Конституции не имеет названия и представляет собой основную ее часть, поскольку именно в нем сосредоточен главный массив нормативного регулирования. Раздел состоит из двух глав, главы делятся на 137 статей, статьи — на части и пункты.
Первая глава «Основы конституционного строя» формулирует принципы и нормы, имеющие основополагающее значение для всего текста Конституции. Образуя основы конституционного строя России, эти принципы и нормы находятся как бы на вершине всей пирамиды правопорядка страны, являя собой ориентир для всей ее правовой системы и для всей правомерной политической и иной деятельности в обществе и государстве. Глава 1 представляет собой как бы конституцию в Конституции. Ее юридическая сила выше, чем юридическая сила остальных частей Конституции. Она не только определяет конституционный строй России, но и гарантирует стабильность основ конституционного строя.
Вторая глава «Права и свободы человека и гражданина» определяет правовой статус личности, отношения между индивидом и государством.
Содержание основ правового статуса личности, или конституционного статуса, составляет ряд правовых явлений, большинство из которых отражено в главе 2, некоторые — в других главах. К ним относятся, например, равенство всех перед законом и судом и равноправие — равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19), обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), неотчуждаемость основных прав и свобод человека (п. 2 ст. 17) и т. д.
В третьей главе «Федеративное устройство» зафиксированы главные черты федеративного устройства Российской Федерации: закреплен конкретный, численный, видовой и именной состав субъектов Российской Федерации; определен правовой статус каждого субъекта, основы регулирования отношений между субъектами Российской Федерации и т. д.
Четвертая—седьмая главы определяют основы организации и деятельности государственного механизма: статус президента, Федерального Собрания и его палат, Правительства Российской Федерации, судебной системы.
Восьмая глава «Местное самоуправление» посвящена регламентации основ местного самоуправления в субъектах Федерации.
Наконец, последняя, девятая, глава «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» регулирует процедуру внесения поправок и пересмотра Конституции, так как существует необходимость в обеспечении стабильности Конституции, в том, чтобы решать возникающие проблемы социально-политического характера с помощью толкования Конституции.
Второй раздел Конституции «Заключительные и переходные положения» состоит из девяти пунктов и посвящен проблемам обеспечения соответствия Конституции Российской Федерации 1993 г. действующего на момент ее принятия законодательства.
Нужно иметь в виду, что кроме политического значения Конституция 1993 г. имеет очень большую юридическую ценность как правовой акт. Прежде всего это — Основной закон государства, имеющий наивысшую юридическую силу. Все законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на ее основе и должны соответствовать ей. Поэтому Конституцию РФ нужно рассматривать как основу дальнейшего развития законодательства и правовой системы в целом.
2. Основы конституционного строя Российской Федерации
Понятие конституционного строя. Специфика каждого государства проявляется в определенных, только ему присущих чертах. Совокупность таких черт позволяет говорить об основах государственного строя.
Государственный строй — это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический, правовой характер, и человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.
В основу современного понятия конституционного строя положены три главные категории: власть, суверенитет, свободы личностей.
Глава 1 Конституции РФ закрепляет исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современной России: определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими природными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений.
Основные элементы конституционного строя. Выделение основ конституционного строя в качестве отдельной главы и размещение ее перед всеми другими разделами Конституции РФ не случайно. Законодатель стремился показать приоритетность положений, закрепленных в ст. 1.
Личность и государство. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Конституции понятие «высшая ценность» отнесено к человеку, его правам и свободам. Характерно, что в таких терминах не определяется никакой другой правовой институт, входящий в понятие основ конституционного строя.
При этом личность получает надежную конституционную защиту от любых посягательств на права человека и гражданина, признаваемые международными.
Суверенитет государства. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.
Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Российской Федерации. Соответственно, любые действия отдельных органов государственной власти Российской Федерации, волеизъявление населения, составляющего лишь часть многонационального народа Российской Федерации, не могут считаться суверенными акциями. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российской Федерации, противоречит Конституции.
Народовластие. Демократия — форма правления, в условиях которой сам народ осуществляет свой суверенитет. Это означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия на им же определенных условиях.
Власть народа реализуется в двух формах:
а) непосредственное народовластие (осуществляется народом путем прямого волеизъявления);
б) представительная демократия (осуществляется через
органы, действующие по поручению народа).
При этом нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они одинаково важны для реализации народовластия.
Федерализм. Россия является федеративным государством, территория которого состоит из территорий субъектов Федерации. Такая форма национально-государственного устройства является для России оптимальной: она позволяет избежать сверхцентрализации, которая, как показывает исторический опыт, может привести к авторитарному режиму.
Федерализм в России обусловлен рядом причин:
■ огромной территорией;
■ спецификой экономического развития отдельных регионов;
■ этническим многообразием населения;
■ социокультурными различиями.
В соответствии с Конституцией РФ федерализм в нашем государстве основан на закреплении права на самоопределение и самоуправление наций в составе России.
Глава 3 Конституции РФ «Федеративное устройство» будет рассмотрена отдельно.
Социальное государство. Главное назначение социального государства — создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. Такое государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, об их социальной защищенности.
Социальное государство призвано осуществлять следующие функции:
■ охрана труда и здоровья людей;
■ установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
■ обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей;
■ развитие системы социальных служб;
■ установление государственных пенсий и пособий. Гражданство РФ. Одним из элементов основ государственного строя России является гражданство.
Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные элементы правового положения личности — объем и содержание прав, свобод, обязанностей.
