Модели социального государства и социальной политики в ГДР и ФРГ

Глава 1.

Современные подходы к изучению социального государства и социальной политики

Социальная политика, непосредственным объектом которой является положение индивида, реализуется современным государством и является одним из приоритетных направлений выстраивания прогрессивной модели развития для социального государства.

Социальная политика позволяет обеспечить достойный уровень жизни и достаточную степень удовлетворенности потребностей населения, благодаря чему удаётся достичь более высокого уровня развития человеческого капитала, а также, например, привлечения ценных специалистов из других, менее благополучных в плане социальной политики стран и регионов.

Успех социальной политики, конечно, во многом обусловлен выбором специфичной модели её реализации.

Понимание и содержание функций, целей, объектов, субъектов и других составляющих социальной политики во многом зависят от той ее модели (концепции, парадигмы, стратегии), которая избрана в обществе в качестве определяющей. В рамках нашего исследования мы будем под моделью социальной политики понимать систему взаимосвязанных принципов и направлений деятельности, регулирующих общественное развитие, распределение и перераспределение материальных благ и ресурсов. Однако вопрос о том, сколько моделей социальной политики можно выделить и на каких основаниях, не только дискуссионный, но и весьма сложный, так как решение должно учитывать специфику разных стран при наличии общих признаков[1].

Более того, в настоящее время именно за разработку различных моделей присуждают Нобелевские премии, тем самым определяя тематику моделирования систем в качестве приоритетного направления развития мировой науки.

Несомненно важным и существенным критерием и показателем эффективности социальной политики является качество жизни населения. Это многосоставной показатель, включающий целый ряд аспектов, связанных с социальным обеспечением населения, например, духовными благами, комфортностью проживания, обеспеченность современной инфраструктурой, обеспечение условий для высокого уровня и высокой продолжительности жизни. Потому его, возможно, следует считать наиболее важным показателем.

Исследователями отмечается, что проблема комплексной количественной оценки объективных условий жизни общества и степени удовлетворения развивающихся общественных и личных потребностей крайне сложна и не может быть сведена к выработке какого-то одного общественного показателя[2]. В этих условиях именно модель социальной политики может служить критерием ее оценки.

Мировая и российская практика сформировала несколько общих моделей социально-экономического развития, в рамках каждой из которых реализуется соответствующая модель социальной политики как часть общей системы. Объединяет эти различные модели их цель, заключающаяся в наиболее полной реализации потенциала граждан и достижении социально-экономического благополучия населения, но в рамках каждой модели предполагается достижение этой цели с использованием различных средств.

Особый интерес представляют модели социальной политики, сложившиеся в развитых зарубежных странах.

В рамках нашего исследования представляет интерес подход Европейского Союза к изучению и разработке социальной политики. Это важно, поскольку ЕС разрабатывает стандарты соцполитики для всей единой Европы.

Евросоюзом выделяется две основных модели социальной политики: «бисмарковскую» и «бевериджскую».

Первая модель, получившая наименование в честь знаменитого германского канцлера Отто фон Бисмарка, устанавливает прямую взаимосвязь между уровнем социальной защищенности и успешностью (или же длительностью) профессиональной деятельности. То есть, социальные права гражданина напрямую связаны с теми отчислениями, которые он производит на протяжении своей жизни. Таким образом, социальные выплаты принимают форму отложенных доходов. Ответственность за стабильность выплат возлагается на руководство страховых касс, получающих отчисления от работающих людей.

Проблема семей с недостаточными трудовыми возможностями решается за счёт национальной солидарности, благотворительности, за счёт работы муниципальных служб по помощи малообеспеченному населению. Однако, это лишь вспомогательный механизм.

Вторая модель – бевериджская. Эта модель исходит из того, что любой человек, независимо от его экономической активности, имеет право на хотя бы минимальный уровень защищенности от заболеваний, старости, или же в случае сокращения своих материальных ресурсов по каким-либо иным причинам. Страны, следующие данной модели, обеспечивают для населения обязательное страхование на случай болезни, а также, в любом случае, выплачивают гражданину некий минимальный уровень пенсий (социальная пенсия), независимо от того, сколько гражданин проработал и сколько успел заработать и отчислить. В этом случае доминирует принцип национальной солидарности и справедливого распределения. Странами-приверженцами данной модели являются Великобритания, Ирландия, скандинавские страны.

