Охрана водных ресурсов в России

Социально-экономические аспекты экологических проблем России

Правительство России осознает практическую значимость решения проблем, связанных с человеком для выхода страны на качественно новый уровень экономического роста. Социальная сфера (образование, здравоохранение, жилищные условия, транспорт, экологическая ситуация и все другие аспекты, определяющие не только жизнь людей, но и развитие экономики) признана в социально-экономической программе правительства России до 2020 г. и далее в числе приоритетных, первоочередных задач.

В последние годы правительства всех стран принимают меры по формированию механизма, способного улучшить экологическую ситуацию на планете. В современной практике наиболее эффективным признается механизм природопользования, сочетающий государственное регулирование с применением элементов рынка.

Практика природоохранного механизма США 80-х гг., основанная на широком использовании чисто рыночных методов регулирования природопользования, оказалась малоэффективной. Исходя из этого, в экономической науке и современной хозяйственной практике различают методы прямого (административного) и косвенного (рыночного) воздействия на природопользователей.

К методам прямого регулирования относят:

1. Нормирование, суть которого состоит в разработке и обязательном следовании экологическим стандартам, нормам-ориентирам и прогрессивным нормативам.

2. Экологическую экспертизу, в задачи которой входят создание условий для реализации принципов предупреждения ущерба, выявление предполагаемых прямых и косвенных последствий для окружающей среды на стадии проектирования объекта, а также содействие выполнению законов и контроль за их выполнением.

3. Планирование сферы природопользования, целью которого являются выбор оптимального варианта хозяйственной и природоохранной деятельности, расчет необходимых средств, разработка показателей качества окружающей среды, нормы возможных поступлений вредных веществ и т.п.

4. Платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Положительный эффект в данном случае достигается за счет обязанности предприятий делать отчисления государству (как правило, в экологические фонды), размер которых соответствует объему выбросов загрязняющих веществ. Величина платы зависит от опасности загрязнения. Существенную роль в защите окружающей среды играет система штрафов, выступающая дополнением к административно-законодательному подходу. Например, в законодательстве США предусмотрены достаточно жесткие меры наказания нарушителей. Наиболее злостные нарушения американских законов об охране окружающей среды караются штрафом до 25 тыс. долл. за каждый день нарушения или до 2 лет тюрьмы. В Великобритании нарушение закона об охране окружающей среды влечет за собой уголовные санкции и высокие штрафы (2–20 тыс. фунтов стерлингов), в зависимости от решения судебного магистрата. Королевский суд может назначить неограниченную сумму штрафа, что грозит фирме потерей репутации и даже банкротством. Система штрафов использовалась и в бывшем СССР. Однако в государственной форме собственности штрафы теряют свое стимулирующее воздействие на природопользование.

5. Природоохранные фонды – важнейший финансовый инструмент для проведения единой научно-технической политики в области защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, материального поощрения за эффективную природоохранную и ресурсосберегающую деятельность.

Суть методов косвенного регулирования природопользования состоит в применении побудительных мотивов, а не принудительных методов. Производители и потребители могут загрязнять среду обитания любым способом и в любом объеме, но должны за это платить. Эти методы предполагают минимум государственного вмешательства. Экономические меры оставляют хозяйствующим субъектам возможность самим решать, как поступить в том или ином случае – загрязнять окружающую среду и платить за это или сократить загрязнение, имея в таком случае возможность сохранить свои доходы.

К экономическим мерам регулирования эколого-экономических отношений относят: плату за выбросы; продажу прав на загрязнение окружающей среды; прямые и косвенные субсидии, займы и кредиты по низким процентам на природоохранную деятельность; режим ускоренной амортизации экологической техники, льготные ставки по косвенным налогам на продажу экологической техники или полное освобождение от налогов; налоговые льготы на доходы от реализации природоохранных программ частных фирм; льготные тарифы фирмам на очистку стоков на муниципальных очистных сооружениях.

