Президентский финансовый контроль. 1 страница
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Проспект", 2016
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРОВ
Издание третье
Под редакцией
кандидата юридических наук, профессора
И.А. Цинделиани
Авторы:
Бадмаев Б.Г., старший преподаватель кафедры финансового права РГУП - гл. 9 (совм. с Цинделиани И.А.);
Батяева А.Р., кандидат юридических наук, доцент, зам. зав. кафедрой административного и финансового права РУДН - гл. 19;
Бельский К.С., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового права РГУП - гл. 1 - 4;
Вершило Т.А., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового права РГУП - гл. 6, § 3 гл. 8;
Горбунова О.Н., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового права РГУП - гл. 7;
Костикова Е.Г., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права РГУП - § 1 - 2 гл. 8, гл. 16, 18;
Копина А.А., кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права РГУП - гл. 11;
Мигачева Е.В., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права РГУП - гл. 10;
Прошунин М.М., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры финансового права РГУП - гл. 13, 17;
Тропская С.С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового права РГУП - гл. 12, 15;
|
|
|
Цинделиани И.А., кандидат юридических наук, зав. кафедрой финансового права РГУП, профессор - предисловие, гл. 5, 14 (совм. с Шарандиной Н.Л.), гл. 9 (совм. с Бадмаевым Б.Г.), ответственный редактор;
Шарандина Н.Л., старший преподаватель кафедры финансового права РГУП - гл. 5, 14 (совм. с Цинделиани И.А.).
Рецензенты:
Кафедра административного и финансового права Российского университета дружбы народов.
Учебник подготовлен при информационной поддержке
СПС "КонсультантПлюс"
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемая читателю книга является третьим изданием учебника "Финансовое право", подготовленным профессорско-преподавательским составом кафедры финансового права РГУП (первое и второе вышли в свет в 2006 и 2011 годах). Авторский коллектив при переработке текста учебника исходил из следующих задач:
- учесть все изменения в законодательстве и практике его применения, возникшие за время, прошедшее после двух изданий учебника;
- максимально юридизировать материал, освобождаясь от описательности в пользу правового анализа финансовых отношений;
- содействовать возникновению у студента и иного обучающегося эффекта комплексности финансового механизма страны и его правового регулирования;
|
|
|
- продолжить и углубить тенденцию изложения финансово-правовой информации в проблемном ключе, привлечь внимание читателя к нерешенным вопросам правоприменения и пробелам в законодательстве;
- проиллюстрировать тенденции реформирования финансово-правовой доктрины, сложившейся под влиянием принципов плановой экономики и директивного управления ею.
Внимательный читатель заметит авторский подход к структуре учебника, в том числе минимизацию количества подразделений. В отличие от экономической классификации элементов финансовой системы, правовой подход, по мнению авторского коллектива, должен больше обеспечивать равенство институтов финансового права, нежели градуировать их по степени значимости. Авторский коллектив исходил также из того, что учебник, выпускаемый Российским государственным университетом правосудия, должен не только содействовать повышению общей финансово-правовой грамотности, но и быть полезным в деле подготовки кадров для судебной системы и повышения квалификации судей. Поэтому правоприменительным и юрисдикционным аспектам финансового регулирования было уделено повышенное внимание. Из этих же соображений исходили авторы отдельных глав и параграфов, не приводя сведений, относящихся к финансовой и банковской технике и к профессиональной финансовой информации.
|
|
|
Вместе с тем в тексте учебника предпринята попытка обеспечить гносеологическую преемственность между финансовым правом и другими отраслями правоведения, подчеркнута неразрывная связь между сопредельными правовыми институтами, входящими в систему смежных отраслей - конституционного, административного, гражданского права. Как финансовое обеспечение лежит в основе любого публично-правового либо частноправового мероприятия, так и финансово-правовые институты занимают свое достойное место в механизме реального правового регулирования.
