Механизмы реализации ювенальной политики
ГЛАВА 5. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЕДИНОЙ ЮВЕНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СЕМЬИ, ДЕТСТВА И МОЛОДЕЖИ
Сущность, цель, задачи и принципы ювенальной политики
Определение сущности ювенальной политики. С процессом формирования и развития ювенального знания самым тесным образом связана разработка концепции и практическая реализация ювенальной политики. При этом последняя должна строиться на основных теоретических положениях единой государственной политики в области семьи, детства и молодежи Российской Федерации.
Авторами монографии предлагается следующее рабочее определение: единая государственная ювенальная политика РФ – это органическая составляющая социально-экономической политики государства, которая представляет собой систему законодательных и нормативных актов, организационных мероприятий и мер по установлению и поддержанию достойного (высокого) общественного статуса семьи (в первую очередь молодой семьи) и подрастающего поколения, а также высокого качества молодого поколения (детей, подростков и молодежи) как исходной части человеческого (в т.ч. трудового) потенциала страны и ее регионов. Это наиболее широкое трактование ювенальной политики. В узком смысле – это специфическая деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направленная на поддержание нормативного жизнеобеспечения семьи, детей, подростков и молодежи в современных условиях.
|
|
|
От эффективности проводимой ювенальной политики зависит качество подрастающего поколения, его соответствие существующим и необходимым в перспективе социальным стандартам, нормативам, а, следовательно, и перспективам реализации стратегии экономического развития страны. Данные требования обеспечиваются комплексом мер правового, организационного, экономического, финансового, духовно-нравственного, психологического и информационно-идеологического характера, которые создают необходимые условия для самовыражения и самозащиты социально-активной части молодежи, а также обеспечивают экономическую поддержку социально уязвимых групп молодого поколения (детей и подростков, молодых безработных и инвалидов, мигрантов и детей беженцев, других категорий), и социальную защиту многодетной, неполной и кризисной семьи с несовершеннолетними детьми, поддержку молодой семьи и здоровой семьи.
Триединая цель и основные задачи ювенальной политики. Генеральная цель ювенальной политики связана с обеспечением государственной безопасности России на основе воспроизводства, активизации, целенаправленного формирования и параметрирования, сбережения человеческого (в т.ч. трудового) потенциала, его ювенальной (молодежной) составляющей как цели и условия развития экономики и социальной сферы.
|
|
|
Цель ювенальной политики триедина и заключается в:
1. создании правовых, организационных, экономических, социальных, политических, финансовых и других условий для успешного функционирования системы жизнеобеспечения молодого поколения и института семьи в современных (кризисных) условиях;
2. повышении качества молодого поколения (молодежной популяции);
3. социально-правовой и экономической защиты многодетной, неполной, кризисной семьи с несовершеннолетними детьми; поддержании высокого общественного статуса молодой семьи как основополагающего института российского общества, а также любой здоровой семьи с несовершеннолетними детьми.
Реализация ювенальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях позволит целенаправленно формировать ювенальный потенциал как исходную часть человеческого потенциала.
Организационное, правовое и финансовое обобщение и объединение различных целевых программ и мероприятий в области семьи, детства и молодежи в единую ювенальную политику в условиях относительно ограниченных бюджетных ассигнований в регионах позволит повысить эффективность проведения социальной политики в регионах (особенно депрессивных).
|
|
|
Исходя из триединства генеральной цели ювенальной политики выдвигаются следующие ее взаимосвязанные задачи.
· Репродуктивная: обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья новорожденных; охрана репродуктивного здоровья несовершеннолетних; рождение только желанных детей.
· Нормативно-правовая: развитие ювенального законодательства, ювенального права и ювенальной юстиции, внедрение государственных социальных стандартов жизнеобеспечения семьи и молодого поколения.
· Экономическая: создание материальной базы и формирование экономических условий для решения приоритетных задач жизнеобеспечения подрастающего поколения россиян и социально-правовой защиты семьи; создание условий для оптимального и нормативного (в соответствии, например, с медико-биологическими нормами) физического, психического, духовного и социального развития и становления детей, подростков и молодежи; адресная социальная помощь многодетной, неполной и кризисной семье, беспризорным и безнадзорным детям, а также детям-сиротам;
|
|
|
· Воспитательно-образовательная: организация, внедрение и развитие прогрессивной системы подготовки подрастающего поколения к современной жизни; трудовое, гражданское, патриотическое, нравственное и физическое воспитание молодого поколения, формирование у него высокой общей культуры, формирование активной гражданской жизненной позиции, закладывающей основы способности самостоятельно решать большую часть своих социально-экономических проблем; поддержка талантливой и одаренной молодежи всех возрастов, включая детей и подростков.
· Кадровая: модернизация и дальнейшее развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников для организаций и учреждений жизнеобеспечения молодых семей и молодого поколения, реализации эффективной социальной работы на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
· Реабилитационная: профилактика врожденной инвалидности детей; профилактика и реабилитация детей, подростков и молодежи, оказавшихся в критической ситуации; медико-социальная реабилитация детей-инвалидов; разработка мер по оптимальной интеграции в общество детей-сирот, безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних детей и подростков, жертв террактов, межнациональных или вооруженных конфликтов, несовершеннолетних безработных; определение и развитие действенных механизмов, позволяющих обеспечивать воспитание детей-сирот в условиях семьи.
· Девиантно-превентивная: формирование упредительной системы комплексного решения проблем профилактики правонарушений среди несовершеннолетних с последующей их социальной реабилитацией, повышение эффективности мер упреждения любых видов девиантного поведения, развитие ювенальной юстиции.
· Инфраструктурная: создание, развитие и оптимизация деятельности сети учреждений, предоставляющих разнообразные многопрофильные социальные услуги семье, детям, подросткам и молодежи; обеспечение необходимых физиологических потребностей детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания при условии активной поддержки отечественного производителя.
· Научно-исследовательская и информационная: разработка научных основ ювенальной (или ювенильной – мед. термин) медицины, ювенального права, ювенальной юстиции, ювенальной статистики; проведение специальных научных изысканий, ювенологических исследований (включая поисковые); организация социально-экономического и социально-психологического мониторинга ювенального потенциала и различных категорий и когорт молодого поколения, различных типов семей с несовершеннолетними детьми; формирование банка данных о процессах, происходящих в среде детей, подростков и молодежи, а также в молодых семьях.
· Прогнозная: прогнозирование на основе анализа тенденций социальных ситуаций в кризисных семьях с детьми, а также в среде самого молодого поколения, различных его категорий и когортах.
Предлагаются следующие основные принципы ювенальной политики:
· Согласование законных интересов и прав молодой, кризисной, неполной и многодетной семьи и подрастающего поколения с интересами и правами других социальных институтов общества, а также различных социально-демографических групп и слоев населения в регионах.