Российское гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям, и что граждане Российской Федерации не могут быть разделены на какие-то группы или разряды, порождающие различные права и обязанности.
Каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует также отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше Отечество и нести некоторые другие обязанности.
Свобода экономической деятельности. Действующая Конституция РФ обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту.
Разделение властей. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.
Идеологическое многообразие. Идеологическое многообразие означает возможность свободного сосуществования в обществе различных политических взглядов, школ, концепций, идеологий, партий и организаций. Никакая идеология в России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Социальная ценность плюрализма (многообразия) состоит в том, что благодаря ему обеспечивается способность к выражению индивидом своего мнения, определенное равенство возможностей, терпимость по отношению к различным группам в обществе — политическим, социальным и религиозным.
Принцип светского государства. Свобода совести — непременное условие создания светского конституционного строя. Провозглашенный Российским государством принцип отделения церкви от государства означает невмешательство как государство в дела церкви, так и церкви в дела государства. Это означает полное невмешательство государственных органов в дела религиозных объединений и отсутствие у последних каких-либо государственных функций (запись актов гражданского состояния, непременное участие в инаугурации Президента РФ, присутствие на принесении воинской присяги и т. д.).
Думаем, что приведенная ниже схема поможет лучше разобраться в вопросе о конституционном строе РФ (рис. 4).
Стабильность Конституции РФ. Конституция как основной закон — акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность, т. е. устойчивость его содержания. Юридической гарантией стабильности Конституции является особый порядок ее пересмотра, изложенный в главе 9. Предложение о внесении поправок и пересмотре положений Конституции РФ вправе вносить только самые представительные органы и властные лица, группы депутатов Совета Федерации и Государственной Думы. Для пересмотра основных положений Конституции РФ, которые
Рис. 4 |
содержатся в главах 1, 2 и 9, необходима поддержка трех пятых голосов от общего числа членов Федерального Собрания, но и в этом случае пересмотр может быть осуществлен только специально созданным Конституционным Собранием.
Поправки к статьям других глав Конституции России принимают в том же порядке, что и федеральные конституционные законы. Принятие поправок требует их одобрения не менее двух третей субъектов Российской Федерации.
3. Конституционные основы правового положения личности в Российской Федерации
Студентам следует обратить особое внимание на главу 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Это одна из самых больших и чрезвычайно важных глав. Из 137 статей Конституции РФ 48 содержатся в этой главе. Кроме того, и в ряде других статей Конституции закреплены положения, которые тоже определяют правовой статус человека и гражданина. И это совершенно закономерно, так как именно человек, его права и свободы стоят в центре внимания деятельности государства. Следует отметить, что эта глава отражает содержание таких важных, признанных всем миром международно-правовых актов, как всеобщая Декларация прав человека, Декларация о праве на развитие, Конвенция о правах ребенка и др.
Понятие прав человека и гражданина. Прежде чем рассматривать права человека и гражданина, необходимо соотнести между собой понятия «человек», «личность», «гражданин».
Понятие «человек» характеризует его с биологической стороны как индивида с физиологическими свойствами, как представителя живого мира.
Понятие «личность» характеризует человека с социальной стороны, как осознающего себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед ним.
Понятие «гражданин» характеризует человека с юридической стороны как находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным государством.
Права человека — охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение его интересов, возможность пользоваться благами и условиями безопасного, свободного существования. Права человека — общесоциальное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.
Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, достаточно лишь факта рождения и совсем не обязательно, чтобы человек обладал качествами личности и гражданина; для реализации большинства других прав требуется, чтобы он был гражданином, личностью.
Права гражданина — это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.
Свобода личности — это тоже право гражданина, но выражающее собой лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений.
Конституционный статус личности. Под правовым статусом личности понимается юридическое закрепление положения человека в обществе, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.
Различают общий, специальный и индивидуальный правовые статусы.
Общий правовой статус (конституционный) — это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией РФ и является единым и одинаковым для всех. Конституционное право определяет правовой статус личности во всех основных сферах жизни общества и государства.
Специалъный правовой статус — это статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан (военнослужащие, судьи, депутаты, государственные служащие, пенсионеры); он позволяет осуществлять специальные функции. По сравнению с общим специальный статус включает в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица.
Индивидуалъный статус — это статус конкретного лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т. д.).
Конституция охватывает наиболее важные отношения между индивидом и государством — основные права, свободы и обязанности. Нормы других отраслей права регламентируют эти отношения более детально.
Права и свободы традиционно делятся на три группы: а) личные, б) политические и в) экономические, социальные и культурные. Эта классификация помогает уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. В Конституции России такое разделение на группы прямо не делается, хотя в изложении заметна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер.
Личные гражданские права и свободы. Среди всех прав человека и гражданина личные права занимают особое место. Они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. Эти права и свободы, также именуемые гражданскими, составляют основу, базу правового статуса человека. Большинство из них носит абсолютный характер, т. е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению.
Перечень личных прав и свобод в Конституции РФ 1993 г. открывается правом на жизнь. Оно было провозглашено еще во Всеобщей декларации прав человека, а затем в Международном пакте о гражданских и политических правах. Сегодня право на жизнь является не менее актуальным, чем прежде, и выступает не только как ограничитель смертной казни. Государство обязано предпринять все возможные меры для того, чтобы люди не гибли в межнациональных конфликтах и гражданских войнах, от преступности, природных и производственных катастроф. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.