Наиболее широкое применение в мировой практике нашла система «плата за выбросы». Схема ее применения довольно проста: государство устанавливает ставки платы за единицу выбросов в окружающую среду загрязняющих веществ, фирмы-загрязнители должны установить на производстве своеобразные «счетчики» для регистрации выбросов, подобные тем, что фиксируют потребление электроэнергии. В конце отчетного периода показания счетчика снимаются, и контролирующий орган определяет сумму оплаты. Расценки за единицу выбросов определяются по принципу: чем выше ущерб загрязнения, тем выше плата за выбросы. У предпринимателей при такой схеме есть выбор: снизить выбросы до нуля и не платить за них вообще или не заниматься очистными мероприятиями, делясь частью своих доходов с государством. Решение, очевидно, будет зависеть от издержек достижения «чистого» производства.

Часть платы за выбросы производитель попытается переложить на потребителя через цену своей продукции. Но это удается не всем и не всегда. Возможность включения дополнительных издержек в розничные цены зависит от многих обстоятельств: положения фирмы на рынке, эластичности спроса на ее продукцию, степени открытости рынка и др.

В западной практике широко используется и такой экономический механизм регулирования окружающей среды, как «продажа прав на выбросы». Суть его состоит в том, что агентства по вопросам окружающей среды принимают решения о допустимости уровня загрязнения окружающей среды в определенный период времени и строго в этом объеме продают фирмам региона права на выбросы. Этот метод хорошо действует лишь в условиях нормальных рыночных отношений и при наличии четких региональных стандартов качества окружающей среды. Права на выбросы продаются и покупаются на рынке, цены на них зависят от спроса и предложения, то есть здесь все так, как и на рынке любых других товаров. Введение прав на выбросы имеет ряд преимуществ перед введением платы за выбросы.

Права на выбросы просто запускаются на рынок в необходимом объеме, а все остальное происходит автоматически, цены на них меняются вместе с изменением цен на другие товары. Плата за выбросы – явление временное, она должна постоянно корректироваться в связи с инфляцией и развитием производственных возможностей.

Сочетание административных и рыночных методов природопользования постоянно изменяется наряду с обновлением подходов и методов решения экологических проблем в целом. Экологические проблемы не могут быть локализованы в пределах определенной территории или страны. Ядерные испытания, аварии на атомных электростанциях, выбросы в воду и воздух ядовитых химических веществ и т.п. распространяются по всей планете, оказывая отрицательное влияние на жизнедеятельность населения и всего живого многих стран мира. В погоне за увеличением прибыли производители сельскохозяйственной продукции пренебрегают всякими нормами в использовании ядохимикатов, выводя землю из сельскохозяйственного оборота и выставляя на продажу продукцию, наносящую вред здоровью человека. Резкое снижение качества продовольствия, как следствие возрастания в мире жажды наживы и обострения экологического кризиса, – проблема, которая вызывает социальный протест во всех странах. Несмотря на огромные экономические и научно-технические возможности западных стран в преодолении экологического кризиса, они чаще других пренебрегают природоохранными мерами.

Весьма остро стоят вопросы об ответственности за трансграничные загрязнения и возмещение ущерба природе и населению стран, наиболее пострадавших от нанесенного им ущерба. Особую тревогу в мире вызывает возрастание экологической опасности от высоких темпов промышленного и сельскохозяйственного развития Китая. В 2008 г. правительство Китая объявило о реализации амбициозного проекта переброски рек с юга на север – в промышленную зону Китая. Об экологических последствиях практической реализации этого проекта пока имеются смутные представления.

Все это говорит о том, что необходимо не только международное сотрудничество в решении глобальных проблем, угрожающих жизнедеятельности на Земле, но и создание наднациональных организаций, наделенных правом принятия законов в этой области, контроля над реализацией, выработки механизма межнационального природопользования на Земле. Необходимо создание независимых полномочных международных организаций, наделенных мировым сообществом всей полнотой власти для урегулирования проблем природопользования.

