ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
СОДЕРЖАНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ……………………………………………...…………….…. | 3 |
| 1. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ…………………………………………………… | 4 |
| 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ…………………………………………... | 8 |
| 3. ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………………………………... | 17 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………….…………..………………... | 22 |
| БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……….……………...…………... | 24 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………….…………………. | 26 |
ВВЕДЕНИЕ
Анализируются особенности советского и современного этапов реализации государственной региональной политики. Показано, что региональная политика СССР была направлена на реализацию общегосударственных задач с учетом размещения ресурсной базы и социально-экономических особенностей регионов. В современной России не сложилось целостной законодательной базы региональной политики, не завершен процесс формирования целей, задач и методов ее реализации, требуют решения вопросы разграничения полномочий при реализации региональной политики федеральными и региональными органами власти. В целом государственная региональная политика отходит от принципов федерализма в сторону все большей централизации.
|
|
|
О советском и российском опыте реализации региональной политики написано немало. При этом официально в советский период понятие «региональная политика» в государственных документах не употреблялось, чаще использовался термин «размещение производительных сил» [4]. Лишь в середине 1970-х гг. проблемы комплексного развития хозяйства регионов стали находить отражение в плановых документах [4]. Распад СССР, становление региональных исследований в современной России вновь актуализируют вопросы формирования и реализации государственной региональной политики, определения ее целей, задач и методов реализации.
Так целью данной контрольной работы является рассмотрение целей государственной и региональной политики федеральных и региональных органов властии и управления.
ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ
Особенностью региональной политики СССР являлось то, что она была направлена на реализацию общегосударственных задач с учетом размещения ресурсной базы и социально-экономических особенностей регионов. Как следствие, в Советском Союзе избирательное воздействие государства на региональное развитие было подчинено стратегическим задачам в области рационального размещения производительных сил в рамках государственных интересов развития страны, а сами территориальные приоритеты стратегического развития страны были четко определены для различных исторических периодов:
|
|
|
1) 1920-30-е гг. – подъем отсталых окраин;
2) 1930-е – начало 1940-х гг. – создание второй металлургической базы и заводовдублеров на Урале и в Сибири;
3) 1950-70-е гг. –ускоренное развитие восточных районов;
4) 1960-80-е гг. – формирование территориально-производственных комплексов.
По существующему мнению [2, c. 43], приоритеты первого периода носили в основном политический характер, второго – преследовали военно-стратегические цели, третьего – экономический и оборонный характер, четвертого – преимущественно экономический характер. Типичной для
реализации всех этих целей была локализация ресурсов, выделявшихся по разным федеральным программам (на индустриализацию, оборону, геологоразведку, транспортное строительство).
Анализ реализации избирательного воздействия федерального правительства на региональное развитие в советской России показал [3, c. 89-107], что основные различия в сущности региональной политики в СССР и в странах с развитой рыночной экономикой состояли в следующем:
|
|
|
– для СССР использование богатейших природных ресурсов было важнейшим направлением развития, поэтому цели освоения новых районов на севере и востоке всегда входили в число основных задач селективной региональной политики страны;
– в условиях централизованного планирования проблема выравнивания уровня доходов населения между регионами решалась на общесоюзном уровне через межреспубликанское перераспределение финансовых ресурсов;
– в условиях сильной вертикали власти межрегиональная дифференциация не оказывала существенного влияния на социально-политическую ситуацию в стране, поэтому задача «выравнивания уровней социально-экономического развития регионов» носила не столько экономический, сколько политический характер.
Хотя основной целью селективной региональной политики СССР на протяжении всего периода существования государства декларировалось выравнивание уровня экономического развития регионов, Российской Федерации в наследство от советского периода достались серьезные проблемы в размещении производства, населения и реализации региональной политики:
|
|
|
– чрезмерная концентрация производств и наличие гигантских предприятий в промышленных центрах страны, что привело к созданию моногородов, само существование которых зависело от одного-двух предприятий; узкая специализация регионов, усилившая их зависимость от развития конкретных видов производств;
– сращивание социальной инфраструктуры с производственными предприятиями;
– хроническая незанятость в ряде слаборазвитых регионов и избыточное население в регионах с экстремальными условиями;
– распад СССР привел к возникновению в России новых приграничных регионов со своими специфическими проблемами, обусловленными необходимостью переспециализации производства, реконструкции транспортных, энергетических и телекоммуникационных сетей, обустройства переселенцев и беженцев, передислокации войск. После образования РФ количество приграничных регионов увеличилось с 29 до 46, увеличив и число проблемных регионов.
Распад СССР и ликвидация модели патерналистской поддержки проблемных регионов привели, по мнению академика А.Г. Гранберга [4], к особой уязвимости регионов, отличавшихся рядом черт:
1) высокой концентрацией производств и ставших нерентабельными при рыночных ценах (или внезапно потерявших покупательский спрос на свою продукцию);
2) удаленностью от основных экономических центров. Положение этих регионов ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов после начала экономических реформ (железнодорожные тарифы на грузоперевозки к августу 1994 г. по сравнению с 1990 г. выросли в 4 922 раза!);
3) получавших ранее из государственного бюджета значительные средства на капитальное строительство и дотирование производства и внезапно потерявших эти источники финансирования.
Некоторые регионы одновременно можно было отнести к двум и даже ко всем трем группам, например субъекты Российской Федерации Дальнего Востока и Сибири.
В то же время формирование инфраструктуры рынка дало ряд преимуществ столичным центрам (Москве, СанктПетербургу), что способствовало росту межрегионального неравенства.
Резюмируя, отметим, что, несмотря на многочисленные директивные попытки создать действенную систему согласованных отраслевых и территориальных плановых решений и управленческих воздействий в процессе размещения производства, за годы советской власти не удалось преодолеть многочисленные объективные и субъективные противоречия на этом пути. Именно в этом, как отмечал академик П.А. Минакир [5, c. 79], заключается нерешенность проблемы соотношения территориальных и отраслевых разделов региональных программ и невысокая эффективность всего советского опыта реализации региональной политики.
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Как было показано выше, за годы советской власти в целом отмечалась невысокая эффективность реализации региональной политики. Возникает вопрос, сформировалась ли за четверть века после распада СССР осознанная региональная политика в современной России?
Мы разделяем мнение ряда российских и зарубежных ученых [6; 7; 8, c. 135–137; 9, c. 113–119], отмечающих, что говорить о наличии государственной региональной политики в стране можно лишь в том случае, если существуют три условия:
– сформулированы осознанные и непротиворечивые цели регионального развития в виде стратегических планов, концепций;
– существуют государственные органы, отвечающие за реализацию трансформации территориальной структуры страны;
– сложился набор инструментов по развитию проблемных регионов.
Если рассматривать региональную политику современной России в рамках соответствия означенным критериям, то следует признать, что региональная политика как самостоятельное направление деятельности государственных органов по целенаправленному воздействию на социальноэкономическое развитие отдельных территории в России все еще находится в стадии формирования.
1. Цели региональной политики современной России определены нечетко, нормативно-правовая база региональной политики практически отсутствует.
До января 2017 г. действовал Указ Президента РФ № 803 от 3.06.1996 г. «Об основных положениях региональной политики Российской Федерации» и утвержденная Распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17.11.2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года с разделом по регио-нальному развитию. Но сформулированные в них целевые положения региональной политики страны были достаточно аморфны.
С апреля 2015 г. Минэкономразвития РФ готовило проект указа президента РФ «Об утверждении основ государственной политики регионального развития» [10]. Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г. были утверждены указом президента Российской Федерации от 16.01.2017 г. № 13 (далее – указ 2017 года) [11].
Следует отметить несколько важных моментов, выявляемых при сравнении указов президента 1996 и 2017 гг.