Иная классификация социальной политики предложена английским социологом Г. Эспин-Адерсеном. Он выделяет неолиберальную, консервативно-корпоративистскую и социально-демократическую (скандинавскую) модели. Данная классификация хороша с точки зрения использования политических и макроэкономических способов оценки социальной политики, однако, её слабая сторона заключается в известной условности данных применяемых методов оценки.

Что же касается наиболее полного выражения мер прямой и активной политики по социальной поддержке населения, их основой является концепция дирижизма, опирающаяся на теоретические разработки французской школы политико-экономической и социальной мысли, яркими представителями которой являются Ф. Перру, Л. Бартоли, Л. Маршаль. Суть концепции сводится к следующему: государство строится на принципах господства и власти, и этот принцип считается вполне естественным. Государство стоит над интересами политических, социальных и экономических групп и принимает меры по обеспечению их сбалансированного сосуществования, не давая интересам этих групп столкнуться.

В ходе применения концепции дирижизма исследователи рассматривают сферу общественной жизни в широком смысле, а не только в контексте экономического развития (как в случае с кейнсианской теорией). Поэтому здесь речь идет о широкой социальной ответственности государства.

Социальное государство как понятие возникло ещё в середине XIX века под влиянием философии Гегеля и классовой борьбы в Германии. К середине XX века теоретический концепт социального государства стал постепенно воплощаться на практике. Надо сказать, что этому способствовали определенные экономические условия, например, стабильный и долгосрочный экономический рост. В условиях усиления роли социальной политики возрастала и роль государства. От государства требовалось решить определенные задачи, которые способствовали бы выстраиванию эффективной социальной политики. Среди этих задач:

1) обеспечение стабильного развития (не только лишь экономического, но и политического);

2) формирование эффективных и гибких механизмов воздействия на различные аспекты общественной жизни;

3) поддержание высокого уровня инвестиций, технического прогресса;

4) формирование необходимой инфраструктуры, обусловленной развитием научно-технического прогресса (НТР)[3].

Исследователями был разработан специальный индикатор – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который на сегодняшний день активно используется на международном уровне (в частности, Организацией Объединенных Наций) для оценки эффективности социальной политики в регионе или в государстве.

ИРЧП – интегральный показатель, который представляет собой усредненное значение таких индикаторов, как:

а) индекс ожидаемой продолжительности жизни;

б) уровень грамотности населения;

в) индекс уровня жизни населения, рассчитываемый как скорректированный реальный ВВП на душу населения[4].

Западные ученые и исследователи приходят к вполне единодушному выводу о том, что эффективная социальная политика и высокий уровень жизни в государстве является естественным следствием модернизации данного государства.

Основой любого социального государства, как правило, выступает рыночная экономика, основанная на свободной конкуренции, частном предпринимательстве, а также справедливом распределении прибылей от более обеспеченных слоёв населения к менее обеспеченным. Последнее достигается не только посредством установления различных социальных выплат, но также и посредством налоговой политики (например, с помощью прогрессивной шкалы налогообложения).

Налоговое бремя, при такой политике, вполне может оцениваться как высокое – особенно применительно к обеспеченным слоям населения.

Однако, роль самого государства может различаться и быть как более, так и менее существенной.

Социальное государство, по мнению Е.С. Бакалдиной, может быть признано наиболее целесообразным способом соединения воедино начал власти и свободы с целью обеспечения общественного благоденствия и социальной справедливости. При этом, социальная справедливость немыслима без солидарной ответственности различных слоёв общества, а также без обеспечения равноправия вне зависимости от пола, возраста, национальности, расы, вероисповедания и пр.

Глобализация, охватившая и социальную политику, позволяет выделить два её полюса – активную и пассивную соцполитику.