· Ответственность общества в лице власти перед подрастающим новым поколением за социально-экономическое, культурное, экологическое и научно-техническое состояние страны, и ответственность молодого поколения за сохранение и приумножение полученного потенциала страны.
· Обеспечение преемственности межпоколенных связей в освоении подрастающим поколением россиян лучших, передовых идей и ценностей материального и духовного производства, социального общения и культуры, которыми располагает старшее поколение.
· Выравнивание стартовых возможностей детей, подростков и молодежи для их самореализации, а также для осуществления общественно полезных и значимых инициатив молодых граждан, их общественных объединений.
· Дифференциация программ и мероприятий ювенальной политики в зависимости от половозрастных характеристик молодого поколения, этапов и периодов его социально-психологического, правового, гражданского, политического, социально-экономического становления, социофункционального, ролевого положения, а также в зависимости от типа и положения семей, где проживают несовершеннолетние дети.
· Использование комплексного междисциплинарного подхода в изучении, исследовании и учете различных ювенальных процессов и явлений, при выработке практических рекомендаций жизнеобеспечения, социальной защиты и «самозащиты» семьи и подрастающего поколения; использование результатов научных изысканий ювенологии для принятия управленческих решений по формированиюи ежегодной корректировке (реализации) единой государственной ювенальной политики в РФ (на федеральном, региональном и местном уровнях).
· Приоритетность инвестиций общества и государства в семью и молодое поколение.
· Обеспечение достаточной финансовой поддержки со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов власти с целью эффективной реализации единой ювенальной политики; инвестирование, кредитование, субсидирование целевых программ, мероприятий по поддержке лиц молодежного возраста, а также молодой семьи, многодетных, неполных и кризисных семей с несовершеннолетними детьми; регулярное и полное финансирование запланированных мероприятий ювенальной политики.
· Содействие физическими юридическим лицам в осуществлении негосударственной поддержки ювенальной политики, включая приоритетное финансирование и ресурсное обеспечение общественных инициатив по поддержке молодой семьи и молодого поколения, защите их законных прав и интересов.
· Приоритет адресной помощи при социальной защите молодой семьи, семей с несовершеннолетними детьми, а также молодых россиян.
· Координация действий федеральных органов власти, органов государственной власти регионов и муниципалитетов в формировании и реализации ювенальной политики; органическое взаимодействие социальных институтов в процессе создания «молодежного пространства жизнеобеспечения» и «ювенального поля», отвечающих коренным задачам и ориентирам стратегического развития России; наличие четкой исполнительной вертикали, обеспечивающей обязательное выполнение решений и программ, принятых на уровне Федерального центра, в регионах, на местах.
· Наличие системы комплексного контроля со стороны государственных и общественных структур за реализацией и финансированием принятых законов, нормативных актов и программ, регулярный контроль за целевым использованием средств.
· Привлечение молодого поколения и семей с детьми к непосредственному участию в реализации целей и задач ювенальной политики; участие молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений, молодых семей в реализации мероприятий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти регионов, органов местного самоуправления по решению острых социально-экономических вопросов, затрагивающих права и законные интересы молодых граждан, молодых семей и семей с несовершеннолетними детьми.
· Всемерный учет общественных инициатив при финансировании мероприятий и целевых программ, касающихся реализации единой государственной ювенальной политики и формирования «молодежного пространства жизнеобеспечения».
5.2. Объекты, субъекты, механизмы реализации и уровни
ювенальной политики
Объектами ювенальной политики выступают:
- дети в возрасте до 12 лет включительно;
- юноши и девушки – граждане Российской Федерации в возрасте от 13 до 25 лет включительно (до принятия нового закона РФ о статистике – до 29 лет включительно);
- молодые семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака);
- многодетные, неполные и кризисные семьи с детьми;
- детские и молодежные объединения и движения, а также частные лица, чья деятельность направлена на формирование и реализацию единой государственной ювенальной политики в области семьи, детства и молодежи;
- все российские семьи с детьми в возрасте до 18 лет;
- российские граждане с двойным гражданством, а также лица без гражданства в возрасте до 25 лет – в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности государственных органов.
Рассмотрим отдельные объекты ювенальной политики более подробно.
Дети и молодежь. В соответствии с принятой в настоящее время возрастной периодизацией детьми, подростками и молодежью считаются люди, не достигшие возраста 30 лет. Именно этот период рассматривается как формирование, становление человека. Он заканчивается тогда, когда человек в состоянии самостоятельно решать собственные проблемы, автономен в правовом, социальном, профессиональном и семейном плане. Поэтому дети в качестве объекта ювенальной политики рассматриваются ювенологией не сами по себе, а под углом зрения их становления, развития и взросления, как перспективный человеческий потенциал.
Семья. С позиций ювенальной политики, не только молодая, но любая семья с несовершеннолетними детьми выступает в качестве важнейшего объекта, воздействие на которую направлено на становление, взросление и развитие детей и молодежи. От здоровья супругов, социально-экономических и бытовых условий жизни, окружающей ее природной и культурной среды, образа жизни зависит физическое, социальное и духовное развитие новых поколений. Укрепление семьи, обучение родителей, помощь в воспитании, поддержка и социальная защита кризисных, неблагополучных, многодетных и неполных семей должны стать одним из приоритетных направлений деятельности государственных и муниципальных властей.
Молодежные и детские объединения. Молодежные общественные объединения являются важным элементом всей системы ювенальной политики. Молодежные объединения обеспечивают непосредственное участие молодых людей в решении собственных проблем, содействуют их развитию, самореализации и социализации, включению в социально-экономическую жизнь общества. Они являются полигоном для освоения навыков самоуправления, лидерства, реализации проектов молодежи. Детские и молодежные объединения выступают также как элемент социальной инфраструктуры общества, обеспечивая удовлетворение потребностей большой части населения (детей, подростков и молодежи) в решении самых разнообразных проблем: получения образования, трудоустройства, досуга, разрешения жилищных проблем.
Особенность молодежных общественных объединений состоит в том, что они одновременно выступают как в качестве объекта ювенальной политики, так и в качестве ее субъекта, объединяя молодежь и реализуя участие молодых людей в социально-экономических процессах.
Именно через молодежное и детское движение оказалась реализована преемственность молодежной политики 80-х и 90-х годов. Поэтому неслучайно Федеральный Закон о поддержке молодежных и детских организаций появился раньше, чем закон о молодежной политике в России (который до сих пор не подписан Президентом России).
В настоящее время в России зарегистрировано около сотни только общероссийских молодежных и детских объединений. В Санкт-Петербурге существует более 200 региональных и местных организаций. Разумеется, далеко не все организации реально функционируют, но можно утверждать, что на сегодняшний день в стране сложилась определенная система молодежного и детского движения.