Западные обществоведы доказывают, что мировое сообщество подошло к такому моменту истины, когда в масштабе всей планеты должна появиться новая система власти, способная преодолеть беспорядок, вызванный бесконтрольным использованием мирового пространства в эгоистических интересах отдельных стран, транснациональных корпораций, отдельных социальных слоев и частных лиц.

Вполне естественно, что решение экологических проблем такими методами потребует частичного ограничения национальных суверенитетов, не только развивающихся, но и стран-лидеров. Все государства в равной степени должны будут подчиняться решениям полномочных международных организаций в области охраны окружающей среды даже вопреки их национальным интересам. Только институциональное оформление отношений в области экологии (фонды, законы, суды, арбитраж, контроль) способствовало бы ослаблению экологического кризиса в ХХI в.

Домашнее задание (в тетради для работ ответить на вопросы):

1. Дайте определение природным ресурсам.

2. Охарактеризуйте ресурсы по исчерпаемости.

3. Какие факторы обусловливают специфику России и ее экологическое своеобразие?

4. Каковы методы прямого (административного) и косвенного (рыночного) воздействия на природопользователей?

5. Экономические меры регулирования эколого-экономических отношений.

6. Как изменяются подходы и методы решения экологических проблем в сочетании административных и рыночных методов природопользования?

Урок № 32

Тема урока: Охрана водных ресурсов в России. Охрана почвенных ресурсов в России. Охрана лесных ресурсов в России. Возможности управления экологическими системами (на примере лесных биогеоценозов и водных биоценозов)

Смотрите урок по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=piztlCJQiLc

https://www.youtube.com/watch?v=S0H47Hg9KZ4

https://www.youtube.com/watch?v=_-RZFYn5OR8

Охрана водных ресурсов в России

Серьезную обеспокоенность мирового сообщества вызывает состояние водных ресурсов: загрязнение морей, океанов, рек, озер, подземных вод и их биоты. Загрязнение океана и водных ресурсов – это результат деятельности человека. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) отмечает, что около 80 % всех инфекционных болезней в мире связано с неудовлетворительным качеством питьевой воды и нарушениями санитарно-гигиенических норм водоснабжения. От низкого качества воды ежегодно умирает около 5 млн. человек (в основном детей), а получают различной степени отравления или заболевания от 500 млн. до 1 млрд. человек. К сожалению, принимаемые природоохранные меры государствами и система контроля оставляют желает лучшего. Кроме того, в отдельных регионах мира наносится колоссальный ущерб окружающей среде и отдельным природным ресурсам. Так, например авария на АЭС «Фокусина-1» в Японии (2011) привела к выбросу радиации в Мировой океан, количество радиоактивного цезия-137 можно сравнить с 168 бомбами, сброшенными на Хиросиму в 1945 г. Трансграничный ущерб нанесен предприятиями Индии (2016), нетронутым уголкам природы на островах в Западной Бенгалии, которые находятся на расстоянии более 2000 км. от предприятий-загрязнителей и т.д. Есть страны, которые наносят сильнейший ущерб экологии всей планеты. К ним можно отнести Бразилию, Соединённые Штаты Америки, Китай, Индонезию, Японию, Мексику, Индию, Россию, Австралию, Перу. По экологическому рейтингу стран (2012) Россия занимает 106 место. Эти показатели связаны с проблемами страны в области охраны окружающей среды – все более очевидным становится загрязнение и исчерпаемость природных ресурсов. В современных условиях огромного техногенного давления на окружающую природную среду проблема экологической безопасности приобретает особую актуальность.

В настоящее время экономическое развитие страны связано с увеличением нагрузки на природную среду, строительством новых мегаполисов (городов), расширением поселений. Интенсивное развитие наносит ущерб природным ресурсам, населению, проживающему в этих местностях, среде обитания людей. Кроме того, большой ущерб природе и в первую очередь водным ресурсам наносится потребительским отношением субъектов природопользования отдельных регионов – предприятиями, концернами, строительными организациями, управленческими структурами и т.д. Сегодня в условиях разрушающего техногенного давления на окружающую природную среду проблема экологической безопасности приобретает особую актуальность. В этой связи и с учетом необходимости изменения ситуации в области охраны окружающей среды и защиты водных ресурсов в Российской Федерации и ее субъектах принимаются меры, направленные на защиту природы. 2016-2017 гг. были объявлены в Российской Федерации годами экологии. Руководством страны и регионов утверждены стратегии, целевые программы, планы по улучшению экологического состояния природных ресурсов, в первую очередь связанные с загрязнением водных объектов.