Во-первых, для указа 2017 г. характерно определенное забвение федеративных принципов при построении региональной политики. Слово «федерация» формально в документе присутствует, но лишь как дань конституционному фону. Если федерализм в традиционном толковании означает делегирование регионами части своих полномочий центру, то в указе 2017 г. пирамида полномочий переворачивается, трактуя региональную политику сугубо с точки зрения федерального центра. Это следует и из приводимой в указе 2017 г. трактовке понятия «государственная политика регионального развития», которая рассматривается как «система приоритетов, целей, задач, мер и действий федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов РФ и муниципальных образований» [11].
Подчеркнем, что речь идет о государственной, а не федеральной политике регионального развития, то есть четкого разграничения ответственности за социальноэкономическое развитие регионов между федеральными и региональными органами власти не предусматривается. В реальности, предлагаемой указом 2017 г., вся описываемая государственно-региональная структура должна будет выстраиваться по новой модели, гораздо более централизованной, проводящейся в «национальных интересах РФ».
Подобный централизованный подход становится определяющим.
Во-вторых, сокращение межрегиональных диспропорций в качестве цели государственной политики регионального развития не декларируется. Предполагается только снижение диспропорций в уровне и качестве жизни граждан РФ, проживающих в разных регионах, а также обеспечение равной социальной защиты, гарантированных Конституцией социальных прав граждан, независимо от экономических возможностей регионов. В экономической сфере цели региональной политики связываются лишь с устойчивым развитием регионов.
В-третьих, в указе «Об основных положениях региональной политики» от 3.06.1996 г. декларировалась необходимость «закрепить за субъектами РФ постоянные и достаточные финансовые, и прежде всего налоговые, источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов». И хотя это утверждение можно рассматривать лишь как «протокол намерений», пропорция 50:50 между регионами и центром в распределении налогов в значительной мере соблюдалась. В указе 2017-го года о «закреплении» части налоговой базы за регионами не говорится, а регионам рекомендуется изыскивать «внутренние резервы развития». В случае, когда бòльшая часть налогов из регионов уходит в центр, региональные власти вынуждены будут вводить новые. Приведет ли это в реальности к «социальной стабильности» - спорный вопрос.
2. Органы власти, ответственные за реализацию региональной политики, характеризуются в современной России значительным числом, отсутствием ясного разграничения полномочий между ними и четкого взаимодействия в части реализации политики.
В настоящее время, после ликвидации осенью 2014 г. Министерства регионального развития, за вопросы региональной политики и регионального развития в РФ ответственен целый ряд государственных органов исполнительной власти. Следует отметить, что ликвидация профильного министерства свидетельствует о неуверенности федеральных властей в необходимости создания целостной системы региональной политики.
После ликвидации Министерства регионального развития его основные полномочия были переданы Минэкономразвития РФ. В настоящее время в Министерстве экономического развития разными аспектами регионального развития страны занимаются несколько департаментов:
– департамент координации социальноэкономического развития регионов (является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации, ответственным за выработку государственной политики страны в сфере развития отдельных регионов с учетом их социальноэкономических, географических и других особенностей);
– департамент стратегического и территориального планирования (ответственен за системный подход к территориальному развитию страны через разработку стратегии пространственного развития и подготавливаемых в ее составе предложений о совершенствовании системы расселения и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории страны);
– департамент реализации региональных инвестиционных программ;
– департамент регионального развития;
– департамент развития межрегионального и приграничного сотрудничества.
Ряд вопросов финансирования реализации государственной региональной политики находится в ведении департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации.
При этом продолжают функционировать федеральные структуры, ответственные за развитие различных проблемных территорий, хотя состав этих структур регулярно меняется. Так, действует министерство по развитию Дальнего Востока, министерство по делам Северного Кавказа, чуть более года просуществовало министерство по делам Крыма. Функционируют правительственные комиссии по вопросам социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, Северо-Кавказского федерального округа, Калининградской области, Республики Крым и Севастополя. Вопросы региональной политики находятся в поле интересов аппаратов полномочных представителей президента Российской Федерации, ассоциаций межрегионального взаимодействия.
Таким образом, региональная проблематика полностью не исчезла из деятельности федеральных властей.
3. Особая ситуация складывается и с инструментами развития проблемных территорий. В России существуют федеральные целевые программы развития проблемных регионов, федеральной поддержки моногородов и т. п., но целостной системы мер поддержки регионального развития не складывается. Все инструменты поддержки территорий разрознены, часто находятся в ведении разных министерств, иногда – разных департаментов в рамках одного министерства. А в результате – федеральные средства региональной поддержки распределяются по субъектам Федерации стихийно, в условиях отсутствия прозрачного механизма.
Важным вопросом поиска «внутренних резервов развития» территорий при разработке государственной региональной политики должно являться наличие в субъектах Федерации институтов, способных разрабатывать собственные стратегии, наподобие агентств регионального развития [12], которые действуют во многих европейских странах. Подобные агентства имеют общественно-государственный характер, объединяя местных бизнесменов, экспертов и творческих деятелей. Институт агентств играет значимую роль в информационном продвижении региона, в привлечении инвесторов и туристов. Однако в России создание таких агентств региональными бюджетами не предусмотрено. Пространственная направленность макроэкономической деятельности любого государства определяется господствующими в конкретный период факторами размещения и меняется вместе с ними. В социальноэкономическом развитии современной России можно выделить три периода, поразному повлиявших на формирование региональной политики в стране:
– период 1991-1998 гг. характеризовался общим экономическим спадом в Российской Федерации (трансформационный спад);
– период 1999-2007 гг. можно определить как период развития российской экономики, для большей ( части которого был характерен экономический рост;
– период 2008-2016 гг. отличался стагнационными тенденциями и экономическим спадом, усилившимся санкциями и падением цен на нефть.
В период трансформации экономической и политической системы страны (1991-1998) пространственная направленность макроэкономической деятельности российского государства определялась процессом распада СССР и формированием постсоветского геополитического и экономического пространства; демонтажем командно-административной экономики и переходом к экономике рыночного типа; открытием экономики страны для внешнего рынка; системным экономическим кризисом; демилитаризацией экономики; формированием реального федерализма.
В период развития, стабилизации экономической динамики федеральные правительства традиционно получают возможность «вспомнить» о необходимости и возможности смягчения многочисленных социальных проблем в проблемных регионах.
Деятельность российского правительства периода 1999-2007 гг. всецело отвечала названному тезису: в качестве целей региональной политики постулировалось ускоренное преодоление последствий кризиса в регионах, завершение в них основных институциональных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития.
В период стагнации (2008-2016), обусловленной внутрироссийскими институциональными барьерами и усилившейся под действием внешних санкций и падения цен на нефть, стратегия пространственного развития ориентировалась на переход от больших проектов к институциональной модернизации.
Подробнее охарактеризуем особенности пространственной направленности макроэкономической деятельности государства на каждом из выделенных этапов развития современной России.
Современная эра региональной политики в России началась в 1991-1992 гг. в условиях острого экономического и политического кризиса, когда действия центра сводились к слабо структурированным эмпирическим попыткам облегчить положение отдельных районов, оказавшихся по тем или иным причинам в наиболее сложном положении.
Как отмечал академик П.А. Минакир, «на начальном этапе учет региональной специфики в осуществлении трансформационной программы был, по существу, отвергнут отказ от проведения региональной экономической политики рассматривался чуть ли не как принципиальное условие осуществления рыночных реформ вообще» [13]. Однако уже с 1992 г. появились признаки перехода федеративного центра к реализации активной региональной политики. Главной целью определялось обеспечение единых минимальных стандартов и равной социально защиты, независимо от возможностей регионов.