В этом процессе важную роль сыграл мировой, прежде всего европейский опыт работы молодежных организаций. Но то, что в Европе создавалось десятилетиями, российским организациям пришлось осваивать за 2-3 года. Если в начале 90-х годов новые организации возникали чаще всего на «осколках» ВЛКСМ или ВПО им. В.И.Ленина, то в дальнейшем большую роль сыграло развитие деятельности международных молодежных организаций в России (скауты, AIESEC, AIESTI, YMCA, YHA и др.). Молодежные отделения или организации созданы практически при всех парламентских партиях России.
В настоящее время процесс перешел из стадии количественного развития в качественное. Возникают «зонтичные» структуры – региональные Советы («круглые столы») молодежных и детских общественных организаций. Такие структуры существуют уже примерно в 30 регионах России. Старейший из них «Круглый стол» молодежных и детских объединений Санкт-Петербурга был создан в феврале 1993 года. Интересно отметить: процесс образования координационных советов среди молодежных организаций начался раньше и протекал более интенсивно, чем среди других общественных организаций (социальных, экологических, культурных, женских и т.п.).
В 1992 г. создан Национальный Совет молодежных и детских объединений России, объединяющий на сегодняшний день порядка 80 организаций (около 50 общероссийских и межрегиональных организаций, а также 30 «круглых столов»). Такая структура соответствует международной практике координации деятельности молодежных организаций.
Негосударственная система молодежной работы и структура кооперации общественных организаций оказалась более стабильной, чем государственная, причем не только на федеральном уровне, но и во многих регионах – субъектах РФ. Комитеты и отделы по делам молодежи переживали многочисленные реорганизации, ликвидации, сокращения, присоединения то к ведомствам по спорту, то по образованию, проблемам семьи и детства, туризму. Негосударственная структура при этом сохранилась практически без изменений.
Рассматривая особенности молодежных и детских объединений как «свободных носителей» ювенальной политики, важно выделить следующие позитивные аспекты их работы:
1. Молодежные и детские общественные организации привлекают дополнительные ресурсы в сферу ювенальной политики. Речь идет не только о прямом финансировании за счет членских взносов, спонсоров или различных фондов, но и труде добровольцев и доступных информационных ресурсах, основанных на развитой международной инфраструктуре молодежного сотрудничества. Касаясь деятельности детских общественных организаций, необходимо отметить, что они привлекают в качестве ресурса труд не только добровольцев из числа собственных членов, но и их родителей. Многие родители используют возможности своих предприятий для помощи организациям, в которых состоят их дети. Деятельность молодежных и детских объединений носит инновационный, экспериментальный характер. Именно в общественных структурах отрабатываются новые модели решения актуальных проблем, которые затем в качестве передового опыта распространяются и осваиваются государственными учреждениями. Для общественной организации главный критерий деятельности – мнение молодежи, успех, а для государственных структур – соответствие нормативным документам и мнение руководства. Неслучайно практически все педагоги-новаторы, даже работающие в государственных структурах, создают параллельно общественные объединения или ассоциации, дающие дополнительные возможности реализации их творческих проектов.
2. Молодежные и детские объединения становятся «кузницей кадров» для всей ювенальной политики. Так, опыт показывает: подавляющее большинство руководителей и сотрудников органов власти по делам молодежи начинали свою деятельность как лидеры молодежных и детских общественных организаций и объединений. Между тем, эффективная работа молодежных организаций требует создания определенных условий. Федеральный Закон о государственной поддержке молодежных и детских объединений фактически не реализуется. Отсутствуют запланированные субсидии, символическими стали гранты. В регионах ситуация еще более печальная. Общественные организации (за исключением отделений правопреемника комсомола – Российского Союза молодежи) практически не имеют собственных помещений, техники, отсутствует инфраструктура.
Как показывают социологические исследования, в деятельности общественных объединений хотело бы участвовать большинство молодых людей. На практике же в них состоят не более 2% юношей и девушек. Важно создать благоприятные условия для развития молодежных и детских объединений, только они способны дать новый импульс всей молодежной политике.
Субъектами ювенальной политики также выступают:
- молодые граждане от 13 до 25 лет включительно (до 29 лет – до принятия нового закона РФ о статистике);
- молодые семьи;
- семьи с несовершеннолетними детьми;
- государственные (федеральные и региональные) и местные (муниципальные) органы и их должностные лица, чья деятельность направлена на реализацию ювенальной политики;
- общественные организации, а также частные лица, имеющие право (в соответствии с действующим российским законодательством) на реализацию ювенальной политики;
- молодежные коммерческие организации (молодежные предприятия со штатным составом работающих преимущественно молодежного возраста);
- социальные службы для детей, подростков и молодежи (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности), осуществляющие мероприятия по социальной поддержке, оказанию социально-правовых, социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, психолого-педагогических услуг семьям с несовершеннолетними детьми, а также самим детям, подросткам и молодежи до 25 (29) лет;
- социальная инфраструктура для детей, подростков и молодежи как система необходимых для жизнеобеспечения семьи и молодого поколения объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций, деятельность которых направлена (в том числе) на обеспечение образования, воспитания, социального обслуживания, охраны здоровья подрастающего поколения.
Остановимся подробнее на отдельных субъектах ювенальной политики, наименее прописанных в отечественной литературе о проблемах молодежи.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют ювенальную политику через разработку нормативных документов, подготовку и реализацию целевых программ поддержки детей, семей и молодежи, отдельных категорий населения, создание государственных учреждений, систему сбора и анализа информации и подготовку кадров.
Важнейшим субъектом ювенальной политики и институтом социализации была и остается семья. Авторы «Доктрины государственной молодежной политики», подготовленной к предполагаемому заседанию Государственного совета по проблемам молодежи, считают, что в нынешних условиях семья несет повышенную социально-экономическую нагрузку и вынуждена сосредоточиться на решении проблем жизнеобеспечения в ущерб воспитанию. Это выдвигает на передний план разработку научно-обоснованных и комплексных мер поддержки семей с детьми в нашей стране.
Молодежные и детские общественные объединения, как уже отмечалось выше, также выступают субъектами ювенальной политики, действуя на этом поле вместе с другими негосударственными структурами, организациями, работающими для молодежи. Это преимущественно некоммерческие организации, созданные в форме учреждений, некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, благотворительных и иных фондов.
К субъектам ювенальной политики относятся не только специализированные учреждения, работающие с детьми и молодежью, но и учреждения социальной работы, здравоохранения, подразделения правоохранительных органов, учреждения образования. Особое положение занимают учреждения дневного пребывания детей. Помимо традиционных детских садов и яслей в этой сфере появилось немало учреждений, предлагающих дополнительные педагогические, компенсирующие, оздоровительные и иные программы. Развивается сеть негосударственных учреждений дневного пребывания детей, в т.ч. работающих на коммерческих началах (группы дневного пребывания, семейные детские группы, «камеры хранения детей» и детские игровые комнаты в торговых зонах и крупных универмагах и др.).
