Какие полномочия даны органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения?
Общие вопросы компетенции в сфере местного самоуправления
Вопросы местного значения
Сфера реализации местного самоуправления и, соответственно, муниципальной демократии определяется в ч. 1 ст. 130 Конституции РФ через понятие "вопросы местного значения".
| Глава 8. Местное самоуправление |
| Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. |
Его нормативное конституционное содержание раскрывается на основе системного анализа ряда статей Конституции РФ (ст. 12, ст. 130 (ч. 1), ст. 132 (ч. 1)).
В частности, самой Конституцией РФ к вопросам местного значения отнесены вопросы
· муниципальной собственности,
· формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
· установление местных налогов и сборов,
· охрана общественного порядка,
а также "иные вопросы местного значения".
| Глава 1. Основы конституционного строя |
| Статья 12 В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. |
| Глава 8. Местное самоуправление |
| Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. |
|
|
|
Далее содержание этого понятия конкретизируется в Федеральном законе № 131-ФЗ. Анализ ст. 2 этого Федерального закона
| вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; |
| вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно; |
позволяет выделить два материальных критерия квалификации вопросов местного значения в качестве таковых:
|
|
|
а) эти вопросы должны касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования
б) их решение должно осуществляться населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Федеральный закон № 131-ФЗ, фактически дает исчерпывающий перечень соответствующих вопросов применительно ко всем видам муниципальных образований – поселений (ст. 14), муниципальных районов (ст. 15) и городских округов (ст. 16).
В его ст. 18 на уровне одного из принципов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления прямо закрепляется, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.
| Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления |
| 1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона. |
Это предопределяет, в свою очередь, потребность в необходимости внесения постоянных изменений в данный перечень и порождает нестабильность соответствующих норм Федерального закона: в каждую из указанных статей было внесено уже более чем по два десятка поправок. Поэтому сама практика вносит свои коррективы: данный перечень пополняется в том числе и законами субъектов РФ, что в ряде случаев формально реализуется через установление полномочий органов местного самоуправления, фактически – дополнительных по отношению к Федеральному закону № 131-ФЗ предметов ведения муниципальных образований.
|
|
|
Использование понятия предметов ведения (к которым относятся наряду с вопросами местного значения также те вопросы государственного значения, в рамках которых органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями) необходимо еще и потому, что сама идеология определения Федеральным законом № 131-ФЗ перечня вопросов местного значения предполагает возможность их тесного переплетения с вопросами государственного значения, что, в свою очередь, не исключает выделения сферы (предметов) совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления.
|
|
|
Так, Федеральный закон № 131-ФЗ наряду с вопросами местного значения, которые могут и должны решаться местным самоуправлением самостоятельно, называет и такие вопросы, в решении которых органы местного самоуправления наделены полномочиями "участвовать" (п. 8 ст. 14),
| 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; |
"создавать условия" (и. 7, 10, 15 ст. 14) при решении соответствующих вопросов.
| 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; (п. 7.1 введен Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ) 7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; (п. 7.2 введен Федеральным законом от 22.10.2013 N 284-ФЗ) |
| 10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; |
| 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; |
Подобными формулировками, с одной стороны, несколько размывается граница между сферами государственной власти и местного самоуправления, а с другой – усиливается ориентация на обеспечение в этих сферах тесного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.
Согласно Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления решать вопросы местного значения, рассматриваемая в единстве с конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления и принадлежащих ему полномочий но вопросам местного значения иными актами, кроме федерального закона, исключает даже добровольную передачу хотя бы части полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Естественно, что тем более недопустимо полное упразднение местного самоуправления на какой- либо территории, даже если это решение принято на местном референдуме.
Следует, однако, сдержанно оценивать конституционное положение о самостоятельном решении населением вопросов местного значения, как и о самостоятельном определении населением структуры органов местного самоуправления. Конечно, без самостоятельности не может быть и самоуправления.
Но степень самостоятельности, как свидетельствует не только правоприменительная практика, но и текущее законодательство в области местного самоуправления, может быть различна; она определяется как самим характером "вопросов местного значения", содержательное наполнение которых осуществляет федеральный законодатель, так и финансовыми, экономическими, организационно-правовыми и иными условиями реального функционирования самоуправления населения по месту жительства.
В отличие от прежнего Федерального закона о местном самоуправлении, Федеральный закон № 131-ФЗ не устанавливает единый перечень вопросов местного значения, применяемый в равной мере ко всем муниципальным образованиям, а производит дифференциацию вопросов местного значения по типам муниципальных образований, так что для каждого такого типа существует своя очерченная законом предметная сфера деятельности.
Вопросы местного значения рассматриваются в Главе 3 ФЗ 131.
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/1541d8bdcf7fe84c8ce273db524ccb0cda9e31c0/
Перечень полномочий органов местного самоуправления является открытым и может устанавливаться как иными федеральными законами, так и уставами муниципальных образований. Главное, чтобы при этом полномочия органов местного самоуправления укладывались в перечень вопросов местного значения, закрепленный за муниципальным образованием соответствующего типа.
Какие полномочия даны органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения?
Органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения предоставлен ряд полномочий. Основные из них:
1) принятие устава муниципального образования, издание муниципальных правовых актов;
2) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
3) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями учреждениями;
4) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования:
5) осуществление международных и внешнеэкономических связей.
Кроме того, органы местного самоуправления поселений и городских округов имеют право на добровольной основе привлекать граждан к выполнению социально значимых работ. Например, в случаепредупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности или создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения. В добровольном порядке население может заняться благоустройством и озеленением территории поселения.
Федеральный закон специально отмечает, что полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются самостоятельно.
Задание:
1. Прочитать главу 3 ФЗ 131
2. Ответить на вопросы (по лекции):
2.1. Какие вопросы относит к компетенции органов местного управления Конституция РФ.
2.2.. Какие два основных критерия выделяют исходя из определения вопросов местного значения, данных в ст. 2 ФЗ 131
2.3. Какими методами решают вопросы местного значения органы местного самоуправления?
2.4. Какие государственные органы контролируют осуществление полномочий органов местного самоуправления?
Дата добавления: 2021-04-15; просмотров: 54; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!