Большая группа прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ 1993 г., нацелена на то, чтобы обеспечить свободу и неприкосновенность личности. Четко зафиксирован принцип презумпции невиновности. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (прокурор еще раньше был лишен права принимать такие решения), а до этого лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сюда же относится право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Жилище неприкосновенно.
В многонациональной России, где были развиты межнациональные браки, миграция населения, а масса людей проживала вне своих национальных регионов, немаловажное практическое значение имеет положение о том, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Это конституционное положение отнюдь не означает недооценку фактора национальности или тенденцию к ассимиляции. Речь идет о свободе самоопределения личности, об учете реалий ее развития. Сюда же примыкает право пользования родным языком, право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Конституция закрепляет право человека на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Международным стандартам отвечает также право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, право беспрепятственно в нее возвращаться. Российский гражданин не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Наша страна гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
В полном объеме трактуются в Конституции РФ 1993 г. свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Конституция 1993 г. гарантирует каждому свободу мысли и слова. Эта предпосылка демократии имеет пределы, очевидные для любого цивилизованного общества: исключаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
В развитии и укреплении личных прав и свобод объективно заинтересовано все общество. Поэтому так важно преодолеть их недооценку, а то и открыто пренебрежительное отношение к ним.
Политические права и свободы граждан РФ. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому человеку от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства.
Это и есть различие, отражаемое Конституцией РФ: личные права — каждому, политические — гражданам.
В отличие от личных, политические права и свободы нацелены на активное включение каждого индивидуума в жизнь страны, в управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. От того, каково состояние политических права и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма, уровень политической культуры населения.
Под политическими правами и свободами понимают права, затрагивающие непосредственно политические интересы гражданина. Они начинают действовать с момента достижения гражданином РФ совершеннолетия (ст. 60 Конституции РФ).
Переходим непосредственно к определению круга политических прав и свобод.
Право граждан на свободу мысли и слова. Статья 29, ч. 1 Конституции РФ (свобода мысли и слова) связана как с личной, так и с политической стороной жизни общества, поскольку в правовом демократическом государстве должны преобладать различные взгляды и убеждения.
Право граждан на свободу печати и информации. Первоосновной свободы печати, как это вытекает из ст. 20, ч. 4
Конституции РФ, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.
Каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т. е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность, для чего создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией и др. Распространение информации не должно быть монополией государства — в этом залог полноты и объективности информации, получаемой обществом. Часть 5 ст. 29 гарантирует запрет цензуры.
Право граждан на объединение. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, т. е. на создание разного рода негосударственных общественных организаций, общественных движений, партий, профсоюзов, предпринимательских объединений, обществ и ассоциаций совместно с другими лицами, а также входить и беспрепятственно выходить из них. Такими объединениями являются добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их духовных и материальных потребностей.
Среди объединений следует выделить, прежде всего, политические партии, созданные на основе политических интересов граждан. Но в Конституции РФ нет даже слов «политические партии», и весь этот важный вопрос укладывается в право на объединение.
Известны следующие организационно-правовые формы общественных объединений:
■ общественная организация — совместная деятельность для защиты общих интересов и уставных целей объединившихся граждан;
■ общественное движение — массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками;
■ общественный некоммерческий фонд — формирование имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно полезные цели.
Право граждан на собрание. Для осуществления уставных задач объединения граждане вправе проводить собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирование — как выражение социальной и политической активности граждан — при условии, что эти движения будут проводиться мирно, без оружия (ст. 31 Конституции РФ).
В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения.
Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общества.
Статья 31 Конституции РФ 1993 г. регламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий:
■ собрание — совместное присутствие граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;
■ митинг — форма организованного выражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимая в заранее определенном месте и в заранее определенное время;
■ демонстрация — форма организованного выражения коллективного и индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни;
■ шествие — форма демонстрации, проводимая путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту;
■ пикетирование — форма публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемая без шествия и звукоусиления путем размещения граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.
Право граждан на участие в управлении делами государства. В наибольшей степени политические права и свободы затрагивает право участвовать в управлении делами государства, которое закреплено в ст. 32 Конституции РФ.
В Конституции РФ названы формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, имеющие наибольшую социальную значимость: референдум и выборы.
Референдум есть голосование по тому или иному вопросу; решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются. Согласно Конституции РФ, референдум назначается Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Если же какой-либо вопрос не подлежит разрешению путем референдума или не набрал необходимого количества голосов для его постановки на референдум, а у граждан возникло желание не просто выразить свое мнение по определенному вопросу, имеющему общественное значение, но и воздействовать на деятельность государственных органов, то они могут воспользоваться правом петиций.
Выборы — наиболее часто и широко применяемая форма непосредственной демократии, один из важнейших способов формирования государственных органов, замещения должностей.
Свободными считаются выборы, которые проводятся без какого-либо принуждения относительно как явки на выборы, так и голосования («за» или «против»). Наибольшую свободу выбора дает наличие нескольких баллотирующихся кандидатур.
Право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. (ч. 2, ст. 32 Конституции РФ). Право избирать предоставляется гражданам с 18 лет, в силу которого он может выдвигать кандидатов на те или иные посты в соответствии с избирательным законодательством.
Избирательное право подразделяется на активное и пассивное. Активным считается право избирать; пассивным является право быть избранным в орган государственной власти или в орган местного самоуправления.
Это право реализуется небольшой частью населения, хотя и принадлежит всем. Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах — в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Для избрания в депутаты Государственной Думы обязательный возрастной ценз составляет 21 год, для осуществления полномочий Президента Российской Федерации обязательно постоянное проживание на территории Российской Федерации не менее 10 лет, и возрастной ценз при этом составляет 35 лет, хотя еще существуют иные данные для избрания и осуществления полномочий.