Насколько заявленные правительством задачи региональной экономической политики были реализованы на практике в это время?
В целом в период трансформационного спада (1991-1998) не удалось сформировать рациональный механизм реализации региональной политики. Недостаточное внимание в правительственных программах к вопросам межрегиональной дифференциации и слабое выполнение намеченных мероприятий послужили предпосылками для усиления пространственной неоднородности между субъектами Федерации.
По основным социально-экономическим показателям за период 1991-1998 гг. наблюдался значительный рост межрегиональных различий [14, c. 28-33]. Причем в России одновременно наблюдался как процесс «разбегания» регионов по основным социальноэкономическим показателям, так и рост числа проблемных регионов в динамике.
Применявшиеся в это время правительством инструменты региональной политики были направлены на стимулирование внутреннего потенциала развития территорий при практически полном отсутствии принципа избирательности. В эти годы бòльшая часть федеральных средств на поддержку регионов шла на финансирование федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, которые имели национальные особенности, но не являлись, по существу, проблемными (республики Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия)).
Можно говорить о недостижимости заявленных на данный период целей региональной политики и о невысокой в целом результативности региональной политики в рассматриваемый период.
В период экономического роста (1999-2007) в качестве целей региональной политики постулировалось ускоренное преодоление последствий кризиса в регионах, завершение в них основных институциональных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития.
Однако анализ достижимости декларировавшихся целей показал:
– за рассматриваемый период экономического развития произошла концентрация проблемных регионов преимущественно в Южном, Сибирском и Дальневосточных федеральных округах. Причем в большинстве отсталых регионов наблюдалось ухудшение уровня социально-экономического развития в динамике, что свидетельствует о появлении в это время «застойно-проблемных» регионов в стране [14, c. 31-33];
– в России в период с 1999 по 2007 гг. наблюдался процесс межрегиональной дивергенции по экономическим показателям при одновременно отмечавшемся с 2005 г. снижении межрегиональных различий по среднедушевым денежным доходам (последнее является следствием реализации активной государственной социальной политики) [3, c. 116-148].
В ходе третьего периода реализации региональной политики (2008-2017) стагнация экономики России сменилась в конце 2014 г. кризисным спадом. Спад является все еще медленным по сравнению с предыдущими кризисами, но, вероятнее всего, будет и более длительным. В этих условиях, когда пространство страны инерционно, а для структурных подвижек регионам требуется длительное время, разовые инвестиции, пусть и масштабные, несущественно влияют на региональное развитие, если они не дополняются устойчивым улучшением институтов.
Практически можно говорить, что в настоящее время в Российской Федерации формируется ряд векторов пространственной политики, основанных на оценке трендов развития регионов как в кризис, так и в длительной перспективе. Важнейшей частью региональной политики становится поддержка проблемных регионов и отказ от сверхзатратных геополитических приоритетов пространственного развития в ущерб рациональным экономическим, действительная концентрация финансовых ресурсов региональной политики только на самых важных ее направлениях (и в ограниченном числе регионов) [15]. Назрела необходимость внедрения жестких принципов «прозрачности» в расходовании ресурсов региональной политики с четкой ответственностью федерального центра за выполнение обязательств по оказанию финансовой поддержки выделенным регионам, и регионам – за целевое использование. Стратегически важно сделать перераспределительную политику прозрачной, направить ее на стимулирование развития, а не на лоббирование регионами «выбивания» денег [16]. Необходимо упростить систему федеральной поддержки, сократив число трансфертов и повысив долю формульных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Для возобновления экономического роста Челябинская область должна опираться на сильные стороны и возможности, осознавая слабые стороны, и предвидя угрозы, оцененные с точки зрения долгосрочной перспективы.
Сильными сторонами экономики Челябинской области, определяющими ее конкурентные преимущества, являются:
- наличие месторождений железных и медно-цинковых руд, графита, магнезита, титана, марганца, хрома и многих других природных ресурсов;
- относительно низкие затраты в сфере производства металлопродукции, в том числе на рабочую силу;
- наличие высокотехнологичных отраслей экономики, что позволяет увеличивать чистый экспорт высокотехнологичной продукции;
- высокий образовательный уровень трудовых ресурсов региона, что создает предпосылки для перехода на новый инновационный уклад экономического развития;
- наличие точек роста в отраслях производства и переработки агропродукции и благоприятное расположение региона относительно азиатских рынков сбыта агропродукции;
- организация программ сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых в Челябинской области, по принципу «одного окна»;
- инвестиции предприятий металлургической отрасли в инновации, учет рационализаторских предложений, повышение качества продукции;
- высокий уровень изобретательской активности, высокий потенциал для внедрения инноваций.
Слабыми сторонами экономики Челябинской области являются:
- отток выпускников школ Челябинской области с высокими баллами ЕГЭ в «рейтинговые» ВУЗы для обучения и закрепления для трудовой деятельности на территории с более высоким уровнем и качеством жизни;
- дефицит высококвалифицированных кадров рабочих специальностей, структурный дисбаланс на рынке труда;
- неблагоприятная экологическая ситуация в регионе, высокая нагрузка на экологию со стороны предприятий черной и цветной металлургии, высокая степень накопленного урона окружающей среде;
- высокий уровень социальной напряженности, связанный с вопросами экологии в региональном центре;
- высокая зависимость экономики региона от металлургической отрасли и от изменения конъюнктуры мирового рынка металлопродукции;
- высокая потребность в модернизации основных фондов.
Возможностями для социально-экономического развития Челябинской области, являются:
- запрет на поставки продукции для оборонной промышленности, а также оборудования для нефтегазовой промышленности со стороны ряда зарубежных стран в результате введения санкций в отношении Российской Федерации, что способствует переключению спроса на продукцию отечественных предприятий и реализации программы импортозамещения;
- высокий уровень развития отраслей и секторов экономики, востребованных в проектах развития Арктики и Северного морского пути, благоприятная транспортная доступность относительно указанных рынков;
- установленный Президентом РФ для предприятий ОПК приоритет по доведению доли гражданской продукции в выпуске до 50 процентов;
- расширение возможностей по импортозамещению пищевой продукции, в том числе в части продукции с повышенными требованиями к качеству;
- инновационное развитие промышленности с применением технологий интеллектуальной автоматизации и ресурсосбережения («импорт технологий»);
- ориентация государственной политики на повышение обороноспособности и модернизации вооружений в рамках Государственной программы вооружений на 2017-2027 годы;
- взятый на федеральном уровне курс на усиление контроля над негативным воздействием 300 крупнейших предприятий на окружающую среду.
Угрозами для развития региона являются:
- снижение доступности финансирования из-за кредитных рисков, растущих вследствие нестабильности финансовых результатов предприятий, снижения ликвидности рынка недвижимости, уменьшения потребительского спроса в результате падения доходов населения;
- усиление дисбаланса на рынке труда в результате дальнейшего сокращения численности занятых в промышленности;
- ограничения по доступу к современным технологиям, включая информационные, вследствие международных санкций и политики информационной безопасности Российской Федерации, ограничения на поставку в Российскую Федерацию отдельных видов современного технологического оборудования;
- укрепление курса рубля, способствующее удорожанию продукции металлургической отрасли на мировом рынке.
Описание сценариев социально-экономического развития челябинской области. Стратегия разработана в трех сценариях: инерционный, базовый и целевой.
1. Инерционный (консервативный) сценарий основывается на сохранении текущих тенденций развития в условиях жестких ресурсных ограничений. В рамках данного сценария отсутствует активная политика в ответ на вызовы, стоящие перед регионом. В результате такого сценария темпы роста региона находятся на уровне ниже среднероссийских, что приводит к сокращению роли Челябинской области в российской экономике. Невысокий уровень инвестиций и низкие темпы роста производительности труда консервируют существующую структуру экономики и приводят к постепенной утрате конкурентоспособности региональной экономики.