Особо следует остановиться на коммерческих организациях. Можно привести ряд примеров успешной работы коммерческих организаций в сфере политики в отношении детей и молодежи. Так, холдинг «Молодежная биржа труда» организует летние трудовые лагеря и биржу дополнительной занятости для подростков, позволяющие найти место для приработка в период учебы, создает молодежные производства. ООО «Новое поколение» предлагает систему социально-трудовой реабилитации для молодых правонарушителей, предоставляя им рабочие места и оказывая воспитательную поддержку. Однако эти примеры единичны, их успешность в сфере поддержки детей и молодежи проистекает преимущественно из личности их руководителей, а сами предприятия активно поддерживаются (или поддерживались в период становления) из бюджета и социальных фондов. Выбор организационно-правовой формы деятельности подобных организаций обусловлен необходимостью совмещать различные источники финансирования: бюджетные поступления и доходы от собственной предпринимательской деятельности. В законодательстве ряда стран такие предприятия имеют особый статус общественно-полезных и учебных. Они получают соответствующие преференции. Таким образом, в качестве субъектов ювенальной политики эти коммерческие структуры выступают в той же позиции, что и некоммерческие организации, другие учреждения социальной сферы.
Особая точка зрения на участие коммерческих структур в политике по отношению к детям и молодежи, распространенная в США, исходит из принятой в этой стране т.н. «либеральной» или «остаточной» модели, предусматривающей невмешательство государства в дела бизнеса и признание бизнеса инструментом решения проблем молодых людей через обмен товарами и услугами. Частное предпринимательство рассматривается как способ удовлетворения потребностей и решения самим молодым человеком возникающих перед ним проблем, следствием чего является наличие развитой сети коммерческих предложений как в области консультирования, так и образования, воспитания, здравоохранения, культуры, молодежной работы и др. В то же время деятельность «неприбыльных» негосударственных организаций (non-profit organization, NРO), созданных в форме публичных или частных ассоциаций, поддерживается государством через систему преференций.
В большинстве стран Европы социальная и молодежная политика отделена от сферы бизнеса как источника потенциальной опасности использования коммерческими организациями неопытности и социальной незрелости молодежи. Например, в Германии специально принят «Закон о защите детей и молодежи в общественных местах» (Jugendschutzgesetz), целью которого является защита здоровья и психики молодых людей, предотвращение возможного злоупотребления неопытностью молодежи. Он содержит ряд норм, ограничивающих время пребывания в общественных местах, посещения ресторанов и игорных залов. Прописаны в законе и возрастные ограничения на употребление алкоголя и табака, регламент продажи видеокассет и компьютерных игр сообразно возрасту. Аналогичные ограничения на печатную продукцию, видео и аудионосители, иллюстрации и другие изображения вводит также особый «Закон о распространении изданий, опасных для молодежи». Указанные законы направлены (прежде всего) на предпринимателей и организаторов мероприятий, которые злоупотребляют возрастными особенностями клиентов в целях извлечения большей прибыли, а не на самих молодых людей, которые выступают при этом в роли жертвы.
В то же время сам рынок диктует собственные законы взаимоотношений коммерческих структур и молодежи, рассматривая ее как огромную массу (например, только в России это более 40 млн. человек) потенциальных потребителей. Они не всегда обладают достаточной платежеспособностью, но более импульсивны, эмоциональны, подвержены влиянию рекламы и моды, стремятся к подражанию «стильным» образцам поведения. Желание хорошо (в последнее время – стильно) одеваться, иметь максимальное количество разного рода представительских атрибутов и т.д. свойственны молодежи, что эксплуатируется фирмами-изготовителями через рекламу, средства массовой информации и реализацию в рекламных целях псевдо-некоммерческих проектов. Производители алкогольных и табачных изделий в условиях ограничения прямой рекламы стремятся сделать свой брэнд популярным среди молодежи. Нелегальный наркорынок создает ценности наркотической субкультуры через массовые «модные» журналы, шоу и музыкальные телепрограммы. Производители спортивной одежды или компьютеров проводят турниры и массовые забеги. Образцы потребления навязываются в форме конкретных поведенческих ролей.
Коммерческие структуры, работающие на рынке товаров и услуг, в значительной степени ориентированы на молодежь. Они, безусловно, выступают проводниками, субъектами собственной ювенальной политики, создающей и поддерживающей ценности «общества потребления» и отличной (и даже вступающей в противоречие) от политики государства и гражданского общества.
Однако в последнее время на Западе и в России все чаще встречаются термины «социально-ответственный бизнес», «корпоративная социальная ответственность», «социальное партнерство», «корпоративная филантропия». Крупные компании разрабатывают и реализуют собственные социальные проекты, нацеленные на население городов, в которых они работают. Они активно поддерживают учреждения здравоохранения, классической культуры, государственные детские дома, учреждают стипендии для талантливых студентов. Тем не менее, речь все же идет об укреплении имиджа и репутации компаний, поддержке нового позиционирования, специфических формах исследования рынка, увеличении влияния и общественного доверия, развитии персонала, т.е. в конечном смысле о конкурентных преимуществах, а не о социальной ответственности за развитие своей страны и росте ее человеческого потенциала. Лишь единицы из самых влиятельных предпринимателей начали поднимать эти проблемы, причем отделяя их от собственного бизнеса. Большинство предпринимателей реализует свое чувство патриотизма не для поддержки детей и молодежи, а удовлетворяя запросы местных властей. Это, как правило, крупные презентационные проекты (юбилей города, строительство храмов), перечисление средств в фонды пострадавших или на срочные операции. Социальные инновации, поддержка некоммерческих организаций и гражданских инициатив на сегодняшний день не находится в сфере предпринимательского «просвещенного эгоизма». Войдет ли ювенальная политика в число приоритетов отечественного бизнеса, покажет время.
Дети, подростки и молодежь (как отмечалось ранее) также выступают субъектами политики в отношении самих себя. Поэтому важнейшим принципом ювенальной политики является принцип непосредственного участия молодых граждан в ее формировании и реализации. Участие молодежи становится одним из приоритетов политики в странах Европейского Союза, что закреплено в т.н. «Белой книге молодежи», принятой и опубликованной в 2000 году. В последние годы развернулась широкая дискуссия о том, в каких формах может осуществляться это участие, имеются ли у молодых людей иные возможности влиять на политику в отношении их самих помимо молодежных и детских объединений? К сожалению, механизмы подобного участия, особенно в деятельности государственных и муниципальных структур практически отсутствуют, а принцип участия молодежи в выработке политики в отношении самих себя остается декларативным. Пока же молодые люди выступают субъектами ювенальной политики через формирование и реализацию собственных жизненных планов, принимая или отвергая предлагаемые им формы поддержки.