Участие же в референдуме имеет низший возрастной ценз, который составляет в России всего 18 лет и не сопряжено для гражданина России ни с какими другими ограничениями.
Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 п. 3 Конституции РФ).
Право граждан на равный доступ к государственной службе. Такое право установлено п. 4 ст. 32 Конституции РФ. Это одна из новых норм, ее включение означает приведение Конституции и законодательства в соответствии с нормами международного права.
Это право означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по каким-либо признакам (ст. 26, ч. 1; ст. 19, ч. 2).
Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет. Не допускается установление при приеме на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Право граждан на участие в отправлении правосудия (п. 5. ст. 32) — это право граждан занимать должность судьи, быть присяжным заседателем.
Право участвовать в осуществлении правосудия является новой для российской Конституции нормой.
Участие граждан России в отправлении правосудия долгое время имело форму выборов народных судей и народных заседателей либо участия в работе суда в качестве судей и народных заседателей. В настоящее время осуществляется в России поэтапное введение института присяжных заседателей.
Суд присяжных заседателей образуется при краевом, областном, городском суде и действует в составе судьи и 12 присяжных заседателей; в его работе обязательно участвуют государственный обвинитель и защитник.
Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Статья 33 п. 1 Конституции РФ закрепила право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Подача обращений в государственные органы и органы местного самоуправления подразумевает под собой понятия «жалоба», «предложение» и «заявление».
Предложение — это такой вид обращения, который, как правило, не связан с нарушением прав граждан, в нем обычно ставится вопрос о необходимости решения конкретной технической, научной, творческой, юридической проблемы, об улучшении деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, общественной организации и т. д.
Заявление — обращение гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации с просьбой о реализации принадлежащего ему права, предусмотренного Конституцией или текущим законодательством (право на получение пенсии, на очередной отпуск, на обмен жилой площади).
Жалоба — обращение гражданина в государственные органы либо органы местного самоуправления с требованием о восстановлении права или законного интереса, нарушенного действиями юридических или физических лиц.
Это важное средство защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Жалоба всегда содержит информацию о нарушении субъективных прав обратившегося или прав других конкретных лиц.
В случае, когда гражданин считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы, он вправе обратиться в суд.
Социально-экономические права и свободы. Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права.
Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, трудовые отношения, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.
Социальная роль государства, его основные задачи в этом плане закреплены в ст. 7 Конституции РФ как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.
Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека включают в себя широкую систему форм и методов их охраны.
Среди них можно выделить, в частности, следующие:
1. Законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, которые должны обеспечивать обладание человеком всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами.
2. Государство устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливает государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты, обеспечивает общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного и среднего профессионального образования. Осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб.
3. Государство осуществляет контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономических прав.
4. К функциям государства относится создание всех необходимых правовых, политических, материальных, организационных предпосылок, обеспечивающих поддержку личной инициативы человека в экономической сфере.
5. Государственными гарантиями обеспечивается возможность эффективной защиты экономических прав человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34-44).
Обязанности гражданина РФ. Если правам и свободам личности в действующей Конституции и в литературе уделяется большое внимание, то этого нельзя сказать об основных обязанностях. В Конституции РФ содержится лишь пять статей, посвященных обязанностям, и они не выделены в отдельный раздел или параграф.
Основные обязанности — это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.
Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации. Эта обязанность в отношении граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах конституционного строя Российской Федерации (ст. 15).
Однако обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы Российской Федерации не ограничивается негативным аспектом — требованием не нарушать их предписаний.
Соблюдение Конституции РФ и законов предусматривает и позитивный аспект — своей деятельностью, образом жизни человек, гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции РФ, положений законодательства.
Конституция, законы в наиболее обобщенном виде отражают весь строй общественных отношений, принятые в государстве и обществе нормы, правила поведения людей, которых должен придерживаться каждый гражданин. Любое нарушение этих норм связано с ущемлением интересов государства, общества, граждан.
Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).
От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, обороноспособности, в чем кровно заинтересован каждый гражданин.
Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Природа как внешняя среда обитания человеческого общества в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны. Эта деятельность осуществляется всеми звеньями общественных и государственных структур. В ней должен участвовать и каждый человек — главный «потребитель» природы.
Посильное участие каждого гражданина в сохранении природы внесет важный вклад в поддержание невосполнимого богатства, которое мы должны передать будущим поколениям россиян.
В ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации несет воинскую службу в соответствии с федеральным законом. Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и другие факторы.
Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или его вероисповеданию противоречит несение военной службы.
4. Федеративное устройство России
Понятие и принципы федеративного устройства России. В главе «Основы теории государства и права» мы уже говорили, что федерация — одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид — унитарное государство). Государственное устройство является, в свою очередь, элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру.
Федеративное устройство Российского государства — это его национально-территориальная организация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом.
По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя.
■ Одним из таких принципов Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимых государств.
■ Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию. Структура государственной власти многосложна. Субъекты Федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией в целом, верховенство федеральной Конституции и федеральных законов и исполнять их.
■ Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов — еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет:
а) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;
б) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. I Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам, т. е. полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения. Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов
Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т. е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов — предметам совместного ведения.
Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации. Этот «остаток» федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.
В пределах своей компетенции и Федерация, и субъекты Федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты.