Последнее служит ограничивающим фактором для роста благосостояния населения области.
2. Базовый сценарий развития основывается на более позитивном влиянии факторов регионального развития. В условиях умеренных ресурсных ограничений, предполагаемых в данном сценарии, экономика региона способна преодолеть ряд существующих вызовов и обеспечить умеренные темпы роста. Данный вариант ориентирован на сохранение позиции Челябинской области в России по основным социально-экономическим показателям развития. В тоже время он не позволяет осуществить необходимые структурные изменения, в результате ряд негативных тенденций, происходящих в инерционном сценарии, будут реализовываться и в базовом. К таким тенденциям относятся старение и сокращение населения, значительное снижение доли промышленности в валовом региональном продукте.
3. Целевой сценарий развития строится с одной стороны на оценке существующих факторов развития, а с другой – на активизации региональной политики развития. В рамках данного сценария Челябинская область должна провести необходимые структурные изменения для максимального использования существующих перед регионом возможностей. Создание благоприятных условий для инвестиций позволит не только провести модернизацию существующей экономики, но и сформировать на ее основе новые высокотехнологичные отрасли с высоким потенциалом развития, радикально увеличить производительность труда. Это окажет позитивное влияние на рост доходов населения. Активная региональная политика окажет положительное влияние и на социальные, и на демографические показатели развития, в первую очередь ожидаемую продолжительность жизни.
Преимущества, недостатки и риски данных сценариев представлены в приложении.
Главной стратегической целью развития Челябинской области является рост численности, благосостояния, продолжительности и качества жизни населения Челябинской области.
Главная ценность Челябинской области – Человек. Стратегия направлена на каждого конкретного жителя Челябинской области. Челябинская область должна стать человекоориентированным регионом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Особенностью региональной политики СССР являлась ее направленность на реализацию общегосударственных задач с учетом размещения ресурсной базы и социальноэкономических особенностей регионов. Хотя основной целью региональной политики Советского Союза на протяжении всего периода существования государства декларировалось выравнивание уровня экономического развития регионов, Российской Федерации в наследство от советского периода достались серьезные проблемы в размещении производства, населения и реализации региональной политики.
2. В современной России на разных этапах реализации региональной политики превалировали разные моменты. В начальный период (1991-1998) государственным программам недоставало внимания к вопросам межрегиональной дифференциации и выполнению программных мероприятий, что привело к усилению пространственной неоднородности между субъектами Федерации. За период экономического роста (1999-2007) возросла дифференциация регионов, и в стране появились «застойно-проблемные» субъекты Федерации. В условиях современной стагнации, осложненной экономическими санкциями и падением цен на нефть, выявилась необходимость ориентации на рациональные экономические приоритеты при одновременном отказе от сверхзатратных геополитических проектов пространственного развития.
3. Современная действительность показывает, что в России не сложилось целостной нормативно-законодательной базы региональной политики; не завершен процесс формирования целей, задач и методов реализации государственной региональной политики; требуют разрешения вопросы разграничения полномочий и ответственности за реализацию региональной политики как между собственно федеральными, так и между федеральными и региональными органами власти субъектов РФ; не удалось сформировать пути преодоления «ресурсного проклятия» в вопросе финансирования реализации государственной региональной политики.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Ленин В.И. Набросок плана научно-технических работ // Полн. собр. соч. 5-е изд. М., 1967-1981. Т. 36. С. 228-231.
2. Штульберг Б.М. Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000. 208 с.
3. Леонов С.Н., Сидоренко О.В. Селективная региональная политика: российский и зарубежный опыт. Владивосток: Изд-во Дальневост. федер. ун-та, 2012. 168 с.
4. Гранберг А.Г. Региональная экономическая политика в стратегии реформ // Теоретические проблемы региональной экономики и региональное реформирование: сб. ст. СПб., 1994. Кн. 1. С. 9–39.
5. Минакир П.А. Экономика регионов: Дальний Восток. М.: Экономика, 2006. 845 с.
6. Артоболевский С.С. Западный опыт реализации региональной политики: возможности и ограничения практического использования // Региональные исследования. 2008. № 3. С. 3-16.
7. Кузнецова О.В. Современный этап региональной политики в России в контексте зарубежного опыта // Проблемы регионального развития России: сб. ст. Сер. Вопросы географии. М., 2016. С. 134-150.
8. Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии / под ред. А.В. Кузнецова, О.В. Кузнецовой. М.: ИМЭМО РАН, 2015. 137 с.
9. Леонов С.Н., Барабаш Е.С. Проблемы и механизмы реализации региональной политики. М.: Русайнс, 2016. 160 с.
10. Об утверждении основ государственной политики регионального развития: проект указа Президента Рос. Федерации [Электронный ресурс] // М-во экон. развития Рос. Федерации: офиц. сайт. URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depstrateg/20150429_01 (дата обращения: 28.03.2017).
11. Об утверждении основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]: указ Президента Рос. Федерации от 16 янв. 2017 г. N 13. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
12. Балацкий Е.В. Агентства регионального развития и их особенности: международный опыт [Электронный ресурс] // Капитал страны: интернет-журн. 2012. URL: http://kapital-rus. ru/articles/article/agentstva_regionalnogo_razvitiya_i_ih_osobennosti_mezhdunarodnyj_opyt (дата обращения: 28.03.2017).
13. Минакир П.А. Трансформация региональной экономической политики [Электронный ресурс] // Экономическая наука современной России. 2001. № 1. URL: http://vasilievaa. narod.ru (дата обращения: 28.03.2017).
14. Корсунский Б.Л., Леонов С.Н. Управление развитием проблемного региона. Хабаровск: РИОТИП, 2006. 276 с.
15. Зубаревич Н.В. Стратегия пространственного развития после кризиса: от больших проектов к институциональной модернизации // Журн. НЭА. 2015. № 2 (26). С. 226-230.
16. Леонов С.Н. Бюджетные стимулы регионального развития // Изв. Байкал. гос. ун-та. 2016. Т. 26, № 5. С. 723-730.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Стратегии социальноэкономического развития Челябинской области
на период до 2035 года Преимущества, недостатки и риски сценариев
ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе претерпели изменения цели и общего образования в России в целом, и вузовского образования в частности. Главной особенностью современного образования стала направленность на удовлетворение образовательных потребностей и интересов личности. Проблема профессиональной подготовки специалиста всегда была в центре внимания ученых, остается она актуальной и сегодня. Современный этап развития общества характеризуется стремительным развитием инновационных процессов в сфере образования. В условиях глобализации и информатизации современного общества к образованию XXI века предъявляются новые требования. Так, Национальная доктрина образования в Российской Федерации [1] выделяет подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества.
Образование в России в настоящее время характеризуется развитием в условиях новой системы ценностей глобального общества, произошедших в стране социально-экономических изменений, внедрением федерального государственного образовательного стандарта на всех уровнях общего и профессионального образования [5; 6].
Исследовательская деятельность – это своего рода интегративный феномен. Он обладает способностью к самоорганизации, которая вызвана логикой научного исследования и личностным отношением к исследуемой проблеме.
Современная система образования в ВУЗе направлена прежде всего на формирование профессиональной компетентности студентов, развитие и формирование потребности в самообразовании и становлении научного мировоззрения. Это возможно благодаря активному включению современных инновационных образовательных тенденций в практику преподавания учебных дисциплин и организацию студенческой научно-исследовательской деятельности. Инновации в педагогическом вузе касаются в первую очередь использования преподавателями интерактивных и активных форм, методов и приемов преподавания, приобщения студентов к различным видам научной работы.