Механизмы реализации ювенальной политики обеспечивают согласование общенациональных интересов с интересами территорий – регионов, городов, административных районов, муниципальных образований, а также коллективными и личными интересами детей, подростков и молодежи. Ювенальная политика, проводимая через законодательные и нормативные акты, специальные целевые программы, мероприятия федерального и регионального уровней, является важным средством формирования условий, повышающих эффективность протекания процесса биосоциального и духовного становления молодого поколения, гуманизации его образа жизни, успешного включения в общественные отношения. Местные программы и законодательные акты муниципалитетов, деятельность различного рода государственных и общественных организаций, частных фирм и благотворительных фондов призваны оптимизировать единую государственную ювенальную политику РФ и адаптировать ее к специфике развития той или иной территории.
Ювенальная политика и целенаправленно формируемые ею условия создают и поддерживают определенный (относительно высокий) социальный статус молодого поколения, молодой семьи и семей с несовершеннолетними детьми, а также соответствующее статусу определенное качество жизни (см. рис. 4).
Ювенальная политика не ограничивается каким-либо единым всеобъемлющим, универсальным и неизменным законом (например, «Законом о молодежи»). Эта политика формируется и реализуется с учетом времени, отражает специфику субъектов РФ, федеральных округов (регионов). Она заключает в себе систему законов, правовых и нормативных актов, отражающих многообразные варианты (модели) ювенальной политики применительно к конкретным условиям.
Местные программы и законодательные акты муниципалитетов, деятельность различного рода негосударственных, общественных организаций, частных фирм и благотворительных фондов призваны оптимизировать и адаптировать единую ювенальную политику к специфике развития общественной ситуации на той или иной территории. Поэтому целесообразно говорить о широком спектре вариантов ювенальной политики на местах. Подлинно «молодежное содержание» эта политика получает только при наличии альтернативных вариантов решения различных проблем молодого поколения (и составляющих его категорий) в конкретный период времени. Однако обеспечение многовариантности ювенальной политики существенно усложняет задачу ее формирования и реализации. В итоге даже многовариантная ювенальная политика принимает дифференцированный вид как по направлениям, так и по объектам и субъектам приложения действий.
Так, в зависимости от характеристик объекта политики (например, в его структуре доминируют подростки) наибольшее внимание может быть сосредоточено на его социальной защите или, наоборот (если в группе больше молодых людей в возрасте 18-25 лет), - на создании благоприятных условий для получения профессионального образования, полноценной трудовой деятельности.
Рис. 4
Механизмы реализации ювенальной политики
Механизмы, призванные обеспечить адресность социальной помощи в рамках единой государственной ювенальной политики, могут варьироваться в региональном масштабе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни населения, характера природных условий и местных традиций. Полномочия по принятию решений о потребности, определению размеров и форм предоставления адресной социальной помощи молодому поколению и семьям с несовершеннолетними детьми целесообразно передать на местный, муниципальный уровень, упразднив при этом часть льгот, установленных федеральным законодательством.
Разумным представляется введение процедуры обязательной регулярной проверки нуждаемости получателей льгот, а также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье с несовершеннолетними детьми. Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов пропорционально показателям доли бедных домохозяйств и глубины бедности, а также доле детей, подростков и молодежи в общей структуре населения.
Наряду с государственной помощью семье, детям, подросткам и молодежи свое место должна занять и негосударственная помощь, основы которой предполагается заложить в будущем федеральном ювенальном законе РФ и ряде других, дополняющих друг друга законодательных актов и нормативных документов.
Государство не только признает разнообразие форм работы негосударственных организаций, но и активно поддерживает их деятельность (в соответствии с итогами открытых конкурсов) необходимыми финансовыми средствами. Спектр негосударственных организаций чрезвычайно разнообразен и простирается от союзов и организаций, действующих на федеральном уровне, до региональных объединений и местных инициатив, «групп самопомощи». Последние в своей деятельности относительно автономны и сами определяют содержание, цели и задачи своей работы в рамках законодательства Российской Федерации. Зачастую, возникнув на основе решения конкретной задачи, негосударственные общественные организации могут впоследствии направлять свою деятельность не на все виды помощи семье, детям и молодежи, а заниматься только определенной областью социальной работы (например, социальной работой с молодыми людьми из групп риска, воспитанием детей в интернатных учреждениях или консультационной деятельностью в сфере дошкольного воспитания и образования).
В ювенальной работе на местном уровне используются различные методы и формы, отражающие весь спектр общественных и групповых интересов. Многообразие в работе проистекает из разнообразия потребностей молодых людей, живущих в разных регионах и районах. Ювенальная работа при этом становится подлинным выражением гражданского права на создание общественных объединений граждан.
Ювенология диктует межотраслевое взаимодействие в рамках ювенальной политики. В частности, необходима разработка ежегодных целевых программ межотраслевой координации различных государственных и негосударственных ведомств. Задача реализации общей программы их деятельности заключается в создании определенного единого «ювенального поля», где всеми доступными обществу средствами будут целенаправленно формироваться «прогрессивно–воспроизводящие» свойства, качества молодого поколения. Суть «ювенального поля» заключается в формировании единства взглядов государственных и негосударственных организаций на содержание процессов воспитания, образования, биосоциального и духовного становления молодого поколения, роли и функций семьи в современном российском обществе. В современной России это, к сожалению, отсутствует, что делает социум рыхлым и мозаичным.
Реализация ювенальной политики должна осуществляться на основе формирования концепции законодательного обеспечения единой государственной ювенальной политики как части общей федеральной и региональной политики социально-экономического развития.
Информационное обеспечение ювенальной политики подразумевает в ходе разработки управленческих решений соответствующую предварительную подготовку общества и общественного мнения посредством:
- объективного освещения в СМИ наиболее актуальных проблем семьи и молодого поколения (детей, подростков, молодежи), тенденций в их жизнедеятельности, качестве жизни и прогностических ситуаций на ближайшую и отдаленную перспективы;
- регулярного разъяснения необходимости тех или иных социальных, правовых, экономических, политических, социокультурных и иных изменений;
- принятия конкретных решений центральными, региональными и местными органами власти в области ювенальной политики, а также в сфере «ювенального поля»;
- изучения общественного мнения и прогнозирования на этой основе реакций различных социальных институтов, групп и слоев населения на те или иные законы, решения, целевые программы ювенальной политики в области семьи, детства и молодежи.
Предлагаемые механизмы позволят формировать и реализовывать ювенальную политику как важное средство общественного реформирования, социально-экономического развития страны и ее регионов.
Направления и уровни ювенальной политики. Правовую основу, обеспечивающую реализацию ювенальной политики в регионах – субъектах Федерации, должны составлять Конституция Российской Федерации (1993 г.), федеральные законы, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов власти субъектов Федерации, а также специальный (новый) Федеральный закон РФ «Об основах единой государственной ювенальной политике в отношении семьи, детства и молодежи Российской Федерации».
Ювенальная политика в регионах включает в себя следующие мероприятия и меры:
· Создание государственных и муниципальных органов по делам семьи, детства и молодежи в структуре исполнительной власти, а также социальных ювенальных служб для детей, подростков, семьи и молодежи различного профиля и направленности или многопрофильных ювенальных центров.
