Составные компоненты экономической деятельности организаций культуры.
Тема 9. СИСТЕМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ,
ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ
9.1. Общее понятие системы хозяйствования в сфере культуры.
Систему хозяйствования в сфере культуры в самом общем виде можно определить как особый срез общественных отношений, связанных с функционированием сферы культуры и управлением её развитием.
Уровни хозяйствования в культуре.
Систему хозяйствования в культуре можно рассматривать на следующих уровнях:
- сфера культуры (совокупность видов культурной деятельности);
- отрасль «культура и искусство»;
- совокупность организаций культуры конкретной территории;
- совокупность организаций культуры определенного вида (театры, концертные организации, учреждения клубного типа и др.);
- отдельная организация культуры.
Определение хозяйственного механизма организаций культуры.
Хозяйственный механизм организаций культуры можно определить как систему экономических, организационных, правовых и других форм, методов и инструментов управления деятельностью организаций культуры.
Употребляемые в научной и учебной литературе понятия финансово-хозяйственный механизм, организационно-экономический механизм и т. п. отражают более узкий срез общественных отношений, интегрированный в хозяйственный механизм организаций культуры.
Хозяйственный механизм организаций культуры представляет совокупность целей и методов деятельности.
|
|
9.2. Общие и специфические черты хозяйственного механизма организаций культуры.
Общие черты.
Хозяйственный механизм организаций культуры— составная часть всей системы хозяйствования. Это определяет его природу, тенденции изменения и принципы совершенствования.
9.2.2. Специфические черты.
Хозяйственный механизм организаций культуры отражает свойственные им особенности ресурсов и результатов труда (особая социальная значимость, сложность их измерения и др.).
Для организаций культуры характерно преобладание внеэкономических, социально-культурных целей. Экономические аспекты, хотя и являются весьма значимыми, не определяют главного содержания деятельности, носят подчиненный характер.
Анализ и определение путей решения существующих экономических проблем не могут проводиться в отрыве от творческой (культурной) стороны деятельности.
9.2.3. Ключевые требования к хозяйственному механизму организаций культуры.
Экономический интерес — составная часть многогранных интересов коллектива организации культуры, проявляющихся прежде всего в его потребности в творческом развитии.
|
|
Поэтому первое ключевоетребование к хозяйственному механизму — максимально возможное согласование творческих и экономических интересов организаций культуры.
Хозяйствование понимается как процесс реализации экономических интересов (государства, муниципального образования, организации, работника).
Как и в первом случае, наблюдается неполное совпадение, а часто и противоречие между указанными интересами. Отсюда вытекает второе ключевое требование к хозяйственному механизму.
Механизм хозяйствования призван служить средством согласования экономических интересов государства (муниципального образования), организации культуры и отдельного работника.
9.3. Важнейший признак и составные компоненты экономической деятельности организаций культуры.
9.3.1. Важнейший признак экономической деятельности организаций культуры.
Важнейшим признаком экономической деятельности организаций культуры является использование измеримых, ограниченных ресурсов для получения измеримых результатов.
К экономическим относятся все те ресурсы, которые могут быть количественно измерены и объем которых ограничен по отношению к потребностям общества в этих ресурсах.
|
|
К экономическим результатам относятся такие результаты преобразования указанных ресурсов, которые измеримы в показателях:
- отражающих потребности общества в получении соответствующих культурных благ;
- позволяющих сопоставить эти культурные блага с произведёнными затратами.
Составные компоненты экономической деятельности организаций культуры.
В экономической деятельности организаций культуры можно выделить
три основные компоненты:
- процесс преобразования измеримых, ограниченных ресурсов в измеримые результаты;
- действия по сопоставлению осуществляемых затрат и получаемых результатов;
- отношения по присвоению указанных ресурсов и результатов.
В условиях бюджетной реформы ставится задача количественного измерения результатов деятельности в культуре.
Для этого целесообразно разграничить понятия критерий и показатель получаемых результатов.
Критерий - это качественный признак, по которому производится оценка.
Показатель (индикатор) - это количественно измеренный критерий.
Следует также различать понятия эффективность и результативность.
|
|
Эффективность предполагает минимум затрат для достижения результатов.
Результативность смещает акцент на результаты, которые могут быть получены при определенных затратах.
Оба эти понятия не противостоят, а дополняют друг друга.
Однако, исходя из отраслевой специфики, в учреждениях культуры в первую очередь должны определяться показатели результативности, При этом чисто экономические показатели являются вспомогательными, а основную роль с учетом особенностей культуры должны социальные индикаторы.