Авторский коллектив выражает надежду, что издание предлагаемого читателю учебника в какой-то мере будет способствовать решению этой задачи и приближать нас к унификации правовых конструкций финансового регулирования в масштабах единой системы российского права.
По итогам освоения дисциплины "Финансовое право" в соответствии с ФГОС ВПО по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация/степень "бакалавр") обеспечивается формирование следующих компетенций:
|
|
|
общекультурные компетенции (ОК):
- осознавать социальную значимость своей будущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
- способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
- владеть культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);
- способность логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);
- иметь нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относиться к праву и закону (ОК-6);
- способность анализировать социально значимые проблемы и процессы, в том числе в сфере финансов (ОК-9);
профессиональные компетенции (ПК):
в нормотворческой деятельности:
- способность участвовать в разработке финансовых нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);
в правоприменительной деятельности:
- способность осуществлять профессиональную деятельность в финансовой сфере на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
- обеспечивать соблюдение финансового законодательства субъектами права (ПК-3);
- принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом при осуществлении профессиональной деятельности в финансовой сфере (ПК-4);
- применять финансовые нормативные правовые акты, реализовывать материальные и процессуальные нормы финансового права в профессиональной деятельности (ПК-5);
- юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, связанные с осуществлением профессиональной деятельности в финансовой сфере (ПК-6);
- владеть навыками подготовки юридических документов в соответствии с требованиями норм финансового права (ПК-7);
в правоохранительной деятельности:
- готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства в сфере публичных финансов (ПК-8);
- способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина при осуществлении профессиональной деятельности в финансовой сфере (ПК-9);
- способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения в финансовой сфере (ПК-10);
- способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению в финансовой сфере (ПК-11);
- способность выявлять, давать оценку коррупционному поведению и содействовать его пресечению в финансовой сфере (ПК-12);
- способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации, подлежащей составлению в соответствии с правилами, установленными в финансово-правовых нормах (ПК-13);
в экспертно-консультационной деятельности:
- готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов финансовых нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);
- способность толковать различные финансово-правовые акты (ПК-15);
- способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам применения норм финансового права (ПК-16);
в педагогической деятельности:
- способность преподавать финансово-правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровнях (ПК-17).
Ответственный редактор,
заведующий кафедрой финансового права
Российского государственного
университета правосудия,
кандидат юридических наук, доцент
И.А. Цинделиани
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
Глава I. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
§ 1. Чистые истоки финансового права
На пороге человеческой цивилизации можно видеть три величайших изобретения: первое - колесо, давшее толчок скорому техническому прогрессу; второе - письменность, создавшая литературу, искусство, законодательство, великие религиозные тексты; третье изобретение - деньги, способствовавшие необыкновенному развитию экономики, финансовой деятельности государства и финансовой науки, а параллельное с ними - зарождению первых норм финансового права.
Финансовое право, каким оно видится сегодня, отличается от других отраслей права тем, что тесно связано с "феноменом денег". Действующие в Российской Федерации Бюджетный и Налоговый кодексы - это денежные кодексы, в которых практически все нормы прямо или косвенно связаны с денежными средствами. Правда, следует отметить, что другие отрасли права, например, гражданское и трудовое, тоже связаны с этим "феноменом", но вторично и не абсолютно. Именно нормы финансового права сыграли роль государственно-правовой "повивальной бабки", которая оказала помощь в рождении денег, их легитимации, наименованию как денежной единицы определенной страны и объявлению официальным всеобщим средством, способным обмениваться на любой другой товар.
До тех пор, пока им предшествовали первобытные деньги и обменными эквивалентами служили сначала 3 - 4, а затем один, наиболее ходовой и ценный товар (меха, скот, раковины и т.д.), можно было говорить об обычаях, закреплявших эти товары в качестве денег, но не о правовых нормах. Однако эволюционное развитие первобытных денег с учетом хозяйственных потребностей людей привело к тому, что в качестве более совершенного измерителя стоимости товаров стали использоваться железо и медь, а затем - серебро и золото, которые произвели революцию в хозяйственной деятельности общества и ввели в торговый оборот и платежные операции подлинные деньги.