■ В числе принципов федеративного устройства России — принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой опыт федеративного строительства свидетельствует, что в некоторых случаях федеративная форма государственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения и служит государственноправовой формой, помогающей разрешать национальный вопрос.
В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей. В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов Федерации (национально-территориальный и территориальный) — также существенные характеристики федеративного устройства России.
Что касается права наций на самоопределение, то оно закреплено в современном международном праве, в официальных актах Российской Федерации. Самоопределение наций может осуществляться в различных национальногосударственных и национально-культурных формах.
Право наций на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно произойдет в виде независимого государства. Зарубежные конституции так же, как и Конституция Российской Федерации, не предусматривают право на отделение, выход из состава федераций, обеспечивая их территориальную целостность, не допуская расчленения независимых государств. Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных государств и национально-государственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов.
■ Равноправие субъектов Российской Федерации — принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется:
а) в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации;
б) в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;
в) в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.
В то же время имеются различия в государственной организации субъектов Федерации. Среди них есть республики, обладающие признаками государства, и государственно-территориальные образования, не имеющие своих конституций, гражданства, высших органов государства, что не влияет на их равное положение в Федерации. Естественны и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т. д.
Конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного устройства России, но и более конкретно закрепляет важнейшие черты статуса как федерации, так и ее субъектов, разграничение компетенции между ними. Конституционный статус Российской Федерации включает наряду с рассмотренными выше фундаментальными положениями и некоторые другие главнейшие черты российской федеративной государственности.
Ниже приводятся имеющиеся у Российской Федерации государственно-правовые признаки, характерные для федеративного государства:
1) суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию и проявляющийся в верховенстве федеральных Конституции и законов;
2) федеральная Конституция и федеральные законы;
3) федеральные органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ;
4) государственная территория, целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всех субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств);
5) единое гражданство РФ;
6) государственный язык;
7) единые Вооруженные Силы РФ;
8) единая денежная единица — рубль (введение и эмиссия других денег в России не допускается, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ);
9) государственные символы: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации;
10) столица РФ.
Эти важнейшие элементы конституционного статуса Российской Федерации обусловливают характер и содержание ее компетенции, включающей конкретные полномочия и предметы ведения.
Оставаясь суверенным государством, Российская Федерация в то же время может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.
В России несколько видов субъектов Федерации, это ее особенность. Общее число субъектов на момент принятия Конституции в 1993 г. — 89. В настоящее время их стало 83, уменьшение произошло за счет объединения некоторых субъектов — автономных округов с другими субъектами (краями, областями). Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта.
Республики — субъекты РФ — это государства в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Они образованы как формы национальной государственности, воплощают самоопределение соответствующих наций.
Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся:
■ конституция республики, республиканское законодательство;
■ система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленных федеральным законом;
■ территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия;
■ республиканское гражданство;
■ государственный язык;
■ собственные символы государства.
Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа — это государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Автономии образованы по национально-территориальному принципу, а остальные из перечисленных — по территориальному. Автономные образования были созданы как формы национальной государственности соответствующих народов, способы их самоопределения. Статус данных видов субъектов Федерации: края, области, города федерального значения, а также автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным органом соответствующего субъекта.
Для конституционного статуса данных субъектов Федерации характерно наличие следующих элементов:
■ устава;
■ своего законодательства;
■ системы органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации, которая самостоятельно им самим устанавливается в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом;
■ территории, границы которой могут быть изменены только со взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов РФ.
Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимодействие с федеральными органами, участие в их работе. Равноправие всех субъектов Российской Федерации между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловливает их равные правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированное представительство в Совете Федерации, их законодательным органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе. Конституция РФ предусматривает возможность изменения статуса субъекта. Это может произойти по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.
Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами. Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.
Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключительной компетенции федеральных органов власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов,
в) исключительной компетенции субъектов федерации.
Российская Федерация пошла по тому же пути: ст. 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.
Предметы ведения Российской Федерации. Отнесение Конституцией РФ тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, — это сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп:
1) вопросы государственного строительства;
2) вопросы регулирования экономики и социального развития;
3) вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности;
4) вопросы обороны и охраны границы;
5) вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы;
6) вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.;
7) государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации, и в частности:
а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.;
б) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной собственности;
в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе;
г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;
д) Вооруженные Силы РФ являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;
е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др. Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляются суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.
Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов. Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.
Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно условно разделить на несколько групп:
1) вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;
2) вопросы регулирования экономики и социального развития;
3) вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;
4) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Федерация претендует только на совместное установление общих принципов.
5. Система органов государственной власти в Российской Федерации
1. Понятие государственного органа. Одной из главных функций любой конституции является устройство государственной власти, т. е. создание системы органов государственной власти. Для того чтобы добиться единства всех органов власти, государство создает порядок организации и функционирования каждого органа, наделяет их определенными полномочиями.
Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков.
1. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти. Так, Конституция РФ указывает, что в Российской Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Однако одного конституционного упоминания о том или другом таком органе государственной власти недостаточно, сама же Конституция РФ предусматривает, что порядок образования этого органа должен быть определен федеральным законом. Только федеральным законом или федеральным конституционным законом учреждаются органы судебной власти. Аналогичным образом (через конституции, уставы и законы) устанавливается порядок образования органов государственной власти субъектов РФ.
Порядок создания органа может предусматривать участие в создании не одного, а нескольких органов государственной власти (например, аудиторы Счетной палаты назначаются поровну Государственной Думой и Советом Федерации). Органы государственной власти могут создаваться, преобразовываться и ликвидироваться не только законами, но и указами Президента РФ. Это касается органов исполнительной власти (аналогичное положение в субъектах РФ).
2. Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т. е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают правовые акты, которые устанавливают порядок использования гражданами тех или иных своих прав, регулируют отношения между гражданином и государством в определенной мере, на определенном уровне и в определенной области. Полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию (круг предметов ведения), границы которой очерчиваются предельно четко для того, чтобы орган государственной власти не превышал власти и не вторгался в сферу деятельности других органов государственной власти.
3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами. Ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер.
Из названных признаков органа государственной власти видно, что не каждое государственное учреждение или организация являются органом государственной власти. Не являются таковыми, например, государственное предприятие, государственное учебное заведение и т. д., хотя они тоже влияют на использование гражданином тех или иных своих прав и свобод.
Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Но орган власти может быть и в лице одного человека. Такими являются Президент РФ, президенты республик и губернаторы (главы администраций) субъектов РФ, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституций или законов и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил.
Наряду с органами государственной власти в Российской Федерации действуют органы местного самоуправления. Эти органы обладают особой природой, они согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Однако указанные выше три основных признака органа власти — определенный порядок создания, властные полномочия и определенный порядок деятельности — применимы и к органам местного самоуправления. Хотя самоуправление — это не государственная власть, но оно не может осуществляться без соответствующих органов, наделенных определенной компетенцией, правом принимать решения, прибегать к принуждению и т. д.
Рассмотренные признаки в совокупности раскрывают понятие органа государства и позволяют сформулировать его определение. Орган государства — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.
2. Система государственных органов в Российской Федерации. В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. Согласно ст. 11 Конституции РФ в нее входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов.
Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно-правовая связь.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Президент Российской Федерации. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент РФ является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти.
Придание Президенту РФ статуса главы государства прежде всего было вызвано требованием повышения персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и на международной арене. Этот статус является традиционным в конституциях многих стран.
Принципиально новая трактовка статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.
Президент выступает в качестве гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что он несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции РФ и прав человека работали бесперебойно.
Президент также принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти РФ.
В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.
Он также представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора РФ. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора РФ Совет Федерации (ч. 1 ст. 128).
Подобный порядок формирования федеральных органов государственной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.
С этой же целью закрепляется участие Президента РФ в формировании и некоторых иных федеральных органов. Так, он представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка России, ставит перед Госдумой вопрос об освобождении его от должности (п. «г» ст. 83 Конституции), назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии.
На Президента РФ возложен и ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом, распускает ее в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.
Он также подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции РФ).
Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 нормативных документов, о толковании Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.
Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом РФ в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти.
Президент по Конституции РФ не является главой исполнительной власти. Однако он в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, назначает по представлению Председателя Правительства РФ их руководителей.
Президент РФ вправе приостановить действие актов как федеральных органов исполнительной власти, так и органов субъектов Федерации.
Президент РФ назначает на должность и освобождает от нее своих полномочных представителей в федеральных округах. Институт полномочных представителей создает условия для реализации полномочий главы государства в масштабах всей страны, координации деятельности всех звеньев системы государственной власти.
Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военных областях, определяет основные направления внешней политики, подписывает международные договоры и т. д. Он также утверждает военную доктрину России, является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет безопасности, назначает и освобождает высшее командование ВС и т. д.
Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К ним относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища, осуществление помилования, награждение государственными наградами и пр.
Конституция РФ отнесла к полномочиям Президента РФ право назначения общероссийского референдума (п. «в» ст. 84).
Выборы президента осуществляются на основе Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 21 апреля 1995 г. Срок полномочий президента был определен Конституцией РФ 1993 г. в 4 года. В 2009 г. были внесены изменения в Конституцию РФ — срок полномочий Президента РФ стал 6 лет.
Как видим, полномочия Президента РФ огромны. Однако Конституция РФ содержит ограничения, препятствующие превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они — в ограниченности периода полномочий президента, в порядке его прямых всенародных выборов, в недопустимости занятия этого поста более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции РФ нормативных актов президента на основе решения Конституционного Суда и т. д.
Органы законодательной власти. Органами законодательной (представительной) власти на федеральном уровне является Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума); на региональном уровне — парламенты — органы законодательной власти республик в составе Российской Федерации (например, Государственный Совет Республики Татарстан, Народный Хурал Республики Бурятия, Государственное Собрание — Курултай Республики Башкортостан); законодательные (представительные) органы других субъектов Российской Федерации (краевые, областные законодательные собрания, Московская и Санкт-Петербургская думы).
Главная особенность этих органов состоит в выполняемой ими функции — осуществлении законодательной деятельности, т. е. принятии актов высшей юридической силы — законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения.
Все органы законодательной власти являются выборными, т. е. избираются непосредственно населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Это означает, что соответствующие органы уполномочены народом для выполнения государственных дел. Этим определяется и характеристика органов законодательной власти как представительных. Все органы законодательной власти коллегиальные, принимают решения большинством голосов.
Федеральное Собрание — парламент России. Российский парламент — представительный и законодательный орган всего многонационального народа Российской Федерации, всех ее составных частей — субъектов, призван выражать волю, реализовывать суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов Федерации.
Признание Федерального Собрания органом законодательной власти вместе с тем означает, что ни один закон Российской Федерации не может быть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной, ничем не ограниченной, в рамках полномочий Российской Федерации, компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание вместе с тем исполняет некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использования права отказывать в доверии правительству.