Активная политика имеет две важные особенности. Первая заключается в том, что подобная политика в любом случае нацелена на стимулирование экономического роста. При этом, основным средством стимулирования роста выступает создание возможностей для роста, стимулирование активности трудового населения и создание благоприятных условий. Вторая особенность – активная соцполитика стремится не бороться с уже проявившимися отрицательными явлениями, а принимать меры по их предотвращению и недопущению возникновения той же бедности или неравенства. В этом её принципиальное отличие от пассивной социальной политики. В дополнение, активная социальная политика поощряет инвестиционные вложения в важные сферы, способствующие повышению уровня жизни населения.

Пассивная социальная политика, как легко догадаться – есть полная противоположность активной. Главным образом, она сводится к оказанию помощи малообеспеченным слоям населения, к компенсации понесенных ими потерь. Она обеспечивает поддержание определенного уровня дохода для малообеспеченных граждан. Для этого валовый внутренний продукт и национальный доход перераспределяется через государственный бюджет. Стоит подчеркнуть, что такая политика неизбежно оборачивается ущемлением прав экономически активных слоёв населения.

В целом, пассивная модель носит скорее компенсационный характер. При этом, государство уделяет большое внимание формированию адресной помощи, то есть, направленной исключительно тем, кто действительно в ней нуждается – иначе речь будет идти о нецелевом и неэффективном расходовании средств.

Необходимо констатировать, что моделей социальной политики и подходов к её изучению существует немало, и власть, желающая построить социальное государство, в любом случае, сталкивается с необходимостью выстраивания своей уникальной модели. Так как нельзя подогнать целое государство со своей историей, традициями и особенностями под единую стандартную модель – везде приходится делать какие-то поправки и вносить коррективы.

Поэтому при построении модели социальной политики власть в стране, прежде всего, должна руководствоваться историческим опытом и национальной спецификой.

Подводя итог разделу, подчеркнем, что социальная политика, непосредственным объектом которой является положение индивида, реализуется современным государством и является одним из приоритетных направлений выстраивания прогрессивной модели развития для социального государства.

Подходы к изучению такой политики могут существенно различаться. Так, в Евросоюзе принято выделять «бисмарковскую» и «бевериджскую» модель социальной политики.

Г. Эспин-Адерсен предлагает выделять неолиберальную, консервативно-корпоративистскую и социально-демократическую (скандинавскую) модели.

Кроме того, социальная политика может рассматриваться как активная, или как пассивная.

Методы проведения той или иной политики существенно различаются. Формирование модели для конкретного государства – это индивидуальный вопрос, требующий учёта национальной специфики.

Модели социального государства и социальной политики в ГДР и ФРГ

Со времен после окончания Второй мировой войны и до момента объединения страны 3 октября 1990 года Германия была разделена на две части, находившиеся в жесткой идеологической конкуренции – Федеративную Республику Германия (ФРГ) и Германскую Демократическую Республику (ГДР).

ФРГ была провозглашена в 1949 году, столицей государства стал город Бонн. В её состав вошли такие земли как Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Шлезвиг-Гольштейн, свободные города Гамбург и Бремен, Бавария, Гессен, Баден-Вюртемберг, Рейнланд-Пфальц и Вюртемберг-Гогенцоллерн.

Примечательно, что Конституция ФРГ распространяла своё действие на весь Берлин, который на самом деле не входил в состав Западной Германии. Содержалась и оговорка о возможности распространения действия Конституции на всю территорию Германии. Таким образом, был заложен механизм, способствовавший дальнейшему объединению Западной и Восточной Германии.

Надо сказать, что и представителями западной коалиции (например, США и Великобританией) ФРГ рассматривалась как правопреемница Германской империи и, следовательно, правительство Западной Германии являлось, по их мнению, единственной легитимной властью в Германии. Несколько отличалась позиция Франции – французское правительство исходило из того, что правопреемника Германской империи не существует, так как данное государство полностью исчезло в 1945 году.

Что же касается строительства социального государства в ФРГ, то, переходя к этому вопросу, следует непременно упомянуть знаковую фигуру в германской истории, первого федерального канцлера ФРГ Конрада Аденауэра. Именно он выдвинул концепцию социальной рыночной экономики и начал внедрять её на практике в ФРГ.

Эта концепция стала главной идеей Христианско-демократической партии, председателем которой Аденауэр стал в 1950 году.