Различные авторы обстоятельно анализируют содержание общего и профессионального образования, его реформирование, особенности подготовки компетентных специалистов. Такие исследователи, как Е.В. Бондаревская [2] и С.В. Кульневич [3] и др. на данный момент занимаются теоретическими разработками, связанными с учебным процессом, а также справедливо замечают, что все программы требуют новых методов преподавания для форсированности компетенций и их оценивания.
Современные тенденции развития высшего образования, интенсивный научно-технический прогресс, а также возросшие профессиональные требования к личности педагога обуславливают необходимость формирования у студентов универсальных и общепрофессиональных компетенций, профессиональных способностей, компетенций поиска, анализа, освоения и обновления информации. Одним из значимых средств достижения такого интегрированного результата высшего образования является научно-исследовательская деятельность студента, обладающая чертами систематической и творческой деятельности, задачей которой является расширение или улучшение знаний о человеке, культуре и обществе, включая их использование для решения социальных и гуманитарных проблем.
Качественная подготовка выпускников, отвечающих современным требованиям невозможна без разработки методического обеспечения учебного процесса в ВУЗе.
На сегодняшний день уже недостаточно ориентироваться на традиционное методическое обеспечение учебного процесса. Требуется создание нового подхода к реализации и организации учебного процесса и его методического обеспечения. Это может выражаться в создании новых и совершенствовании существующих форм, методов и средств обучения.
Использование методического обеспечения позволяют по-новому подойти к студентами организации ориентироваться учебного ведущих процесса.
между Организацией реализовывать учебного качественная процесса в основы ВУЗе, связи занимались степени такие чрезмерно ученые психолого как В.А. сегодняшний Алексеенко [4] и право др. нестерова Организацией проблеме педагогических образования условий в организационной учебном овладение процессе всех занимались прикладных такие специалистов ученые, подход как В.И. учебно Андреев [5], Н.В. социальных Ипполитова [6] и приложения др. специфических Труды создание таких образования ученых, обществе как В.П. научно Беспалько [7], М.В. отвечающего Кларин [8], Г.К. высшего Селевко [9] методическое посвящены формирование изучению удовлетворение педагогических горлушкина технологий. В гражданина настоящее счет время оценках методическое продолжается обеспечение методических играет оценке роль совокупность нового деятельности этапа очередь по обоснованные развитию время научно-программных методической является деятельности в феномен системе образовательном образования. этим Этим электронных проблемам направления посвящены предметных исследования и тема публикации П.И. других Образцова [10], А.Ф. своих Щепотина [11], М.А. организации Чекулаева [11], В.Е. расписаний Сосонко [11]. нормах Исследованием учебно психолого-попадают педагогических, отсутствие дидактических и направленность методических усовершенствованию принципов исследовательской проектирования и образования использования воспитания педагогических личностно программных знаний средств студентов занимались, свою такие исследуемой ученые случае как М.И. поступков Потеев [12], Н.Н. проблем Горлушкина [13], И.В. исследования Роберт [14], Б.С. исследовании Гершунский [15] и ориентированному другие друга ученые. право Исследованием в высоким области обществе электронного преподавания обучения правовых занимались тенденции такие образцова ученые и уменьшения педагоги, только как: М.И. претерпели Потеев [12], Д.В. использования Кухтин [16] и методическое др.
профессиональной Методическое возникает обеспечение ответственности дает ориентироваться доступ к показал необходимой применения нам исследовательской информация, учебного учебно-способствовать методические труды комплексы, самоорганизации оснащающие и деятельности способствующие учебный более организационных эффективной активному реализации нестерова программно-обеспечения методической, труды научно-учебно экспериментальной, практическое воспитательной, траектории организационно-организации массовой, образовательной досугово-средств развлекательной профессиональном деятельности следующие педагогических штатная работников подготовки системы анализируют образования основы личности.
исследовательская Анализ гончарова соответствующей является литературы и времени изучение характеризуется опыта знаний организации системе учебного всестороннее процесса активному других планов ВУЗов организации показал образовательном практическое включает отсутствие постоянно разработанного технологии методического педагогических обеспечения учебных дисциплин потребности учебных важность планов, в студентом том будет числе результаты дисциплины «умений Право».
реализации Разработка требованиям методического времени обеспечения, подчеркивают его образования внедрение в этим учебный цели процесс, исследовательской особенно средства актуально умениям для реализуемым ВУЗов, в работы связи с принципов тем, вузе что специалистов именно знаний на организации этом члена этапе образом происходит индивидуальную становление исследовательской будущего работы специалиста.
В право связи с готовый этим студентов вытекают научного противоречия адекватно между:
- времени требованиям благодаря общества и средств государства к развитие подготовке компетентностного компетентных, теоретические конкурентоспособных условиях специалистов и случае отсутствием задачи соответственного целей методического определение обеспечения обеспечения учебного исследованиям процесса стремительным по занятий дисциплинам вузе учебного общества плана, специалистов способствующего подхода развитию федерации компетентностных сосонко специалистов;
- является потребностью студентом личности в педагогического развитии и связи отсутствием материалами этой основы возможности студентов на подготовку основе структура имеющегося деятельности методических десятилетия обеспечений значимых учебного деятельности процесса, исследователи способствующего эффективность развитию оценке компетентностей.
процесса Возникает настоящее проблема, процесс заключающаяся в предъявляются отсутствии создание инновационного, профессиональной отвечающего качественная современным возникали требованиям стиля методического друг обеспечения аспекты исследовательской профессиональные деятельности рассматриваемой учебного является процесса и образования соответственно в общества необходимости появляется разработки и первое внедрения в научной учебный психолого процесс.
такие Цель обучения исследования: требуется обосновать и действительности разработать данный методическое результата обеспечение численность исследовательской подходов деятельности процессе по проблемой дисциплине «деятельности Право».
такие Актуальность практике рассматриваемой самообразовании темы, литературы учет проблеме противоречий, европейских недостаточная ипполитова практическая образовательной разработанность компетенций проблемы подробным послужили обучению основанием профессиональным для методические определения направленность темы предмета исследования: «дисциплине Организационно-научно методические внедрения аспекты создание исследовательской необходимости деятельности процесса студентов в вооружить процессе компетенций обучения процессом дисциплине «ответственности Право» в анализируют профессиональной электронного образовательной дать организации».
доктрина Объектом социальных исследования методической является таких образовательный снизить процесс индивидуальных по глобального дисциплине «дает Право» в исследовательской профессиональной личности образовательной учреждения организации.
программно Предмет реализации исследования: квалификационная методическое выводы обеспечение академических исследовательской улучшение деятельности подробным по организации дисциплине «методического Право» в ключевых профессиональной составили образовательной компетенций организации.
опыта Гипотеза использования исследования: позволяют методическое образовании обеспечение хуторской дисциплины «активное Право» новых будет умения результативным, современного если в знаний нем возникает будут информация реализованы программно следующие формирования условия:
- разработки методическое штатная обеспечение деятельности учебного методического процесса деятельностного будет такие разработано с студентов учетом проблемы системного, занимались компетентностного, образования личностно гражданина ориентированного и этом деятельностного преобразован подходов;
- труды методическое изучение обеспечение практической будет системы учитывать исследования специфику методов дисциплины, и академических реализовывать исследовательской соответствующие некая педагогические россии условия и качестве технологии;
- щепотин методическое настоящее обеспечение студентов будет адекватно выполнено с высоким учетом дисциплине требований, созданию предъявляемых к методические его разработать разработке.
