Общее понятие правого статуса безработного
Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Центросоюза Российской Федерации
Сибирский университет потребительской кооперации
Забайкальский институт предпринимательства
Кафедра гражданского права и процесса
Курсовая работа
По дисциплине: «Трудовое право»
На тему: «Правовой статус безработного»
Выполнил: студентк 2 курса 2 группы
Трушникова Анна Андреевна
Руководитель: ст. преподаватель
Силинская Татьяна Александровна
Чита-2012
Оглавление
·
· Введение
· Глава 1. Общее понятие безработного и определение его правого статуса
· 1.1 Общее понятие безработного
· 1.2 Общее понятие правого статуса безработного
· Глава 2. Содержание правого статуса безработного
· 2.1 Основные права и обязанности безработного
· 2.2 Государственные гарантии социальной поддержки безработного
· Заключение
· Библиографический список
Введение
Своевременность темы выбранного мною исследования заключается в чрезвычайной важности для Российской Федерации, как социального государства, в соответствии со ст. 7 Конституции РФ. обеспечить условия для достойной и приятной жизни, а также свободного и полноценного развития человека, осуществить, гарантировать и защищать права и свободу граждан Российской Федерации, в особенности при наступлении безработицы. Право на защиту от безработицы, установленное в Конституции РФ ст. 37, является краеугольным камнем всей системы прав и свобод человека и гражданина. Отсутствие места работы как социальное и экономическое явление приносит как обществу так и государству, и каждому из нас в отдельности, серьёзный урон как экономический, так и социальный.
|
|
|
На основе всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что изучение фундаментальных проблем безработицы, улучшение законодательства и практического его применения являются первостепенными условиями социально -- экономической и политической устойчивости страны.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, которые возникают при получении гражданином статуса «безработный».
Предметом изучения являются: отрасли права, связанные с трудовыми отношениями, отношения в обществе, отношения, связанные с трудоустройством при непосредственном участии безработного, отношения по предоставлению мер социальной поддержки безработному, которые оказывают существенную помощь в воздействии на создание правового статуса безработного.
Разработкой данной темы занимались: А. И Бабич, М.Г. Гиль-дингерш, А.Ф. Гусарова, Е.Н. Егорова, Л.А. Никифорова, Э.Р. Саруха-нов, Л.Н. Сосновская и другие.
|
|
|
Цель курсовой работы - комплексный исследование правового статуса безработного.
В соответствии с поставленной целью исследования решались следующие задачи:
1. дать понятие безработного в законодательстве Российской Федерации
2. определить понятие правого статуса безработного,
3. изучить содержание правого статуса безработного:
- определить основные права и обязанности безработного,
- определить государственные гарантии социальной поддержки безработного.
Для решения поставленных задач были выбраны как общенаучные методы (анализ, функциональный и системно-структурный методы), так и частно - научные методы (сравнительно-правовой, специально-юридический (нормативно-догматический), формально-юридический, толкование норм права, анализ правовых текстов и иные методы.
Структуру работы составляют введение, заключение, две главы, включающие четыре параграфа и библиографический список.
Глава 1. Общее понятие безработного и определение его правого статуса
Общее понятие безработного
В определениях понятия «безработный» имеются различия между их трактовкой Международной организацией труда и российским законодательством.
|
|
|
Так, по методологии Международной организации труда, безработный -- это застрахованный (добровольное, обязательное или сочетание обоих способов страхования); ранее работавший, но потерявший заработок в результате безработицы; работающий при сокращенной нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени (частично безработный); работающий неполный рабочий день; работающий, но временно не получающий заработную плату; способный к систематической работе по какой-то либо профессии; способный и готовый работать; ищущий подходящую работу. Рофе А.И. Экономика труда. учебное пособие / А.И. Рофе - М., Риор, 2010. С. 76.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (с посл. изм. и доп. от 30 ноября 2011 г. ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г., N 18, ст. 566 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступить к ней. Безработным может быть признан только гражданин, который не является занятым. Поэтому признание гражданина занятым лишает его возможности получить статус безработного. В связи с изложенным из приведенного правового понятия безработного гражданина можно выделить следующие обстоятельства, доказанность которых влечет возникновение права на признание безработным: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.
|
|
|
Итак, во-первых, таким обстоятельством является трудоспособность гражданина. В п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» наличие у гражданина трудоспособности презюмируется по достижении возраста 16 лет. По достижении данного возраста гражданин в силу законодательства о занятости населения считается трудоспособным. Поэтому на него не может быть возложена обязанность по доказыванию наличия у него трудоспособности.