Суть данной концепции заключается в саморегуляции рынка. То есть, рынок существует на принципах свободного взаимодействия независимых частных производителей и свободных индивидуальных потребителей. При этом, важно, чтобы ни государство, ни частный бизнес не получали чрезмерного контроля над экономикой и служили интересам людей. Таким образом, только решения самих потребителей, поставщиков и частных фирм определяют структуру распределения ресурсов.

Одновременно стоит иметь ввиду, что при таком строе у экономически сильных субъектов появляется обязанность поддерживать экономически более слабых субъектов. То есть, вступает в действие принцип солидарности, важный принцип социального государства, о котором неоднократно упоминалось в разделе 1.1.

Роль государства также связана с развитием чувства солидарности и взаимной ответственности. Кроме того, государство вносит коррективы в складывающиеся на рынке несправедливые тенденции (при их наличии). Под такими тенденциями могут иметься ввиду: диспропорции в конкуренции и угроза возникновения монополии, диспропорции в торговле и распределении доходов, грозящие усугублением имущественного расслоения[5].

Именно такая концепция и была воплощена в ФРГ. В результате, основными характеристиками ФРГ как социального государства стали:

- обеспечение максимальной занятости и низкого уровня безработицы;

- социальная безопасность, социальный прогресс и социальная справедливость (достигаемая, например, путём проведения государством политики по оказанию социальной помощи малообеспеченным слоям);

- частная собственность на средства производства и свободное ценообразование;

- создание комфортных условий для справедливой конкуренции (в частности, принятие мер по недопущению монополизации, по пресечению недобросовестной конкуренции);

- политика по укреплению экономики и формирования условий для экономического роста;

- политика свободной торговли;

- обеспечение валютной стабильности.

Можно сделать вывод, что социальная политика ФРГ, скорее, подходит под активную модель, раскрытую в предыдущем разделе, а также имеет много общего с «бевериджским» подходом. То есть, западногерманское государство придерживалось достаточно активной политики в отношении социальной сферы.

В случае с ГДР ситуация, само собой, имела определенные особенности, так как в Германской Демократической Республике был иной строй и иная идеология.

ГДР была создана в ответ на формирование ФРГ, так как восточногерманские земли, находившиеся под советским контролем, не признали принятую в Бонне Конституцию ФРГ.

Политический союз восточногерманских земель был оформлен в том же 1949 году. В состав ГДР вошли современные территории федеральных земель Мекленбург-Передняя Померания, Бранденбург, Саксония и Тюрингия.

ГДР стала частью социалистического блока, возглавляемого СССР и идеологически противостоявшего западному капитализму. С 1955 года ГДР стала членом Организации Варшавского договора. В ГДР всячески подчеркивали отличие Восточной Германии от Западной. В частности, в 1974 году в Конституцию была внесена поправка, дающая определение термину «социалистической немецкой нации».

Было провозглашено, что граждане ГДР имеют все основные демократические права и свободы.

ГДР была особой страной всего соцлагеря – ей суждено было быть настоящей «витриной» социализма, конкурировавшей с ФРГ и показывавшей преимущества социалистического государства.

[1] Бакалдина Е. С. Теоретические подходы к изучению моделей социальной политики // Вестник государственного и муниципального управления. 2012. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-izucheniyu-modeley-sotsialnoy-politiki (дата обращения: 27.01.2020).

[2] Люблинский В.В., Москвин Л.Б., Пирогов Г.Г., Пронин С.В., Храмцов А.Ф., Цвылев Р.И. Теория и практика современной социальной политики. М.: Современная экономика и право, 2004. С. 30.

[3] Бакалдина Е. С. Теоретические подходы к изучению моделей социальной политики // Вестник государственного и муниципального управления. 2012. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-izucheniyu-modeley-sotsialnoy-politiki (дата обращения: 27.01.2020).

[4] Стратегия макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. А.Г. Гранберга. М.: Наука, 2004. С. 105.

[5] Социальное рыночное хозяйство: концепция, практический опыт и перспективы применения в России / Под ред. Р. М. Нуреева. — М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007.

Дата добавления: 2021-04-15; просмотров: 150; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!