Конечные общественно значимые результаты (социальные эффекты) культуры сложно напрямую измерить количественно. Здесь невозможно применение стандартных процедур оценки. Необходим поиск соответствующих критериев и индикаторов социальной результативности культуры. В этих целях возможно использование социологического инструментария (анкетирования, интервьюирования населения), профессиональной экспертизы.
9.3.3. Типы хозяйственного механизма организаций культуры.
С точки зрения возмещения, окупаемости затрат можно выделить два типа хозяйственного механизма организаций культуры: коммерческий и некоммерческий.
На практике наблюдается взаимодействие коммерческих и некоммерческих форм хозяйствования. Коммерческие организации культуры осуществляют и некоммерческие виды деятельности. Некоммерческим организациям разрешено вести предпринимательскую деятельность (ст. 50 ГК РФ).
9.4. Методы управления экономической деятельностью организаций культуры.
Методы — это способы, инструменты, с помощью которых осуществляется управленческое воздействие.
Существует три вида методов управления экономической деятельностью:
— административные;
— экономические;
— социально-психологические.
9.4.1. Административные методы.
Административные методы направлены на прямое регулирование работы организаций со стороны вышестоящих органов посредством принуждения (команды, приказа и т. п.). Играли господствующую роль с конца 20-х до конца 80-х годов XX века.
9.4.2. Экономические методы.
Экономические методы основаны на использовании материальных стимулов, побуждении к деятельности за счет мобилизации экономических интересов. Получили широкое развитие с конца 80-х годов XX века.
9.4.3. Социально-психологические методы.
Социально-психологические методы воздействуют на экономическую деятельность людей путем апелляции к убеждениям, этическим нормам поведения, использования мер морального поощрения и т.п. Эти методы играют вспомогательную роль. Однако в культуре их значение больше, чем в других отраслях.
Курс на переход от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам. Это означает учет экономических интересов (организации и отдельного работника), ориентацию на партнерские, договорные отношения. Очень важно также опираться на социально-психологические методы управления, базирующиеся на неэкономических интересах. Всегда актуальны и
организационно-распорядителъные методы, обеспечивающие четкую регламентацию отношений между участниками: расстановку сил, распределение должностных обязанностей и т. д.
9.5. Основные подсистемы хозяйственного механизма организаций культуры.
Основными подсистемами хозяйственного механизма организаций культуры являются:
— планирование;
— финансирование;
— ценообразование;
— стимулирование.
Каждая из перечисленных подсистем может иметь множество
вариаций, которые в сочетании дают различные модификации системы хозяйствования.
Планирование.
Планы могут;
— разрабатываться и утверждаться вышестоящим органом;
— разрабатываться организацией самостоятельно и утверждаться (согласовываться) вышестоящим органом;
— разрабатываться и утверждаться организацией самостоятельно.
9.5.2. Финансирование.
По типу финансирования выделяют:
— бюджетное финансирование (расходы организаций покрываются за счет средств соответствующего бюджета);
— смешанное финансирование (расходы организаций покрываются за счет средств соответствующего бюджета и за счет собственных источников);
— самофинансирование (расходы организаций покрываются за счёт собственных источников).
9.5.3. Ценообразование.
Цены на услуги культуры могут быть:
— регулируемыми органами власти;
— свободно устанавливаемыми;
— договорными.
9.5.4. Стимулирование.
Стимулирование бывает:
— материальное и моральное;
— индивидуальное и коллективное и т. д.
9.6. Эволюция системы хозяйствования организаций культуры.
Изменение хозяйственного механизма организаций культуры тесно связано с изменением политической, экономической и социально-культурной ситуации страны, а также общего и специального законодательства.
Важнейшая черта хозяйственного механизма— степень самостоятельности организаций культуры, проявляющаяся через их права и обязанности.
В основу выделения этапов изменения хозяйственного механизма положено соотношение в разное время прав и обязанностей организаций культуры и вышестоящих органов управления.
Годы военного коммунизма (1917—1921)— начало огосударствления культуры и искусства, формирования системы прямого государственного руководства, централизованного управления организациями культуры.
Годы нэпа (1922—1927)— разгосударствление, децентрализация системы управления. Возрождение частного сектора в культуре. Перевод государственных организаций культуры на самоокупаемость. Усиление политико-идеологического контроля творческой деятельности.