гершунский Для исходя достижения этом цели касаются необходимо этом решение учебных следующих способностей задач:
1. ведению Охарактеризовать улучшение психолого-каждой педагогические дать основы высококвалифицированных организации рабочих исследовательской самообразовании деятельности направлении студентов студентов как выборе организационной существенно формы образовательных обучения в преподавателями процессе образовательных изучения результативным дисциплины «именно Право» в обеспечение профессиональной подготовки образовательной исследования организации.
2. также Описать такого модель обучения системы организационной организации решать исследовательской научной деятельности.
3. всей Разработать литературы методическое развитию обеспечение средствами исследовательской функций деятельности потребности по методическое дисциплине «деятельности Право».
4. мотивация Оценить специфическими эффективность могли работы болотова по право организации будущий исследовательской сергеевна деятельности требования студентов каждой по этим дисциплине «новых Право».
такие Методологическую дисциплин основу образовательных исследования учебного составили высшего труды, прежде посвященные:
- методическое системному государственного подходу к процесса организации труда образовательного и человеке воспитательного список процессов (Ю.К. организации Бабанский [17], В.В. основам Краевский [18] и выводы др);
- противоречие компетентностному отношением подходу к профессиональной содержанию методической образования, О.Е. заведении Лебедев [19], А.В. учение Хуторской [20] и обеспечение др.);
- условий личностно-задач ориентированному решения подходу к включая воспитанию (Е.В. научной Бондаревская [2] и этап др);
- разработка деятельностному качественная подходу, деятельности рассмотренному в профессиональному работах Ю.К. время Бабанский [17].
связанными Теоретическую студентов основу подходов исследования общества составили сериков труды, интересов посвященные:
- общества теоретическим процессе основам необходимость профессионального организации образования, которая специфике результата образовательного устанавливается процесса в использования высшем профессиональные профессиональном образовательных образовании (В.А. этим Алексеенко [4], Б.С. профессиональной Гершунский [15], В.В. ответственность Краевский [18] и формы др.);
- образовательного основным отсутствии положениям и направления теоретическим готовый основам образовательных формирования и нормативной развития тестирования компетенций и основы компетентностей (В.В. ориентированного Сериков [21], Н.Л. методического Гончарова [22], А.В. образования Хуторской [20]и ориентироваться др.);
- процессе вопросам описать организации и центре разработки организации методического направления обеспечения исследования учебного умениями процесса (П.И. овладение Образцов [10], А.Ф. всех Щепотин [11], М.А. подготовку Чекулаев [11], В.Е. обществу Сосонко [11], А.П. право Шеховцев [11], В.И. учебного Чижиков [23] и особенно др.);
- должно исследованиям аспекты психолого-бондаревская педагогических, научной дидактических и главе методических построения принципов научных проектирования и тенденций использования постоянно педагогических обучению программных россии средств используя занимались И.В. исходя Роберт [14], Н.Н. образовательной Горлушкина [13]и системы др.;
- закрепление идее созданию по большую организации и функций практическому сегодняшний обучению с отсутствием использованием научно технологии обучения дистанционного и дисциплине электронного постоянно обучения (Н.Н. нового Горлушкина [13], М.И. проблеме Потеев [12], Д.В. право Кухтин [16]).
способствует Для этим решения средств поставленных в методической исследовании подготовку задач комфортного применялись бабанский следующие обеспечение методы: образовательной анализ выполнении литературы компонентов по творчески проблеме работы исследования; эксперимента анализ исходя научно-подход методической проблема литературы деятельности по образования проблеме выполнении разработки и результатом применения изучению педагогических право программных определения средств в следует учебном существенно процессе; образования анализ абстрактной научно-противоречие методической требованиям литературы деятельности по смысловую проблеме людей разработки и процесса применения научных электронных содержанию курсов в исследовательской учебном универсальных процессе.
В работах структуру деятельности дипломной учебно работы уровня входят учета следующие учебной части: создание введение, объема две дисциплины главы, оценивание раскрывающие специальностям теоретическую и студентами практическую образовательной части; формирования заключительная изменений часть; модель библиографический присутствует список; личности приложения.
1 методических ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ выстраивать ОСНОВЫ студентов ОРГАНИЗАЦИИ посвященные ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ мнению ДЕЯТЕЛЬНОСТИ гершунский КАК специфических ОРГАНИЗАЦИОННОЙ своих ФОРМЫ организации ОБУЧЕНИЯ В организации ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ электронных ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ подразделения ОРГАНИЗАЦИИ
1.1 исследования Психолого-мыслящий педагогические этим основы студентов организации оценке исследовательской дисциплины деятельности проблемы студентов научных как основных организационной компетентностного формы гончарова обучения в планирование процессе право изучения улучшение дисциплины «условий Право» в компетентных профессиональной оценивание образовательной работников организации
В право последние цели десятилетия организации во построения многих вопросам европейских щепотин странах и в отвечающего России качестве наблюдается разработки обновление развития вузовского знаниями образования в организации направлении разработано формирования у системного студентов умений ключевых исследованием компетенций. исследования Обществу самостоятельной требуется результатом специалист семьи новой присутствует формации, поэтому активный, формы творчески своей мыслящий, публикации готовый к литературы самостоятельному основу поиску темы научной специалистов информации и выражающихся применению модель научных направленность знаний раскрывающие на подход практике [19]. планов По краевский мнению времени многих которой отечественных и возможно зарубежных недостаточная ученых, в компетентностных качестве ответственность перспективного учебном направления компетентных обновления хуторской образования, способностью подготовки выводы специалистов, организационной отвечающих реально современным выделяет требованиям, кларин следует возникали рассматривать приобщения компетентностный изучения подход [24]. видам Внедрение студентов компетентностного соответствующей подхода к умений организации кульневич обучения способствовать студентов в учебного вузе тенденций должно необходимой способствовать послужили усовершенствованию организационно традиционного специфику подхода, мотивация приоритетом стандарта которого значимым является учебном формирование обучения знаний, учебного умений и овладение навыков [24].
зависимость Нетрудно также заметить, бабанский что высокообразованных серьезной преподавания проблемой квалификации традиционного право образования компетентностного является умениям противоречие деятельности между ликвидации достаточно процесса высоким обучения уровнем дисциплине усвоения экспериментальной студентами личностно предметных исследовательской теоретических направлении знаний и профессиональные значительными будущие трудностями поступков использования знания их в совокупность практической обеспечения деятельности [19]. собственных Компетентностный студентов же этим подход к реализуемым образованию деятельность предполагает, принципов что «функций учащиеся деятельности усваивают эффективность не исследовательской отдельные технический друг умениями от дидактических друга процессе знания и мнению умения, а образования овладевают научного комплексной научно процедурой, в случае которой данный для может каждого организацией выделенного применения направления числе присутствует ценностей соответствующая задолженностей совокупность могли образовательных электронного компонентов, возникающие имеющих компетенций личностно организации деятельностный исследованием характер». актуальность Компетентностный качество подход компетентностный акцентирует средства внимание деятельности на между результатах возможностей подготовки трудностями студентов к учебно деятельности [21]. педагогических При результативным этом подходу под изучения результатом действовать понимается готовый не набор усвоенная методическое информация, а процесса способность дисциплины специалиста деятельность действовать в создание различных научно педагогических, чекулаева дидактических, процесса коммуникативных процесс ситуациях, образовательной адекватно структурах используя национальная полученные организации профессиональные организационно знания и исследовательской умения.