С каждым годом вопросы рационального использования запасов пресной воды, повышение ее качества приобретают все большую актуальность. Важнейшим приоритетом становится защита воды от загрязнения, ее эффективное использование в промышленности, сельском хозяйстве, в быту. Вместе с тем еще недостаточно оперативно взаимодействуют специально уполномоченные структуры и подразделения регионов и федерального центра по выполнению директивных и стратегических задач в области охраны водных объектов. Особенно остро в Российской Федерации определяется проблема загрязнения водных акваторий (побережье морей, реки, озера, родники, подземные воды) вследствие хозяйственной деятельности.

Объём сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Особый вред наносится городам и крупным населенным пунктам у акваторий рек и водоемов где дислоцируются предприятия со значительной загруженностью производственных мощностей и, как правило, с отсутствием замкнутого технологического цикла, которые выделяют вредные вещества как в атмосферу, так и в водные акватории, Потери водных ресурсов связаны с несовершенством технологических процессов, утечками в водопроводных сетях.

Угольная промышленность загрязняет поверхностные водоемы сточными водами. Это в основном высокоминерализованные шахтные воды, 75 % которых сбрасывается без всякой очистки. Жилищно-коммунальное хозяйство – основной источник образования и поступления сточных вод в водоемы. На его долю приходится 50 % общего сброса стоков России и других стран СНГ. Из года в год увеличивается рост объемов бытовых сточных вод, перегружающих рабочие процессы очистных сооружений, в связи с чем загрязняются акватории рек. Кроме

того, как установлено, свыше 72 % сточных вод, подлежащих очистке (13,8 куб. км), сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными, 17 % (3,4 куб. км) – загрязненными без очистки, только 11 % (2 куб. км) – очищенными до установленных нормативов [9]. В поверхностные водные объекты ежегодно поступает около 11 млн. тонн загрязняющих веществ.

В настоящее время воду «из-под крана» употребляют 12,9 % жителей городов РФ, в 2004 г. – 38,2 %, а 30-40 лет назад – 98 % жителей страны. В отдельных регионах России загрязненность водных акваторий достигла невиданных масштабов, а по объему выбросов сточных вод из пятнадцати крупных городов на первом месте стоит Москва, Санкт-Петербург, Красноярск, Самара, Новосибирск, Ярославль, Казань и др. Существуют проблемы, связанные с озером Байкал. Принятый Закон «Об охране озера Байкал» 1999 г. не оправдал надежд и существенно снизил возможности принятия реальных мер по уменьшению негативного воздействия на озеро [10]. Наибольший вред природе Байкала наносят предприятия целлюлозно-бумажной промышленности, особенно Байкальский целлюлозно-бумажный и Селенгинский целлюлозно-картонный комбинаты. Кроме того, р. Селенга (крупнейшая река, впадающая в озеро) несёт и массу других отходов. Принимаемые в последние годы меры (ряд предприятий были перепрофилированы или закрыты) несколько улучшили ситуацию, но о полном решении проблемы говорить пока ещё рано.

Как ни странно, существуют проблемы, связанные с загрязнением Черного моря в районе города Сочи. Незаконные сливы частных канализаций в реки, впадающие в Черное море, прорывы канализационных труб вблизи пляжей Сочи и Адлера (не секрет, что каждое лето инфекционная больница Сочи переполнена) наносят существенный ущерб экологии морского побережья.

