Участие в обеспечении национальной безопасности, как уже было сказано, принимают как органы государственной власти субъектов РФ, так и органы местного самоуправления.
Совет Безопасности РФ.
Впервые Совет Безопасности (далее – СБ) возник еще в советское время, когда на «закате» перестройки был принят закон СССР от 26.12.1990 г. № 1861-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления». На основании указанного акта в Конституцию СССР было включено положение о СБ СССР. Данным органом должен был руководить Президент СССР. СБ СССР поручалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе (ст.13). Правовую базу деятельности СБ представляет закон «О безопасности» 2010 года и Положению о Совете Безопасности Российской Федерации (от 06.05.2011 г. (ред. от 25.07.2014 г.).
Совет Безопасности – это конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности
|
|
|
Соответственно, при характеристике СБ РФ, сразу же выделяются несколько базовых свойств – конституционность органа и его совещательный характер.
Однозначно можно утверждать, что Совбез РФ не «вписывается» ни в одну из ветвей государственной власти – законодательную, исполнительную, судебную.
И в комплексе получается, что:
- по срокам деятельности (полномочий) – это постоянный орган;
-по характеру (способу) принятия решений – коллегиальный орган;
- по иерархии в системе уровней власти – это орган общефедерального уровня.
Следовательно, и де-факто, и де-юре Совбез является главным координирующим органом во всем механизме государства по отношению к любым аспектам обеспечения любого из видов безопасности.
Задачи Совета Безопасности РФ
| Закон «О безопасности» 2010 г. | |
| 1. Основными задачами Совета Безопасности являются: 1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; 2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; 3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; 4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по ряду вопросов, связанных с национальной безопасностью и др. (п.1.ст.14) |
В состав СБ РФ входят Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности являются Президент России, Секретарь Совета Безопасности РФ, постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.
|
|
|
Состав Совбеза условно можно разделить на две группы: одна часть участников входит в него по должности – это постоянные члены, другая – назначается Президентом в определяемом им порядке – это члены Совета Безопасности. Секретарь СБ РФ относится к категории постоянных членов.
Наиболее постоянной и определенной в составе Совбеза является фигура его Председателя, которым является избранный Президент РФ. И по какому бы принципу не входили в состав СБ РФ его члены, состав в любом случае определяется непосредственно Президентом РФ, который издает по данному поводу соответствующий указ.
Если проследить персональный состав Совбеза, начиная с 90-х годов прошлого столетия, то можно убедиться, что он включал должностных лиц, имеющих непосредственное отношение к «силовым» структурам. Это, естественно, не случайно, так как отражает специфику деятельности СБ РФ и его роль в государстве.
|
|
|
Еще одним различием между участниками Совбеза является право принятия решений, где решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов Совета Безопасности, а члены Совета Безопасности принимают участие в его заседаниях только с правом совещательного голоса. Право совещательного голоса – это право участвовать в работе какого-либо органа фактически с консультативными функциями, т.е. участвовать в обсуждении вопроса, вносить предложения, высказывать свое мнение и т.п., но не голосовать при принятии решений.
Относительно качественных требований к составу СБ РФ следует отметить, что они достаточно конкретны – все категории членов Совбеза могут быть только гражданами Российской Федерации, не имеющими гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Это мера вполне обоснованно связана с необходимостью повышения уровня национальной безопасности.
|
|
|
Непосредственная деятельность Совета Безопасности осуществляется в двух формах – заседаний и совещаний.
Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе, как правило, один раз в квартал. Присутствие на его заседаниях постоянных членов и членов СБ обязательно.
Порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета Безопасности РФ определяется Президентом РФ.
Совет Безопасности в соответствии с своими задачами и функциями образует рабочие органы – постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности и научный совет при Совете Безопасности.
Решения межведомственных комиссий Совета Безопасности, утвержденные Секретарем Совета Безопасности, направляются в соответствующие органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением межведомственных комиссий Совета Безопасности о результатах рассмотрения и, при необходимости, о принятых мерах.
Следствием деятельности СБ РФ являются его решения, которые принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции Совбеза и рассматриваются на его заседаниях и совещаниях. Подготовка проектов решений относится к компетенции Секретаря Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности принимаются простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов Совета Безопасности. Постоянные члены обладают равными правами при реализации данной процедуры. Вступают в силу решения Совета Безопасности после утверждения Президентом РФ. Вступившие в силу решения Совбеза обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
Закон не наделяет Председателя Совета Безопасности (Президента РФ) правом решающего голоса. Он участвует в принятии решений как постоянный член Совбеза, и, соответственно, обладает одним голосом. Но законодатель предусматривает, что в целях реализации решений Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут издаваться указы и распоряжения. В данном случае Президент выступает уже как единоличный субъект.
Работу Совета Безопасности РФ обеспечивает Аппарат Совета Безопасности, который является самостоятельным подразделением Администрации Президента (на правах управления Администрации Президента).
Таким образом, Совет безопасности Российской Федерации координирует деятельность системы обеспечения безопасности Российской Федерации по разработке стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности; рассматривает стратегические проблемы внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации, вопросы обеспечения безопасности в экономической, общественной, оборонной, пограничной, информационной, экологической и иных сферах, вопросы охраны здоровья населения, прогнозирования и предотвращения межнациональных и социальных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения общественного согласия, законности, правопорядка и т.п.
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 45; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!