· Разработка и принятие региональных законодательных и нормативных актов (на основе модельного закона Федерального центра), регламентирующих жизнедеятельность, общественный статус и качество молодого поколения, молодых семей и семей с несовершеннолетними детьми на конкретной территории. Эти правовые документы должны определять принципы, цели, задачи и направления, регулировать порядок осуществления местной ювенальной политики, а также закреплять систему правовых норм, способствующих ее успешной реализации. Принятие специальных решений муниципальными органами власти и управления, направленных на оптимизацию жизнеобеспечения подрастающего поколения и социальную защиту молодой, многодетной, неполной и кризисной семьи. На местном уровне: разработка муниципальных ювенальных целевых программ комплексного характера, а также включение ювенальных разделов в программы экономического, социального и социокультурного развития территорий должны выполнять основные функции целевого параметрирования ювенального потенциала в соответствии с социально-экономическими ориентирами развития этих территорий на перспективу.
· Создание региональных фондов детских и молодежных программ в целях организационного и финансового обеспечения приоритетных проектов социального развития молодого поколения.
· Выделение в местных бюджетах (отдельной строкой) ассигнований на финансирование мероприятий в области ювенальной политики.
· Установление дотаций (субсидий) и налоговых льгот для юридических лиц, осуществляющих деятельность по безвозмездному (льготному) обеспечению молодой семьи и молодого поколения социальными услугами, созданию рабочих мест, трудоустройству, профессиональной подготовке и переподготовке молодежи, производству товаров, продуктов и услуг для детей, подростков и молодежи.
· Осуществление ювенального мониторинга как фактологической основы для принятия и корректировки тех или иных программ и управленческих решений в области ювенальной политики.
Среди основных направлений региональной ювенальной политики до 2015 г. следует назвать следующие:
- Становление и постоянное совершенствование законодательного обеспечения единой государственной ювенальной политики, включая развитие ювенального права и ювенальной юстиции.
- Государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений (организаций) и иных некоммерческих структур, граждан, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов семьи, детей и молодежи.
- Участие семьи и молодого поколения в формировании и реализации единой государственной ювенальной политики.
- Укрепление семьи как главного социального института российского общества.
- Социально-экономическая поддержка молодой семьи.
- Содействие социально-экономической самостоятельности многодетной, неполной, кризисной семье и молодой семье.
- Содействие ребенку (в том числе подросткового возраста) в реализации и защите его прав и законных интересов в области жизнеобеспечения, воспитания, образования, профессиональной ориентации, подготовки к труду и занятости.
- Разработка социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты на уровне региона.
- Сохранение здоровья (включая соматическое, психическое и репродуктивное), пропаганда и создание благоприятных условий для здорового образа жизни молодой семье и подрастающему поколению россиян.
- Защита прав детей и молодежи на отдых и оздоровление; обеспечение полноценного летнего отдыха детей и подростков до 18 лет; организация культурно-массовой работы среди детей и подростков.
- Обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан (детей, подростков и молодежи).
- Формирование и реализация государственного заказа на производство продуктов питания, промышленных товаров и оказание услуг молодым семьям и семьям с несовершеннолетними детьми, подросткам и молодежи.
Предупреждение правонарушений среди детей и молодежи, защита прав с последующей реабилитацией несовершеннолетних правонарушителей.
- Реабилитация подростков, оставшихся без попечения родителей и находящихся в критической ситуации, социальная зашита детей-сирот и беспризорных, защита их законных прав и интересов.
- Научно-информационное и идеологическое обеспечение ювенальной политики, научное обоснование деятельности по реализации государственной ювенальной политики в стране и регионах.
- Защита детей и молодежи от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, патриотическому воспитанию.
- Профилактика разводов среди молодых семей и одиночества лиц в возрасте до 29 лет.
- Проведение общесемейных и детских праздников для социально-незащищенных категорий населения.
- Долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области реализации ювенальной политики и мероприятий по ее осуществлению.
- Ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений.
- Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной ювенальной политики на федеральном и региональном уровнях.
- Обеспечение координации деятельности различных организаций и ведомств по реализации государственной ювенальной политики в субъектах Федерации.
- Поддержка общественно значимых инициатив, социально полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений.
- Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на общественно-полезный труд.
- Обеспечение соблюдения (контроль) законодательства о государственной ювенальной политике в регионах России.
В ходе дальнейшей разработки основ региональной ювенальной политики сферы и направления ее реализации могут корректироваться с учетом возникающих реалий.
5.3. Молодежные движения и общественные объединения в России
как субъекты и объекты ювенальной политики
Необходимым элементом ювенальной политики и одним из условий ее осуществления являются организация и поддержка молодежных движений и общественных объединений. Особенность молодежных общественных объединений состоит в том, что они одновременно выступают не только в качестве объекта, но и субъекта молодежной политики (одним из институтов работы с молодежью), объединяя молодежь и реализуя функцию участия молодых людей в социально-экономических процессах. Эта особенность закреплена в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», одобренных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 (№ 5090-1).
Принцип участия и самоорганизации вообще является одним из основополагающих принципов функционирования демократического гражданского общества. Продуктивное развитие социума возможно лишь при взаимодействии (нередко говорят о партнерстве) трех общественных «секторов»: государства, бизнеса и общественных движений (организаций). Эти сектора используют в целях общего развития три различных ресурса: власть, деньги и солидарность людей.
Отечественная история, равно как и опыт зарубежных стран, убедительно показали, что общественные (основанные на непосредственных человеческих неформальных связях) организации, имея собственную внутреннюю мотивацию, гораздо эффективнее могут решить целый ряд задач, нежели формализованные и негибкие государственные структуры.
Молодежные организации занимают в системе общественных организаций особое место. Молодежи (в силу ее природы) свойственны такие качества, как стремление к объединению и инновациям, они менее обременены устоявшимися связями и более активны, хотя и обладают меньшим опытом взаимодействия и самоорганизации. Поэтому именно молодежные объединения играют роль полигона для освоения навыков самоуправления, лидерства, реализации собственных проектов. В то же время молодежные объединения выступают как элемент социальной инфраструктуры общества, обеспечивая удовлетворение потребностей молодежи в решении ее самых разнообразных проблем.
Сфера деятельности молодежных объединений охватывает содействие получению образования и трудоустройству, организацию свободного времени, решение жилищных проблем, политику, культуру, спорт, социальную поддержку и другие области.
Взаимодействие общественных организаций и государства предусматривает следующие формы сотрудничества:
· информирование общественности через общественные организации;
· привлечение представителей общественных организаций в качестве экспертов для анализа ситуации, выработки предложений и разработки проектов нормативных актов (общественная экспертиза);
· привлечение общественных организаций в качестве исполнителя работ и услуг (как правило) на конкурсной основе (социальный заказ);
· совместное финансирование проектов общественных организаций (социальный грант);
· прямое финансирование (субсидирование) деятельности общественных организаций как элементов социально-экономической инфраструктуры или предоставление льгот общественным организациям по налогам и сборам, арендной плате, коммунальным платежам и др.