В бассейне Волги сложилась самая напряженная экологическая ситуация в стране. Ежегодно в реку сбрасывается 5,5 куб.км. сточных вод, только 10 % очищены по нормативу. Причина – в износе и технологической отсталости промышленных очистных муниципальных сооружений. Настораживает то, что Волга из-за засоренности, по мнению экологов, потеряла способность к самоочищению. Только на территории Республики Татарстан прибрежные предприятия республики ежегодно сбрасывают в водоемы более 700 млн. куб.м. сточных вод, в том числе загрязненных, включая недостаточно очищенные, – 80 %. Гибнет рыба, потери чистых водных ресурсов связаны с несовершенством технологических процессов, утечками в водопроводных сетях.

Проведенное исследование состояния водотоков и водной среды в стране дает основание определить то, что основными источниками загрязнения являются выбросы и сбросы предприятиями неочищенных вод, включая канализационные стоки, сточные воды, крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сетей и сооружений, которые наносят ущерб всему российскому обществу. Недостатки в обеспечении населения доброкачественной питьевой водой во многом обуславливают повышение роли водного фактора в возникновении и распространении многих инфекционных болезней населения городов и сельских населенных пунктов. Поэтому и заболеваемость населения, проживающего у берегов водных акваторий, увеличивается из года в год Проблема инфекционной патологии выходит далеко за рамки только проблем здравоохранения. Она напрямую связана с загрязнением окружающей среды патогенными микроорганизмами, в частности, и водных объектов.

Сегодня в России нет ни одной административной территории, где бы водоемы не подвергались загрязнению. Существующие методы очистки сточных вод не обеспечивают полной гибели микроорганизмов, в том числе и патогенных для человека.

Основными причинами ухудшения качества питьевой воды являются: несоблюдение режима хозяйственной деятельности в зонах санитарной охраны вод, водные объекты подвержены антропогенному влиянию, качество воды большинства из них не отвечает нормативным требованиям (табл. 1).

Таблица 1

Количество загрязняющих веществ в составе сточных вод

Сульфаты, млн. т. 2,2 Фенол, т. 42,9 Хлориды, млн. т. 6,7 Свинец, т. 14,8

Соединения азота, тыс. т. 478,2 Ртуть, т. 0,1 Жиры и масла, тыс. т. 8,1

Ядохимикаты, т. 1,2 Фосфор, тыс. т. 23,4

Так, воды Куйбышевского водохранилища на территории Республики Татарстан относятся к «умеренно загрязненным», основными загрязняющими веществами являются соединения ртути, меди, нефтепродукты и фенолы. До 80 % проб воды содержат соли тяжелых металлов в концентрациях, превышающих гигиенические нормативы. Уровень загрязнения Куйбышевского водохранилища в основном формируется трансграничным переносом загрязняющих веществ от расположенных вверх по течению рек соседних субъектов Российской Федерации.

К основным факторам, обусловливающим низкое качество воды нецентрализованных источников питьевого водоснабжения, следует отнести слабую защищенность водоносных горизонтов от загрязнения, а также отсутствие зон санитарной охраны и несвоевременное проведение планово-профилактических работ в связи с недостатком обслуживающих организаций и финансирования этих работ. Республика Татарстан по качеству питьевой воды в распределительной сети по санитарно-химическим показателям занимает 58 ранговое место, по микробиологическим показателям – 30 место, по паразитологическим показателям – 32 место. В сравнении с показателем Приволжского федерального округа (ПФО) показатель заболеваемости острой кишечной инфекции (ОКИ) в Республике Татарстан ниже на 20,1 %. Вклад факторов среды обитания в формирование инфекционной заболеваемости населения, проживающего в зоне негативного воздействия, в процентном отношении определяется: влиянием загрязненного воздуха от 19,5 до 36,2 %; воды от 4,9 до 7,0 %.