Нельзя не заметить, что в ст. 63 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм. от 23 апреля 2012 г. ) // РГ от 31 декабря 2001 г. N 256 установлен общий возраст для поступления на работу в 16 лет. Однако для отдельных категорий работников возраст для поступления на работу в этой статье снижен до 15 и 14 лет, а отдельные категории работников могут быть привлечены к творческим видам занятости и до достижения возраста 14 лет. Следовательно, в отдельных случаях законодательство признает трудоспособными лиц, достигших 15 лет, 14 лет, а иногда и не достигших 14 лет.
Так же следует отметить, что трудоспособность оценивается и по состоянию здоровья, так, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Российское трудовое право: Учебник / Отв. ред. А.Д. Зайкин. - М., Олма- пресс, 2008.С. 187.
Во-вторых, обстоятельством, характеризующим правовое понятие безработного гражданина, является отсутствие у него работы и заработка. То есть безработный гражданин не может быть занятым. При этом, занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе и с неполным рабочим временем, временные и сезонные работники; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занимающиеся предпринимательской деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; члены производственных кооперативов ; работающие по договорам подряда, поручения и другим гражданско-правовым договорам; избранные, назначенные или утвержденные на оплаченную должность; проходящие воинскую службу и службу в органах МВД, ВС, учащиеся очных учебных образовательных учреждений всех видов. Толкунова А.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебник. / А.Н. Толкунова, К.Н. Гусов - М., Легус, 2005. с. 201.
В-третьих, к числу обстоятельств, характеризующих правовое понятие безработных граждан, относится регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.
Порядок регистрации безработных граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010 г. N 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан».
Процедура существенно не изменилась. Как и прежде, она проводится государственными учреждениями службы занятости населения.
Сначала гражданин регистрируется в целях поиска подходящей работы.
Если в течение 10 дней с даты указанной регистрации не предложено мест для трудоустройства, физлицо признается безработным. Соответствующее решение должно быть принято не позднее 11 дней с момента предъявления им ряда документов.
Так, нужно представить паспорт, трудовую книжку, документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию, и справку о среднем заработке за предыдущие 3 месяца по последнему месту работы. Впервые ищущие работу, у которых нет профессии (специальности), предъявляют паспорт и документ об образовании.
Безработные обязаны проходить перерегистрацию в установленные службой сроки, но не чаще 2 раз в месяц. Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан : Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010 г. N 847н // РГ от 3 ноября 2010 г. N 249.
В-четвертых, к числу обстоятельств, характеризующих правовое понятие безработного, относится готовность гражданина приступить к подходящей работе. Отказ гражданина от трудоустройства служит основанием для лишения его статуса безработного, за исключением случаев, когда предлагаемые гражданину варианты трудоустройства не являются для него подходящей работой.
Главный признак подходящей работы -- ее соответствие профессиональной пригодности работника, при этом учитываются уровень профессиональной подготовки, прежняя работа, состояние здоровья, транспортная доступность рабочего места.
Требования подходящей работы не могут быть едиными для всех категорий граждан. Так, для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), а также для лиц, отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию или получить смежную профессию после длительного (трехгодичного) перерыва в работе или после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы, эти требования понижаются. Для них подходящей считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера, отвечающая требованиям законодательства о труде, независимо от того, требует или не требует она предварительной подготовки. По смыслу Закона, предлагаемая работа признается подходящей, если безработный гражданин с учетом его возраста, состояния здоровья и других особенностей способен ее выполнить, и поэтому он не должен отказываться от предложения. При возникновении спора вопрос может быть решен как в вышестоящем органе службы занятости, так и в судебном порядке.
Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда и проч. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.Л. Гейхман, Е.Н. Сидоренко. - М.: Юрайт, 2012 . С. 197.
В-пятых, обстоятельством, характеризующим правовое понятие безработного гражданина, является отсутствие препятствий для признания гражданина безработным.
Так, безработными не могут быть признаны, в частности, осужденные к исправительным работам или лишению свободы, лица до 16 лет, граждане, которым назначена пенсия по старости либо за выслугу лет. Еще одно основание - представлены заведомо ложные сведения. Кроме того, поводом может стать двойной отказ физлица от предложенной подходящей работы или от получения профподготовки.
Гражданин не получит статус безработного, если он в течения 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы не явился в службу занятости без уважительных причин.
Через месяц со дня получения отказа можно повторно обратиться в службу. Панина А.Б. Трудовое право: схемы, комментарии: Учебное пособие. / А.Б. Панина - М., Либрусек, 2011. С. 137.
В отличие от понятия безработного, закрепленного на международном уровне, российское законодательство в качестве безработных не рассматривает: частично безработных; работающих неполное рабочее время; работающих, но временно не получающих заработную плату, вследствие чего указанные лица лишаются права на государственные гарантии защиты от безработицы. Полагаем, что Россия как государство -- член МОТ, согласно Уставу МОТ даже при не ратификации указанных Конвенций должна следовать международным стандартам в сфере труда и занятости, защиты от безработицы.