История молодежного движения в России. Первые молодежные объединения в России возникли в конце XIX века. Как правило, это были религиозные организации, создаваемые взрослыми для воспитания юношества. Кроме того, в столице было много землячеств студентов различных губерний.
В 1900 г. было создано «Общество содействия нравственному, умственному и физическому развитию молодых людей» («Маяк»), которое выступало частью Христианской Ассоциации молодых людей (YMCA), старейшей молодежной организации, действующей и поныне более чем в 130 странах мира. Общество было многоконфессиональным: оно объединяло не только православных, но и лютеран, католиков, иудеев, мусульман. В деятельности «Маяка» участвовали профессора Петербургского университета и члены Императорской фамилии. Члены сообщества проводили лекции и беседы, музыкальные и спортивные занятия (был открыт общедоступный гимнастический зал, в котором в 1910 г. состоялся первый российский чемпионат по баскетболу), походы и прогулки, вечерние курсы по философии, истории, физике, химии, математике, праву, бухгалтерии, коммерции, иностранным языкам и товароведению. В 1928 г. деятельность организации «Маяк» была запрещена, а многие его члены впоследствии репрессированы.
Год 1909 принято считать годом рождения российских скаутов. Штабс-капитан О. Пантюхов создал в городе Павловске первый отряд юных разведчиков и начал заниматься с ними по методике скаутизма, разработанной английским офицером Баден-Пауэллом. Скаутское движение получило очень широкое распространение, но после Великой Октябрьской революции было запрещено.
В 1916-1918 годах возникло большое количество рабочих и студенческих организаций левого толка. Так, в 1918 г. создается Российский коммунистический союз молодежи (РКСМ, в дальнейшем – Всесоюзный Ленинский коммунистический Союз Молодежи – ВЛКСМ), на многие годы ставший единственной молодежной организацией страны. История комсомола стала предметом многих исследований и описана очень подробно. Комсомол строился по территориально-производственному признаку, его первичные организации были на каждом предприятии, в каждом учебном заведении. Члены ВЛКСМ (так называемая «комсомольская прослойка») составляли от 60 до 90 процентов от общего количества молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет включительно. Фактически комсомол являлся частью партийно-номенклатурной бюрократической системы. В то же время, это была реальная школа руководящих кадров для партийного и государственного аппарата. ВЛКСМ инициировал создание пионерской организации, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ, ныне ОСТО). Комсомол стал ведущим институтом воспитания молодежи и формирования коммунистического мировоззрения (ежемесячные комсомольские собрания, политическая учеба, практика «Ленинский зачет»), организации досуга, борьбы с преступностью (ОКОД – оперативные комсомольские отряды дружинников), мобилизации молодежи на решение народно-хозяйственных задач (комсомольско-молодежные бригады, «трудовые путевки» на ударные стройки, освоение целины, стройотряды). Комсомол имел в собственности молодежные туристические центры, лагеря труда и отдыха, учебные заведения (Высшая комсомольская школа, позднее известная как Институт молодежи, а ныне Московская гуманитарно-социальная академия), здания, транспорт, журналы, газеты, крупнейший в СССР издательский комплекс «Молодая гвардия». Для международных контактов с капиталистическими странами был создан Комитет молодежных организаций (КМО), который был фактически отделом ЦК ВЛКСМ, но выступал как союз молодежных организаций СССР, включая комсомол.
В 1991 г. ВЛКСМ заявил о своем самороспуске. Правопреемником комсомола стал Российский союз молодежи (РСМ) – одна из наиболее крупных молодежных организаций в России в настоящее время. Из структур ВЛКСМ были также созданы Ассоциация учащейся молодежи «Содружество», Союз сельской молодежи, Союз Молодежных жилищных кооперативов России и ряд других организаций. Всесоюзная пионерская организация преобразовалась в Федерацию детских организаций. На уровне субъектов Федерации, а также местном уровне бывшие комсомольские организации преобразовались в новые молодежные объединения, хотя в большинстве случаев они прекратили свое существование к середине 90-х годов.
Подъем общественной активности в конце 80-х годов привел к возникновению большого числа молодежных клубов и центров в разных городах страны. Этому способствовало принятие Положения о любительском объединении, клубе по интересам. ВЛКСМ пытался взять под контроль это движение. Например, в 1987 г. принято было постановление ЦК ВЛКСМ «О молодежных центрах», разрешавшее комитетам комсомола создавать молодежные центры в форме предприятий ВЛКСМ. Тем не менее, многие молодежные центры остались независимыми или существовали на базе профсоюзных и культурно-досуговых учреждений. Параллельно возникло движение Центров научно-технического творчества молодежи (НТТМ), задуманное для использования творческого инновационного потенциала научно-технической молодежи и привлекавшее молодых ученых, инженеров и студентов к выполнению различных работ.
Положение о центрах НТТМ, утвержденное Советом министров СССР, позволяло использовать для оплаты указанных работ средства предприятий и организаций сверх установленных лимитов. В результате за короткое время центры НТТМ стали мощным экономическим фактором, создали собственные производства, банки, дочерние фирмы. Однако центры НТТМ (как и молодежные центры) часто выступали «крышей» для получения прибыли и обогащения отдельных лидеров, часто не выполняли социальные функции, для которых создавались. Поэтому после принятия законов о кооперации и предпринимательстве большинство молодежных центров и центров НТТМ перерегистрировались как коммерческие организации, а руководители стали их владельцами. В настоящее время в Санкт-Петербурге продолжает работать лишь Василеостровский молодежный центр (ВМЦ), созданный в 1986 г. и поддерживающий программы в сфере некоммерческой молодежной культуры и социальной работы с молодежью. Важно отметить, что центры НТТМ и молодежные центры дали мощный толчок развитию молодежной инициативы, содействовали развитию многих молодежных проектов, молодежного предпринимательства, творческих коллективов музыкантов, артистов, художников.
Новый этап молодежного движения в стране начался с принятием Закона СССР «Об общественных объединениях» в 1990 году. Федеральный закон создал условия для развития молодежного движения в нашей стране, и уже в 1991-1992 годы было создано несколько сотен молодежных и детских объединений.