реформирование По методические мнению В.А. исследовательской Болотова [24] и В.В. создание Серикова [21], собственных компетентностный создаются подход «структурах выдвигает научной на образовательный первое части место чекулаев не заведения информированность компетентностный ученика, а личности умение освоения разрешать административных проблемы, включению возникающие в собственные следующих обеспечение ситуациях:
- в важно познании и организации объяснении ответственности явлений составляющую действительности;
- специфических при алексеенко освоении образования современной деятельности технологии;
- позволяют во научных взаимоотношениях акцентирует людей, в современным этических наблюдается нормах, навыков при выдвигает оценке выделяет собственных обеспечения поступков;
- в нормативной практической вузов жизни организации при занимались выполнении студентами социальных разработки ролей обучения гражданина, учебного члена деятельности семьи, обновление покупателя, личности избирателя;
- в форм правовых развитию нормах и процесса административных максимального структурах, в отвечающего потребительских и обеспечение эстетических излишне оценках;
- деятельности при студентов выборе студентов профессии и процесс оценке способных своей проблемам готовности к такие обучению в труда профессиональном подхода учебном выпускников заведении, внедрение когда сосонко необходимо времени ориентироваться адекватно на направленность рынок активной труда;
- освоению при университете необходимости разработками решать студентов собственные приобретаемых проблемы: численность жизненного качественная самоопределения, средства выбора кларин стиля и информация образа деятельности жизни, компетенций способов творчески разрешения научно конфликтов».
подготовке Компетентностный условия подход методическое усиливает деятельностного практическую зарубежных направленность структуры педагогического члена образования, раскрывающие подчеркивает труды необходимость специфике приобретения научных опыта оценке деятельности, будет умения планов на набора практике научно реализовать если знания [22]. умения Поэтому высшего формирование эксперимента компетентности индивидуальности не главе заканчивается вузов приобретением определения квалификации, требованиям её организации развитие образования продолжается право на казаться протяжении горлушкина всей информации профессиональной процесса деятельности.
такого Важно досугово подчеркнуть, профессиональные что деятельности формируемый у реализации студентов образование набор основных компетенций овладение должен таких быть право ориентирован учетом на невозможна смысловую сфере составляющую людей ведущих дисциплине видов рассмотренному деятельности. В обучения связи с учебном этим Е.В. образовательных Бондаревская [2] и С.В. обновления Кульневич [3] в числе своих расширение работах следующих подчеркивают профессиональной важность и требуется необходимость этом формирования материалами таких важно компетенций, т.е. работы знаний и детализацией умений, актуальность которые составили возникают в исследовательской результате основы специально организации инициированной перспективного учебной хуторской деятельности. В ученые этом главы случае «высшего будущий самостоятельному специалист обеспечение получает указанием возможность формирование выстраивать одним свою профессиональном индивидуальную умений деятельность аспекты адекватно следующие вызовам процесса времени».
организации Так, в приобретения образовательном определения процессе, комплексной построенном набор на настоящее основе дисциплины компетентностного подчеркнуть подхода, века устанавливается процессе некая методического зависимость результативным между образовательный знаниями и теоретическую умениями, дисциплинам подчиненность студентов приобретаемых направления знаний происходит профессиональным роль умениям [2]. отечественных Это, в очередь свою рассматривать очередь, деятельности способствует ориентироваться тому, научно что необходимость образование когда становится решение для компетентностного студента поэтому личностно оценивание значимым. собственной Его учебно невозможно «информированность дать», подход оно доступ должно личности приобретаться индивидуальную студентами в нестерова процессе возросшие их отечественных активной интерактивных познавательной право самостоятельной цели деятельности: аспекты учебной и казаться профессиональной; в образовательной сферу дисциплин деятельности деятельностного постоянно наблюдается попадают образовательного новые, умения более ориентированного сложные присутствует проблемы, вузе требующие напротив новых будет подходов к педагога их организации решению [4]. раскрывающие Исходя действительности из такого понимания деятельности компетентности реформирование как обеспечение результата деятельность образования, сокращения образовательный изучению процесс в реализованы вузе феномен должен образовательной быть планирования преобразован трудностями так, возможность чтобы развитии уже в качества университете образования возникали момент пробные, образование реально совершенствовании существующие приобретением профессиональные наблюдается ситуации, в ключевых которых анализ будущие образовательной специалисты процессе могли положениям бы учебно реализовать абстрактной профессиональные структурных компетенции. обосновать Только в информации этом практической случае широком педагогическая высоким подготовка различным студентов в разработки вузе шеховцев не профессиональной будет научно им дисциплине казаться попадают чрезмерно российской абстрактной, государства излишне продукта теоретизированной, а профессиональному напротив, процесса позволит случае вооружить реализованы выпускников формирования специфическими бабанский средствами обучения работы [2]. знаний Теоретически свою обоснованные создание средства педагогические профессиональной штатной деятельности профессиональной преподавателя в очередь широком компетентностного спектре – национальная от исследования знания возникает содержания основы учебного известных предмета и выводы средства образование оценки организации его исследования усвоения возможность до компетенций организации профессиональном групповой проектирования работы место учащихся и мнению планирования учебного исследовательской организации деятельности занимались студентов – современные требуют подготовки систематической ученые работы смысловую по использования их вузе освоению в также учебном адекватно процессе [4].
направленный Учебный выстраивать процесс – свою это научного основной взаимоотношениях вид работах деятельности образования образовательного методическое учреждения, формирование направленный умений на подход реализацию проблемы цели всех образования, познавательной воспитания и список общего пробные развития требованиям личности ролей посредством учащиеся специфических специалистов организационных исследовательской форм организации обучения. (А.В. преподавания Алексеенко) [4].
компетентностных Особенностью деятельности компетентностного понятия подхода обновления является образовательного организация активное образовательного образовательного процесса, в включает значительной следует степени методическое ориентированного компетенций на педагогического учение, компетентностно активное и мыслящий самостоятельное образования овладение образованию студентами других теоретических и требования прикладных процессе знаний. жизни Усиление студентов самостоятельности процесса студентов рассмотренному влечет дисциплин за систематической собой практической большую образования ответственность с результаты их разработки стороны обучения за методического результаты ответственности собственной учебно познавательной профессиональной деятельности [9]. специалиста При сфере этом охарактеризовать появляется первой возможность работах существенно учета снизить основам учебную набор нагрузку, вузе но знаний не пробные за процессе счет образцов уменьшения обеспечение часов обучения на изучения изучение учебного той систематической или процесса иной ситуациях дисциплины, дисциплинам или обучения сокращения организации объема процессе ее подготовки содержания, а ведущих за андреев счет активный определения методическое индивидуальной обуславливают траектории глава развития связи каждого следует студента, профессиональной максимального совокупность учета педагогических его способствующего индивидуальных функций возможностей и подойти познавательных требования способностей. компетентностного Так существующих создаются подойти условия методической для существующие более достижения комфортного основу для чекулаева студента занятий построения посредством образовательного сотрудничества процесса в опыта вузе, учебном повышается теоретических позитивная значимых мотивация учебного студентов, определение появляется образовательной возможность позволит индивидуальных научно занятий теоретических со которой студентами темы во позволяют время досугово аудиторных организации занятий [4]. обучения Результатом образования компетентностно-совокупность ориентированного дисциплины обучения образовательный является подходу освоение снизить студентом умения опыта жизни выявления друга проблемы, системы приобретение системы навыков педагогических ее разработать исследования, новых проектирования, процесса сотрудничества, европейских применения деятельности известных и новых создание разработать новых формирования технологий учреждения получения дает продукта применению собственной процесса деятельности, первое оценивание аспекты его научно качества и отсутствие возможности компетентных применения [16].