Конец 20-х — середина 60-х годов XX века — восстановление и утверждение системы централизованного управления. Идеологический диктат. Железная регламентация творческой и производственно-хозяйственной сторон деятельности организаций культуры партийно-государственным аппаратом.
Середина 60-х — конец 80-х годов XX века — «глоток свободы», попытка усиления роли экономических инструментов управления. Утверждается Положение о социалистическом государственном театрально-зрелищном предприятии (1968), о парке культуры и отдыха (1972). Расширяются права руководителей. Организациям культуры предоставляется некоторая экономическая свобода. При этом они приравниваются к предприятиям. Во главу угла ставится рост количественных показателей деятельности (экстенсивный путь).
Конец 80-х — 90-е годы XX века — стремление к переходу на экономические методы управления.
1987—1988 годы— театральный эксперимент как полигон для отработки новых экономических инструментов управления.
С 1989 года — перевод государственных организации культуры на новые условия хозяйствования. Дальнейшее расширение их творческой и хозяйственной самостоятельности. Добровольность перехода на новые условия хозяйствования. Прямое действие соответствующего нормативного акта в масштабах всей страны. Разработка отдельных документов для театров, концертных организаций, культурно-просветительных учреждений, Появление частных организаций культуры.
Конец 90 -х годов XX века — начало XXI века — сужение финансово-хозяйственной самостоятельности государственных и муниципальных учреждений культуры в свете принятия нового Гражданского кодекса РФ (I ч. — 1994 г., II ч. — 1996 г.), а также Налогового кодекса РФ (I ч. — 1998 г., II ч. — 2000 г.). Введение в действие Бюджетного кодекса РФ (с 2000 г.). Государственные и муниципальных учреждения культуры рассматривают как проводников культурной политики соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Им предоставляется гарантированное бюджетное финансирование, налоговые и иные экономические в обмен на хозяйственную «несвободу».
Вторая половина первого десятилетия 2000 -х годов — сеть бюджетных учреждений продолжает оставаться основным «поставщиком» услуг культуры. Происходит дальнейшее сужение финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетных учреждений в связи с внесением поправок в БК РФ (апрель 2007г.).
Предпринимаются попытки насаждения рынка «сверху» путем проведения бюджетной реформы. Принят ФЗ «Об автономных учреждениях» (2006 г.), предусматривающий перевод части бюджетных учреждений в статус автономных. Автономным учреждениям предоставляется большая свобода в распоряжении имуществом, в том числе доходами от собственной деятельности, при отмене субсидиарной ответственности собственников по их обязательствам.
Причины, сдерживающие переход бюджетных учреждений культуры в форму автономных:
- дефицит бюджетов подавляющего большинства территорий;
- слабость материально-технической базы учреждений культуры;
- недостаточность управленческой компетентности руководящих кадров;
- неразработанность нормативных правовых актов, необходимых для перехода на региональном и муниципальном уровнях, а также соответствующих экономических инструментов управления (плановых заданий, нормативов финансирования и др.);
- недоверие к органам власти, проявляющееся в ожидании уменьшения или снятия бюджетного финансирования АУ.
Следующим шагом становится принятие ФЗ «О внесении изменений в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (2010). Согласно этому закону БУ, не перешедшие в статус АУ, становятся либо казёнными, либо бюджетными учреждениями нового типа.
Таким образом, условия функционирования БУ культуры изменяются в обязательном порядке. По многим характеристикам БУ нового типа сходны с АУ.
Внедрение новых типов государственных (муниципальных) учреждений культуры не означает формирование полноценного рынка культурных услуг в России. Сохраняется слабость частного сектора, его неспособность составить реальную конкуренцию государственным (муниципальным) учреждениям.
Отсутствие адекватных форм поддержки частных некоммерческих организаций культуры со стороны органов власти.
Возможные формы подобной поддержки:
- выделение помещений, в том числе на безвозмездной основе;
- целевое бюджетное финансирование проектов;
- расширение налоговых и иных экономических льгот;
- предоставление льготных кредитов;
- оказание помощи в подготовке кадров;
- обеспечение доступа к соответствующей информации и др.
Контрольные вопросы для самоконтроля:
1.Общее понятие системы хозяйствования в сфере культуры.
2.Общие и специфические черты хозяйственного механизма учреждений культуры.
3.Важнейший признак и составные компоненты экономической деятельности учреждений культуры.
4.Методы управления экономической деятельностью учреждений культуры.
5.Основные подсистемы хозяйственного механизма учреждений культуры.
6.Эволюция системы хозяйствования учреждений культуры.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!