Федеральное Собрание, будучи представительным органом законодательной власти Российской Федерации, занимает влиятельное положение в системе государственных органов, активно взаимодействует с другими федеральными органами государственной власти.
Весьма значимы взаимоотношения Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации. Он участвует в законодательном процессе, подписывает законы, обнародует их и обладает, как уже говорилось, правом вето, может досрочно распустить Государственную Думу, но только в определенных Конституцией Российской Федерации случаях (ст. 111, 117), назначает выборы этой палаты.
Глава государства, обладая большими реальными полномочиями, действенными средствами влияния на деятельность палат Федерального Собрания, вместе с тем обязан соблюдать законы, не имеет права подменять Федеральное Собрание.
Конституционные положения прямо нацеливают Президента и Федеральное Собрание на сотрудничество. Решение по ряду вопросов принимается палатами по представлению Президента Российской Федерации, либо дается согласие на его решение или оно утверждается. Так, назначение на многие государственные должности осуществляется палатами (чаще Советом Федерации) по представлению главы государства, либо дается согласие на назначение им, им же проводятся консультации с соответствующими комитетами и комиссиями палат. Таким образом, государственные решения по ряду вопросов для своего принятия требуют согласования позиций главы государства и парламента, их скоординированных действий. Законодательная деятельность также протекает в тесном взаимодействии с Президентом Российской Федерации, он является ее непременным участником. Федеральное Собрание играет значительную роль в отношении Правительства Российской Федерации — органа, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации.
Государственная Дума участвует в назначении Председателя Правительства Российской Федерации, давая на это согласие Президенту РФ. Правительство Российской Федерации несет политическую ответственность не только перед Президентом Российской Федерации (хотя преимущественно перед ним), но и перед Государственной Думой, которая может выразить ему недоверие. Федеральное Собрание может осуществлять законодательное регулирование системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности, может регламентировать общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти.
Большое значение имеют взаимоотношения парламента с судебной властью, независимой и подчиненной только Конституции Российской Федерации и закону. Совет Федерации назначает судей высших судебных инстанций.
Федеральное Собрание, осуществляя регулирование, принимая законы, обязательные для всех государственных органов, для остальных ветвей власти — исполнительной и судебной, участвуя в назначении их должностных лиц, не должно нарушать их самостоятельность; эти органы, должностные лица не находятся в прямом подчинении законодательного органа.
Совет, Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Конституции Российской Федерации указывается (ст. 96), что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
Согласно ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся утверждения указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отстранение Президента Российской Федерации от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 101) Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третьей от общего числа депутатов палаты. Депутаты Совета Федерации обязаны присутствовать на заседаниях Совета Федерации.
Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат послания и обращения Президента Российской Федерации; законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 106 и 108).
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием председателя Совета Федерации и трех его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Российской Федерации.
Государственная Дума. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В разное время по разным избирательным системам избирались ее депутаты: по мажоритальной, по смешанной, в настоящее время — по пропорциональной (по партийным спискам). Срок полномочий Государственной Думы Конституцией 1993 г. был установлен в 4 года; в 2009 г. были внесены поправки в Конституцию РФ — срок полномочий увеличен до 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению нижней палаты парламента относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России, назначение на должность и освобождение от нее председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы.
Порядок действия Госдумы определяется Конституцией Российской Федерации и регламентом Госдумы.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым нижней палатой парламента, депутаты образуют депутатские объединения — фракции.
Госдума избирает из своего состава председателя и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней, но может быть принято решение и об открытом голосовании.
В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
Нижняя палата может быть распущена президентом в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ.
При роспуске Государственной Думы президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Госдума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
Законодательный процесс. Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания Российской Федерации являются принимаемые им акты, основные из которых — законы.
Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа Российской Федерации. Закон содержит правовые нормы и потому является нормативным актом. Он обязателен для исполнения и является юридической базой для всех государственных органов, действующих на территории страны, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции Российской Федерации, которой закон не может противоречить.
Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. В России законодательный процесс состоит из нескольких стадий.
Первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива — сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий называется правом законодательной инициативы.
Вторая стадия законодательного процесса — предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Госдумой, направляется в соответствующий комитет палаты, в комиссии, депутатские объединения, президенту, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Госдуме, которое может осуществляться в трех чтениях.
Четвертая стадия — принятие закона. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты (50% + 1 голос = 226 голосов). Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Если принятый Государственной Думой закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации (ст. ст. 106, 108 Конституции РФ) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.
Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы, указанные в ст. 106 Конституции РФ, и все федеральные конституционные законы (см ст. 108 Конституции РФ).
Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.
Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону может быть создана согласительная комиссия, по результатам работы которой составляется протокол, содержащий предложения по преодолению разногласий. Государственная Дума принимает решение по каждому предложению отдельно большинством голосов. Федеральный закон в редакции, учитывающей предложения согласительной комиссии, направляется в Совет Федерации.
Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложений согласительной комиссии, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. В соответствии со ст. 107 Конституции РФ Президент РФ, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.
Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то ГД и СФ вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД (т. е. будет преодолено вето президента), он подлежит подписанию президентом в течение семи дней и обнародованию.
Определенной спецификой характеризуется принятие федеральных конституционных законов. Согласно ст. 108 Конституции РФ такой закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов ГД и не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Таким образом, на федеральные конституционные законы право отлагательных вето Президента РФ не распространяется.
Органы исполнительной власти. Органами исполнительной власти на федеральном уровне являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, на региональном уровне — правительства республик в составе РФ, правительства (администрации) других субъектов РФ и их структурные подразделения.