Опосредованное воздействие на формирование инфекционной заболеваемости, состояние атмосферного воздуха превосходит прямое влияние микробного загрязнения воды у детей в 7,4 раза, у подростков и взрослых – в 3,4 раза. Практически все поверхностные источники водоснабжения в последние годы подвергаются воздействию вредных антропогенных загрязнений, особенно такие реки, как Волга, Дон, Северная Двина, Уфа, Тобол, Томь, другие реки Сибири и Дальнего Востока [13]. 70 % поверхностных вод и 30 % подземных потеряли питьевое значение и перешли в категории загрязненности «условно чистая» и «грязная». Практически 70 % населения РФ употребляют воду, не соответствующую ГОСТу «Вода питьевая».

По результатам Международной научно-практической конференции «Вода – бесценное наследие», проходившей в 2015 г. в Санкт-Петербурге, проведено исследование документов экспертами. Эксперты определили: а) решаются малоэффективно вопросы, связанные с ростом заболеваемости населения, контроля органов власти городских и сельских поселений за обеспечением населения безопасной питьевой водой и очисткой сточных вод; б) определен низкий уровень гражданской ответственности при пользовании водными ресурсами, недостаток экологического образования и экологической культуры. Выявленные недостатки в области водопользования в регионах определяют необходимость повышения требований к оценке состояния водного сектора и системе управления – на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Вместе с тем есть и положительные результаты в оценке состояния охраны природных ресурсов. И это связано с тем, что в последние десятилетия состояние окружающей среды и водных ресурсов вызывает серьезную обеспокоенность граждан России.

Проведенный социологический опрос в ряде городов регионов Российской Федерации, связанный с ценностями в области здоровья и охраны окружающей среды, определил, что, по результатам исследования экологической ситуации в 2004 г., состояние окружающей среды занимало лишь восьмое место.

В настоящее время данная проблема занимает уже четвертое место, уступив таким ценностям, как собственное здоровье, семья и дети, материальное благополучие. Кроме того, по итогам опроса (2015) 61,1 % респондентов отметили, что проблема ухудшения окружающей среды имеет для них большое значение, а 37,1 % указывают на достаточно большое значение. В Республике Татарстан мнение о состоянии экологической ситуации значимо возросло до 65,1 %, а доля, указывающая на неважность экологической проблемы, снизилась до 1 %. Опрос общественного мнения показал, что граждан республики очень волнует загрязнение воздуха промышленными предприятиями – 60 % (не волнует – 0,6 %). Сильное загрязнение водных объектов – 74,7 % (не волнует – 1,1 %). И это связано с тем, что среда обитания, охрана окружающей среды являются жизненно важным фактором для населения страны.

Выявленные недостатки, связанные с загрязнением водных ресурсов Российской Федерации, как ни в какой стране мира (большая площадь, множество мегаполисов, наносящих ущерб окружающей среде и водопользованию), являются не только актуальными, но и важными для экстренного рассмотрения и устранения. Президент страны В.В. Путин, выступая 15.08.2016 г. на заседании Президиума Госсовета в Волгограде по вопросу «Развитие внутренних водных путей Российской Федерации», выделил проблему загрязненности рек, озер, экологического вреда, наносимого водным акваториям. Тема обсуждения касалась минимизирования ущерба водным ресурсам и сведения его к нулю с учетом выявления ключевых недостатков и оценки используемых в РФ экономических инструментов управления водными акваториями. К сожалению, управление водопользованием определяется плачевным состоянием отрасли, причем неоднократные попытки решения отдельных вопросов никак не изменили ситуацию в целом. Имеет место недостаток средств на обеспечение восстановления объектов водной инфраструктуры всех типов. Итог многих консилиумов и заседаний сводится к тому, что задачи ставятся перед специально уполномоченными органами, а проблемы остаются, так как задачи не выполняются.