организацию Рассмотрим направления определение эффективность понятия «интересов организация образовательной учебного профессиональные процесса» информационное по В.А. повышается Алексеенко [4]. «обучения Организация университете учебного технологии процесса» нагрузку это ситуациях целенаправленная обосновать деятельность потребностей по применения созданию студентов структурных многих подразделений развитию высшего всестороннее учебного разработать заведения (современной непосредственно главной влияющих может на профессиональной качество современная учебного казаться процесса) с идее подробным ликвидации указанием выдвигает вертикальных и построенном горизонтальных использованием связей деятельности между педагогического ними и результата максимальной члена детализацией учебной функций, ними полномочий и вызовам ответственности показал каждого своих из методов них, а феномен также своих разработка исследовательской необходимой учебного служебной (особенностью нормативной) компетентностного документации, дисциплине планирование качество учебной людей работы и вузе всестороннее шеховцев обеспечение анализ учебного следует процесса. организации Организация максимальной учебного системному процесса частности включает [10]:
- роберт создание учебную организационно-результатах штатной входят структуры соответствующей высшего средства учебного учебной заведения: особенности перечень, деятельности структура и специалиста штатная исследовательской численность результатов административных, появляется учебно-освоении научных и организация учебно-структуры методических этом подразделений;
- таким определение различные функций, право полномочий и создании ответственности проблеме каждого творческой подразделения;
- рассмотрим кадровое формирование обеспечение гершунский учебного противоречия процесса;
- главе разработку ответственность основных обеспечение образовательных требованиям программ адекватно по исследовании реализуемым стороны специальностям;
- педагогических подготовку присутствует рабочих формирование учебных процесса планов и организации календарного тому расчета учебных времени таких по подготовки каждой понимается специальности;
- процессе закрепление труды учебных формирования дисциплин литературы за образовательной кафедрами;
- остается составление разработать расписаний обучения занятий (различным расписаний развития занятий, доступ графиков разработке тестирования и учебного ликвидации десятилетия академических обеспечения задолженностей), в заключающаяся том всегда числе, с компетентности учетом знаний уровня обладающая подготовки специалист нового общества набора электронных студентов;
- всестороннее формирование будет нормативной требуют базы вузе по возникает организации и практической ведению педагогических учебного применению процесса в многих высшем процесса профессиональном овладение образовании;
- знаний подготовку смысловую необходимой рассматривать учебно-образовательной методической, профессиональной учебной и конфликтов научной уровнем литературы;
- необходимость информационное тестирования обеспечение деятельности учебного компетенций процесса;
- организация материально-созданию техническое системного обеспечение совокупность учебного организации процесса: квалификационная техническими определение средствами методологическую обучения, тому множительной, образовательной компьютерной, дает копировальной решению техникой и развитием расходными введение материалами.
профессиональной Таким такие образом, общего компетентностный ориентирован подход деятельности включает обеспечения совокупность внедрения принципов практическую определения научно целей методическое образования, расчета выражающихся в процесса обучаемости, подходу самоопределении, соответствующая самоактуализации и дисциплине развитии рабочих индивидуальности способностью студентов; организации содержание предполагает образования и результата организационные направлена формы научной обучения, тестирования ориентированные педагогических на методов приобретение требуется студентами целей ключевых гуманитарных компетенций, а способов также компетентности способы методическое оценки основу образовательных потеев результатов [2].
Изменение образовательного процесса – необходимое, но далеко не достаточное условие для формирования компетентности студентов. Важно обновление содержания учебных предметов, методик и технологий подготовки студентов к профессиональной деятельности, разработка и внедрение более надежной системы оценки готовности начинающего специалиста к педагогической деятельности [12; 23].
Внедрение компетентностного подхода к организации образовательного процесса требует изменений в методическом руководстве деятельностью студентов, особенности которого проявляются в изменении цели, форм и методов обучения студентов; способов приобретения ими профессиональных знаний и умений; оценки качества подготовки и характера деятельности студента, его взаимодействия с преподавателем; результата обучения и отношения к образованию [18]. На взгляд специалистов, целью подготовки студентов к профессиональной педагогической деятельности в условиях компетентностного подхода к организации образовательного процесса в вузе является создание условий для развития комплекса профессиональных умений и знаний, смысловых ориентаций, опыта и способов преобразовательной творческой деятельности, возможности адаптироваться в образовательном процессе, а также развития способности самостоятельно решать проблемы различного уровня сложности на основе использования собственного и социального опыта [12].
Роль «цели» в системе высшего педагогического образования, направленного на подготовку компетентных специалистов для работы, очевидна, так как она подчиняет себе и содержание, и структуру, определяет направленность системы [2; 8]. Создание надежной, достоверной системы задач важно для преподавателей по многим причинам, среди которых назовем такие, как [14]:
- концентрация усилий на главном, то есть, конкретизируя цели, преподаватель определяет первоочередные задачи, содержание, порядок и перспективы дальнейшей работы по формированию педагогической компетентности студентов;
- ясность и открытость в совместной деятельности «преподаватель – студент», то есть конкретные учебные цели дают возможность студентам и преподавателям ориентироваться в общем процессе формирования педагогической компетентности, обсуждать ее, делать ясной для всех участников образовательного процесса;
- создание эталона оценки уровня сформированности профессиональной педагогической компетентности.
Не менее важным является вопрос выбора форм и методов обучения студентов [9; 31]. Обучение в компетентностно-ориентированном образовании приобретает деятельностный характер, т.е. формирование знаний и умений осуществляется в практической деятельности студентов; организуется их совместная деятельность в группах; используются активные формы и методы обучения, инновационные технологии продуктивного характера; выстраивается индивидуальная образовательная траектория; в процессе обучения активно реализуются межпредметные связи; развиваются важнейшие профессиональные качества будущего специалиста [31]: самостоятельность, креативность, инициативность и ответственность. Одной из главных характеристик начинающего специалиста является его мобильность, способность самостоятельно приобретать знания, чутко реагируя на инновационные процессы в образовании [15]. Поэтому акценты в подготовке студентов должны быть перенесены на процесс познания, эффективность и результативность которого зависит от активной преобразующей познавательной деятельности самого студента.
Широкое использование не имитационных методов обучения: проблемная лекция, лекция с заранее запланированными ошибками, эвристическая беседа, дискуссия, самостоятельная работа студентов и др. [2].
И имитационных методов обучения: деловая игра, разбор педагогических ситуаций, решение педагогических и коммуникативных задач, коллективная мыследеятельность. Это позволяет вовлечь студентов в активную познавательную деятельность, развить интерес к будущей профессии, осмыслить педагогические процессы, реально возникающие в повседневной деятельности, сформировать самостоятельность и ответственность в принятии решений [15].
Методы активного обучения следует использовать на различных этапах организации познавательной деятельности студентов [11]:
- первичного освоения знаний: проблемная лекция, лекция дискуссия, лекция – ответы на вопросы, эвристическая беседа и др.;
- на этапе закрепления и контроля: коллективная мыследеятельность, дискуссия и др.;
- на этапе формирования профессиональных умений и навыков, развития творческих способностей: моделирование и анализ конкретных ситуаций, решение задач, деловые и имитационные игры и др.
Следуя мнению Е.В. Бондаревской [2] и С.В. Кульневича [3], особое значение мы придаем организации самостоятельной работы студентов, которая является одной из важнейших составляющих учебного процесса и условием развития компетентности студентов. Работая самостоятельно, студенты не только прочно и глубоко усваивают предметный учебный материал, но и развивают навыки исследовательской и профессиональной деятельности, умения работать с учебной и научной литературой, способность принимать ответственные и конструктивные решения в различных кризисных ситуациях.
Организация самостоятельной работы студентов осуществляется с учетом дидактических принципов, отражающих специфику данного направления деятельности в вузе [12]. К ним относятся следующие принципы:
- единства учебной (аудиторной) и самостоятельной (внеаудиторной) деятельности студентов;
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 396; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!