Основное назначение этих органов — деятельность по организации исполнения Конституции, других законов, иных нормативных актов Российской Федерации, государственного бюджета, программ экономического и социального развития.
Органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции (Правительство России, правительства ее субъектов, администрации края, области) и органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел) либо по функциональному (министерство экономического развития).
В отличие от органов законодательной власти, органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти ее субъектов единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77, ч. 2 Конституции РФ). Это означает не только более высокую степень координации деятельности рассматриваемых органов, но и обязательность указаний и решений федеральных органов для органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Правительство Российской Федерации. Как высший исполнительный орган РФ Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов президента, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы; заместители председателя и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий. Оно в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, реализует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное право законодательной инициативы.
В сфере экономики Правительство РФ осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, прогнозирует социально-экономическое развитие страны, осуществляет управление федеральной собственностью, разрабатывает и осуществляет государственную политику в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества и т. д.
В сфере бюджета и финансов оно обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет государственным внутренним и внешним долгом страны, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами и т. д.
В социальной сфере Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, трудовых прав, прав на охрану здоровья и т. д.
В сфере науки, культуры, образования разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки науки, единой государственной политики в области образования и т. п.
В сфере природопользования и охраны окружающей среды обеспечивает проведение единой государственной политики в этих областях, координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности прав личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению законности, по борьбе с преступностью, по обеспечению деятельности органов судебной власти.
В сфере обороны и государственной безопасности осуществляет меры по обеспечению обороны страны, развитию государственных целевых программ в области вооружения, принимает меры по охране государственной границы и т. п.
В сфере внешней политики и международных отношений осуществляет меры по реализации внешней политики государства, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях, обеспечивает выполнение обязательств государства по международным договорам, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и т. п.
Правительство РФ — орган коллегиальный. Его заседания проводятся систематически, каждую неделю, и исключительно на них принимаются решения по важнейшим вопросам экономического развития страны.
Судебная власть
Принципы правосудия в РФ. Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в Конституции РФ (гл. 7) и в федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации».
Один из важнейших принципов — осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции). Это — гарантия законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое отражение в установлении Конституцией рамок судебной власти и судебной системы Российской Федерации.
Носителями судебной власти в Российской Федерации являются, прежде всего, судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Согласно ст. 128 Конституции РФ судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.
В Конституции Российской Федерации (ст. 120) закреплено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Независимость судей — важнейшее условие самостоятельности и авторитетности судебной власти, позволяет объективно и беспристрастно осуществлять правосудие.
В соответствии с Конституцией (ст. 121) судьи несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, предусмотренным в федеральном законе.
В ст. 122 Конституции указывается, что судьи неприкосновенны. Это — одна из наиболее существенных гарантий их независимости.
Разбирательство дел во всех судах является открытым, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Конституция устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренным федеральным законом. В случаях, предусмотренным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
В соответствии с Конституцией (ст. 124) финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Правосудие — главная, но не единственная функция судебной власти. Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный надзор за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения, толкования правовых норм (Конституционным Судом — норм Конституции, руководящие разъяснения Верховного Суда) и т. д.
Судебная система РФ. По критерию принадлежности судов Российской Федерации либо субъекту РФ различают федеральные суды и суды субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ — высший орган судебной власти по защите конституционного строя.
Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов президента, парламента и Правительства РФ; конституций республик, уставов, договоров и т. д. Разрешает споры о компетенции органов государственной власти различных уровней; проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по запросам судов; рассматривает жалобы о нарушении конституционных прав и свобод граждан; дает заключение по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ. Конституционный Суд РФ дает толкование Конституции РФ. Согласно статье 100 Конституции РФ направляет в парламент России послания, которые заслушиваются на совместном заседании палат парламента, а также имеет право законодательной инициативы.
Верховный Суд РФ — это высший судебный орган власти по гражданским, уголовным, административным и иным делам (статья 126 Конституции РФ). Он осуществляет надзор за деятельностью судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции.
Верховный Суд РФ изучает и обобщает судебную практику, дает разъяснения по вопросам судебного делопроизводства, по вопросам своего ведения обладает правом законодательной инициативы.
Высший Арбитражный Суд РФ — судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел в пределах его компетенции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов, которые осуществляют судебную власть при разрешении экономических споров между организациями, предпринимателями, а также споров в сфере управления.
Высший Арбитражный Суд анализирует правоприменительную практику арбитражных судов, реализует предложения по совершенствованию их деятельности, по вопросам своего ведения обладает правом законодательной инициативы.
Прокуратура Российской Федерации. Прокуратура, как определено в Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Прокуратура — это орган, представляющий и отстаивающий государственные интересы в суде. Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности, прав и свобод граждан на всей территории РФ. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов различными органами государственной власти.
В уголовном процессе, осуществляя преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. В случаях, установленных уголовно-процессуальным законом, следственный комитет при Прокуратуре РФ осуществляет расследование преступлений. Прокурор вправе принести протест на противоречащий закону правовой акт, а также представление об устранении нарушений закона.
На прокуратуру возложена также функция координации деятельности органов внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных налоговых органов, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Данная группа органов отдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению — непосредственно стоять на страже законности и правопорядка — эти органы являются правоохранительными.
В порядке обобщения будет полезно, на наш взгляд, обратиться студентам к схеме, которая дается ниже (рис. 5). Она проста, но позволяет очень четко представить себе структуру государственной власти в Российской Федерации.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!