Если государство, находившееся на ранних ступенях развития, было по существу сторонним наблюдателем за экономическими процессами, осуществлявшимися посредством примитивных обменных эквивалентов, то с появлением в качестве денег металла, особенно серебра и золота, государство, будучи хозяйствующим субъектом, берет проблему выпуска денежных знаков и организации денежного обращения в свои руки, причем появившаяся письменность приходит к нему на помощь в этом деле. Путем принятия законодательных актов государство закрепляет монополию на ведение денежного дела и управление им. Оно вносит порядок в производство денежных знаков и организацию денежного обращения, создает монетные дворы, как это было в государствах древнего Востока и Средиземноморья, и придает металлическим деньгам ярко выраженные "денежные" преимущества. Металл рубили и резали на куски (отсюда слово "рубль") разного веса, делали их круглыми и плоскими, а для предупреждения обмана, т.е. подделки, ставили на одной стороне известный знак с обозначением стоимости, а на другой стороне изображали профиль монарха.
Процедуры по изготовлению и размещению денежных знаков, их санкционирование государством, наказания за их подделку имели правовое основание, т.е. регламентировались специальными правилами, составившими первые нормы финансового права, которые сегодня названы нормами эмиссионного права и образуют подотрасль финансового права. При этом следует подчеркнуть следующее: превосходные качества серебряных и золотых монет вытекали теперь не только из собственных экономических свойств, но также из санкции государства. Иначе говоря, устойчивость и сила металлических денег гарантировались авторитетом и законом государства.
Опыт и история экономических отношений, связанных с применением металлических денег, быстро подсказали государственной власти, какие экономические и культурные блага даст государству монополия на управление денежным делом и организацию денежного обращения с использованием металлических денежных знаков. До появления металлических денег сбор дани и иные налоговые поступления имели натуральную форму, что создавало массу неудобств как для власти, так и для подвластного населения. Русской истории известен "казус" князя Игоря: неудовлетворенный собранной с древлян данью (продуктами земледелия, медом, мехами), размер которой не был определен, князь возвратился, чтобы собрать дань вторично, и был убит. Применение металлических денег привело к тому, что взимание с подвластного населения налогов и сборов пшеницей, медом, мехами сменилось постепенно взиманием платежей в денежной форме, причем такая форма позволяла властям устанавливать относительно точные размеры этих платежей.
Точно определенные размеры налоговых платежей с населения, во-первых, ограничивали аппетиты сборщиков податей, во-вторых, позволяли государству планировать поступление денежных средств в казну и более эффективно осуществлять управленческие функции, в-третьих, сами налогоплательщики могли уплачивать платежи в предсказуемых условиях. Так, в Древнем Риме, в эпоху империи, налоги представляли собой уже вполне развитую систему, основанную на довольно точных и сложных приемах измерения податных источников, которые устанавливались правовыми нормами и в XIX - XX веках получили название "нормы налогового права".
Военная добыча, дань с покоренных народов, затем более цивилизованные платежи, которыми являлись налоги и сборы, были обусловлены тем, что уже раннее государство, вышедшее из недр первобытно-общинного строя, могло функционировать при условии, если оно имело значительную собственность и центральный фонд для обеспечения существования представителей власти (князя, его дружины), организации общественных работ, в частности, ирригационных сооружений, оказания помощи в случае стихийных бедствий. Первоначально этот фонд складывался из материальных средств и представлял собой комплекс кладовых, в которых хранились одежда, оружие, драгоценности, продовольствие, посуда и т.д. Такие централизованные фонды были характерны для первых крупных государств Древнего Востока: Вавилона, Шумера, Древнего Израиля.