Поэтому можно предложить соответствующее международным стандартам определение понятия безработного для применения его в российском законодательстве. Безработными являются незанятые (не имеющие работы и заработка), неполностью занятые (работающие неполное рабочее время по инициативе работодателя), формально занятые, но не имеющие заработка, (находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы), граждане, достигшие трудоспособного возраста (16 лет), ищущие работу, готовые к ней приступить, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Предлагается внести соответствующие изменения в ст. 2 и в п. 3 ст. 3 Закона о занятости.
Таким образом, на сегодняшний день, безработными признаются граждане, которые: а) являются трудоспособными; б) не имеют работы и заработка (при этом не учитывается выходное пособие и средний заработок, выплачиваемые при высвобождении с предприятий, а также оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости); в) зарегистрированы в службе занятости; г) готовы приступить к работе.
Общее понятие правого статуса безработного
Термин «правовой статус» - сложная, собирательная юридическая категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми.
Прежде сем определить понятие правого статуса безработного обратимся вцелом к пониманию трудоправового статуса гражданина.
Гражданин является участником общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства, в том числе и в сфере труда. Правовой статус граждан в трудовом праве определяется предоставленными им законодательством правами, возложенными на них обязанностями и установленной нормами трудового права ответственностью, а так же гарантиями. Так же традиционно в правовой статус включают категорию правосубъектность (в свою очередь включающую правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъекта).
Так, основным правом, которым наделен безработный - это право на труд. Согласно Конституции РФ 1993 года, труд свободен. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с пол. изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // РГ от 25 декабря 1993 г. № 237. Свобода труда при этом подразумевает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Развивая положения Конституции РФ, законодатель определяет равные возможности каждого для реализации своих трудовых прав. Свобода труда должна отвечать и принципу свободы вступления в трудовые отношения. Никто не может принуждать к работе.
Ограничения конституционных прав могут быть установлены лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения государственных (публичных) интересов - в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Именно поэтому законодатель ограничивает возраст вступления в трудовые отношения.
Согласно трудовому законодательству Российской Федерации, по общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, что согласуется с требованиями ст. 2 Конвенции МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 г.), согласно которому возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет. Конвенция Международной Организации Труда N 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.) / Ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1979 г. N 8955-IX // Библиотечка Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999. Однако существуют исключения, и допускается снижение возраста, с которого лицо вправе выступать в качестве стороны трудового договора. Лишь в исключительных случаях по согласованию с с органом опеки и попечительства могут приниматься на работу 15-летние. Допускается прием 14-летних, но с согласия одного из родителей и только для работы в свободное от учебы время.
Невыполнение обязанностей, возложенных на работника трудовым законодательством, локальными нормативными актами и трудовым договором, может повлечь за собой соответствующую ответственность. Трудовое право России: учебник / Под ред. С.Ю. Головиной, М.В. Молодцова. ? М.: Норма, 2008. С. 248.
Следовательно по аналогии, к элементам правого статуса безработного можно, на наш взгляд, можно отнести:
1) основные права и обязанности;
2) их правосубъектность, т.е. правоспособность и дееспособность;
3) гарантии основных прав и свобод граждан;
4) ответственность за нарушение обязанностей.
Следует отметить, что правовой статус безработного можно понимать в узком и широком смыслах:
Правовой статус безработного в широком смысле -- это права, гарантии, обязанности, входящие в общий (международный), конституционный (базовый) правовой статус человека и гражданина, отраслевой (трудоправовой) и родовой статус безработного.
Правовой статус безработного в узком смысле -- это права, гарантии, обязанности, входящие в общий (международный), конституционный (базовый) правовой статус человека и гражданина, межотраслевой (трудоправовой и права социального обеспечения), родовой и специальный статус.
В рамках специального статуса безработного выделяется статус безработного на федеральном уровне и статус безработного на региональном уровне, а так же правовые статусы отдельных категорий безработных. Например, несовершеннолетних, инвалидов и др. Смирнова . Е.А. Безработный по трудовому праву и праву социального обеспечения России. Автореферат. / Е.А. Смирнова - Владивосток, 2012. С. 3.
Таким образом, правовой статус безработного можно понимать в двух смыслах: правовой статус фактического безработного (безработного в широком смысле) и правовой статус зарегистрированного безработного (безработного в узком смысле). Вцелом же основными элементами правового статуса безработного выступают его права и обязанности, социальные гарантии. Для целей исследования рассмотрим содержание правового статуса безработного в узком смысле.
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!