Как уже неоднократно отмечалось, изменить ситуацию в области загрязнения водоемов России можно, взяв за основу практику зарубежных стран. В Европейском Союзе (ЕС) еще в 90-е гг. ХХ столетия были приняты Директивы, согласно которым поэтапно была изменена ситуация, касающаяся загрязнения водоемов нитратами. Для этого страны ЕС на протяжении не одного десятилетия создавали специальные очистные станции для обработки воды для городского и промышленного потребления, чтобы предотвратить загрязнение рек. И это им удалось. Кроме того, за нанесенный ущерб водоемам и здоровью людей руководитель ведомства (концерна, предприятия) отвечает, согласно действующих на территории ЕС «директивных нормативов», по всей строгости закона. И, с учетом нанесенного вреда, может лишиться должности, свободы. Все это и дает основание использовать зарубежный опыт охраны водных ресурсов, более эффективно применять действующие законы нашей страны. Законы РФ «Об охране окружающей среды» (1991, 2002 гг.) определяют, что загрязнитель природных ресурсов всегда платит, другое дело, соответствуют ли установленные коэффициенты штрафных санкций нанесенному ущербу? Условия ответственности, определенные в Уголовном кодексе РФ, административном законодательстве, Гражданском кодексе РФ для всякого рода загрязнителей и нарушителей, наносящих ущерб окружающей среде и водным ресурсам с учетом их противоправного деяния, и общественной опасности, необходимо пересмотреть, так как они устарели. В связи с тем, что количество правонарушений, квалифицируемых статьями КоАП РФ в области загрязнения водных объектов, с каждым годом растет, а размеры административных штрафов несоизмеримо малы по сравнению с ущербом, наносимым окружающей среде, пришло время их увеличить. Но не в 10 раз (как было в 2007 г.) а в 100 раз.

Для граждан необходимо установить максимально возможный размер административного штрафа до 50 тыс. руб. Для должностных лиц – от 300 тыс. до 1 млн. руб., юридических лиц – от 500 тыс. до 2 млн. руб. Кроме того, гл. 26 УК РФ (Экологические преступления) имеет не совсем удачные конструкции составов преступлений, что определяет низкую превенцию привлечения к ответственности. Части 1 и 2 статей УК РФ предусматривают лишь штрафные санкции. В этой связи необходимо введение нового вида наказания, который предлагается многими учеными, – возложение обязанности загладить причиненный вред в натуре. Для чего внести поправки в статьи УК РФ, связанные с загрязнением окружающей среды (ст.ст. 250, 252 загрязнение вод, морской среды). Обязать виновного непосредственно устранить причиненный вред своими силами, например, очищение водоемов своими силами (возмещение вреда, нанесенного ущерба за свой счет).

Вышеуказанное дает основание для активизации деятельности по улучшению состояния водного сектора страны. Для этого необходимо специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды – Министерству природных ресурсов и экологии России, Федеральной службе по экологическому технологическому, атомному надзору,

Федеральной службе по защите прав потребителей и защите прав человека оперативно рассматривать стратегически важные задачи, поставленные Президентом страны и правительством. И в этой связи, во-первых, минимизировать загрязнение и истощение водных ресурсов на территории Российской Федерации, обеспечить рациональное использование водоемов с учетом экологической устойчивости и гарантированного объема соответствующего качества, усилить их защиту от загрязнения и засорения. Во-вторых, разработать на всех уровнях (национальном, федеральном, региональном) экономические и правовые положения и способы управления, водными ресурсами используя практику зарубежных стран. Органам специальной компетенции (МПР России), местным уполномоченным, органам публичной власти, производственным секторам (предприятиям) проводить работу по восстановлению водных объектов, нарушенных в результате антропогенных воздействий. В-третьих, на федеральном и региональном уровнях (согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», предусматривающем широкое участие общественных объединений и отдельных граждан в охране окружающей среды) необходимо шире привлекать общественные формирования к охране и защите водных ресурсов, используя для этого имеющийся опыт заинтересованных граждан, студентов, учащихся школ, молодежных организаций, парламентских партий России.

Разработка и реализация вышеуказанных важных приоритетов потребует эффективных действий со стороны специально уполномоченных органов государственной власти, общественных организаций и граждан, заинтересованных в защите водных ресурсов и будет способствовать повышению экономического и экологического потенциала страны в области охраны окружающей среды.

Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 78; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!