Переход от первобытных денег к металлическим, которые прекрасно выполняли функцию накопления в силу того, что могли изыматься из обращения и концентрироваться в соответствующем месте, определил превращение централизованных материальных фондов государства в денежные. Металлические деньги оказались в высшей степени подходящими для организации такого рода фондов: монеты вследствие своей нормативности были удобны для хранения; будучи золотыми или серебряными, были удобны для хранения; являлись прочным веществом, которое не портилось от воздействия окружающей среды и времени; были хороши как средство платежа и имели широкую сферу применения, особенно когда речь шла о выплате жалованья чиновникам, солдатам и полицейским. А так как золотые и серебряные монеты изготавливались из редких и дорогих металлов, которые люди высоко ценили за красоту и возможность делать из золота и серебра красивые изделия, за возможность хранить такие монеты длительное время, то поступление металлических монет в централизованный денежный фонд или казну, их хранение, распределение и расходование на запланированные цели регламентировалось правилами, которые позже, в новое время, назовут нормами бюджетного права. Отсюда можно сделать вывод, что металлические деньги послужили фундаментом для формирования цивилизованного государственного бюджета и возникновения бюджетных отношений, которые требовали правового регулирования.
В Древнем мире, в Средневековье и Новое время функция накопления денег играет важную роль в формировании крупных денежных фондов - состояний частных лиц, которыми были представители аристократии, купцы, ростовщики и менялы, хозяева ремесленных мастерских и мануфактур. Появляются банкирские дома (Медичи, Фугчеры) и знаменитые на всю Европу банки. Деньги становятся мощной социальной силой, суверенной и одновременно манипулируемой. Возникает денежный фетишизм - преклонение перед деньгами и господство над другими людьми. Эта сторона металлических (золотых) денег замечательно показана А.С. Пушкиным в "Скупом рыцаре". Вспомним слова барона из сцены в подвале перед своими сундуками с золотом и золотыми монетами:
Что не подвластно мне? Как некий демон
Отселе править миром я могу;
Лишь захочу - воздвигнутся чертоги;
В великолепные мои сады
Сбегутся нимфы резвою толпою;
И музы дань свою мне принесут,
И вольный гений мне поработится;
И добродетель, и бессонный труд
Смиренно будут ждать моей награды.
Я свистну, и ко мне послушно, робко
Вползет окровавленное злодейство,
И руку будет мне лизать, и в очи
Смотреть, в них знак моей читая воли.
Но если понимание экономических преимуществ металлических (затем - бумажных) денег для функционирования государства и благосостояния общества приходит к государственной власти быстро, то осмысление роли денег как суверенной силы, экономической и вместе с тем политической, способной влиять положительно и отрицательно на все стороны жизни, приходит медленно - уже в Новое время с началом буржуазных отношений. Указывая на деньги как мощный политический фактор и на государство, которое должно этот фактор использовать в своих интересах, известный английский ученый-финансист В. Петти (XVII век) писал: "Ибо деньги - это только жир политического тела, избыток которого столь же часто мешает его активности, как часто недостаток влечет за собой болезнь" <1>.
--------------------------------
<1> Петти В. Экономические и статистические работы. М., 1940. С. 85.
В XVI - XVII веках государство осознает, что одной монополии на выпуск денежных знаков недостаточно для воздействия на экономические, культурные и политические процессы в обществе, и забирает в свои руки часть банковского дела, которым традиционно занимались частные лица. Создаются специальные государственные банки: Шведский, Английский, Русский и др., которые позже в XIX - XX веках получат названия "центральные", "национальные", "государственные". Эти банки выполняли две обособленные группы функций: публично-правовые и частноправовые. Первая группа функций - инновационная для того времени, направленная на: монопольное осуществление эмиссионной деятельности государства; управление банковской системой страны; обеспечение устойчивости национальной валюты; управление золотовалютными ресурсами и другими драгоценностями, принадлежащими государству. Вторая группа функций имела дело с кредитными операциями и была направлена на получение прибыли. Если вторая группа функций традиционно устанавливалась нормами банковского (частного) права, то первая группа - нормами банковского (публичного) права, которые составят еще один крупный раздел финансового права - подотрасль банковского (публичного) права.
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 59; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!