Правовые аспекты деятельности молодежных объединений. Право граждан на создание общественных объединений в России впервые введено Манифестом Николая II от 17 октября 1905 года. До этого подобные организации создавались лишь по Высочайшему повелению. Право граждан на свободное объединение было закреплено во всех советских конституциях. В 1932 г. принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О добровольных обществах и их союзах», которое формально действовало вплоть до принятия Закона СССР «Об общественных объединениях» в 1990 году. В тоже время создать добровольное общество на основании закона было очень сложно, требовалось согласование с местными партийными органами. Перелом наступил в годы перестройки, когда в 1986 г. специальным постановлением ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, ряда министерств и ведомств принимается «Положение о любительском объединении, клубе по интересам». Оно допускало создание любительских объединений – юридических лиц. Хотя положение и касалось узкого круга деятельности общественности, оно не было законом и даже постановлением Правительства СССР, но дало ощутимый толчок общественной самодеятельности граждан.
Существующая в настоящее время нормативно-правовая база, регулирующая организацию и деятельность общественных объединений, стала основой реального образования в России (наряду с органами власти и бизнесом) так называемого «третьего сектора» - сферы некоммерческих организаций (НКО).
Действующее законодательство Российской Федерации рассматривает молодежные объединения как разновидность общественных объединений, один из видов НКО.
Вопросы создания, регистрации и деятельности общественных объединений регулируются Законом РФ «Об общественных объединениях» (принят 19.05.1995, № 82-ФЗ). Особенности создания и деятельности профессиональных союзов и религиозных объединений регулируются отдельными федеральными законами.
В соответствии с указанным законом под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5).
Законом установлены следующие организационно-правовые формы общественных объединений (ст. 7) Закона РФ «Об общественных объединениях»:
- общественная организация;
- общественное движение;
- общественный фонд;
- общественное учреждение;
- орган общественной самодеятельности.
Общественные объединения действуют на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной.
Общественные объединения являются одним из видов некоммерческих организаций, поэтому на них распространяются положения Закона РФ «О некоммерческих организациях» (от 12.01.1996, № 7-ФЗ). Общественное объединение вправе заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности имущество, в т.ч. основные средства, но должно использовать полученную прибыль для достижения уставных целей.
Молодежные и детские общественные объединения имеют особое место в действующем законодательстве России. Закон РФ «Об общественных объединениях» (в ст. 19) вводит понятия молодежных и детских общественных объединений, устанавливая их отличие по допустимому возрасту учредителей, а также членов и участников. Если в целом учредителями, членами или участниками общественного объединения могут быть лица, достигшие 18 лет, то для молодежных объединений граница эта установлена в 14 лет, а для детских объединений – в 10 лет.
В 1995 г. принят Федеральный закон РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (от 28.06.1995, № 98-ФЗ), установивший принципы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений. Указанный закон не распространяется на молодежные и детские коммерческие и религиозные организации, профессиональные союзы и организации, созданные политическими партиями.
Государственная поддержка оказывается зарегистрированным в установленном законом порядке и обратившимся за такой поддержкой:
· Молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, социального становления и развития членов объединения, защиты своих прав и свобод.
· Детским объединениям, в которые входят граждане до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для удовлетворения интересов, развития творческих способностей и социального становления своих членов и защиты своих прав и свобод.
Государственная поддержка международных, общероссийских и межрегиональных молодежных и детских объединений осуществляется при соблюдении ими двух условий:
- объединение является юридическим лицом и действует не менее 1 года с момента государственной регистрации;
- в объединении насчитывается не менее 3000 членов либо заявленный для финансирования проект (программа) предусматривает оказание социальных услуг не менее чем для 3000 детей и (или) молодых граждан.
Формы государственной поддержки, установленные этим Федеральным законом, весьма разнообразны и включают:
· информационное обеспечение и подготовку кадров молодежных и детских объединений;
· предоставление льгот молодежным и детским объединениям;
· выполнение молодежными и детскими объединениями государственного социального заказа;
· разработку федеральных и межрегиональных программ поддержки молодежных и детских объединений;
государственную поддержку проектов и программ молодежных и детских объединений (осуществляемую на основании конкурсов проектов и программ);
· выделение субсидий молодежным и детским объединениям на их уставную деятельность в той или иной сфере (производится пропорционально числу членов объединения).
Государственная поддержка в указанных формах оказывается молодежным и детским объединениям, включенным в Федеральный реестр молодежных и детских объединений. Кроме того, молодежные и детские объединения имеют право участвовать в определении мер их государственной поддержки, готовить доклады и предложения по вопросам реализации детской и молодежной политик, участвовать в подготовке целевых программ и заседаниях органов исполнительной власти по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи.
Законы о поддержке молодежных и детских объединений, их участии в реализации молодежной политики, в последнее время были приняты во многих субъектах Российской Федерации. В ряде регионов государственная поддержка распространяется также и на организации, оказывающие услуги детям, подросткам и молодежи.
В настоящее время в России зарегистрировано более 2000 молодежных и детских общественных объединений разного уровня, из них более 100 в качестве общероссийских и межрегиональных. Однако на практике действует не более одной трети. Молодежные объединения создаются, как правило, в форме общественных организаций. На местном уровне нередко встречаются молодежные органы общественного самоуправления (студенческие советы, советы общежитий), которые (как правило) не регистрируются. Иногда молодежные организации выступают составной частью более крупных общественных объединений – политических партий и движений, предвыборных блоков, профессиональных союзов и религиозных объединений.
По своей направленностиорганизации можно разделить на следующие категории:
- студенческие,
- детские,
- общественно-политические, в том числе молодежные организации политических партий,
- спортивные,
- культурно-просветительные и религиозные,
- организации социальной направленности, молодых инвалидов.
По источникам возникновения молодежные и детские организации можно классифицировать следующим образом.
- Организации, возникшие на основе структурных подразделений ранее существовавших организаций, прежде всего комсомола, пионерской организации и профсоюзов;
- Организации, созданные как подразделения международных и общероссийских объединений и движений (к этой же категории можно отнести молодежные организации при партиях);
- Новые молодежные организации, объединяющие своих членов на основании общности интересов; это могут быть инициативные молодежные объединения, созданные самими молодыми людьми или организации, создаваемые «сверху» чиновниками или педагогами для работы с молодежью («из педагогических соображений»).
Численность членов молодежных и детских организаций сложно оценить из-за отсутствия официальной статистики. Многие организации вопреки Федеральному закону «Об общественных объединениях» используют практику «ассоциированного» членства, не собирают членские взносы и не ведут учет. Некоторые организации формально включают в члены всех, кто пользуется ее услугами (например, посещает кружки или секции). В этом случае сами члены часто не подозревают о своем членстве. Возможно, что с повсеместным введением реестра появятся более точные сведения. Самой крупной организацией является, на наш взгляд, Российская Ассоциация Профсоюзных организаций студентов (РАПОС), представленная во всех регионах, имеющих высшие учебные заведения. Например, Санкт-Петербургская Федерация студенческих профсоюзов (СПАС), объединяет около 140 тыс. студентов вузов и ссузов города. Самые же маленькие организации насчитывают нередко не более десятка членов.
По оценкам экспертов, общее количество членов молодежных и детских общественных организаций (без студенческих профсоюзов) составляет порядка 2-3 процентов от числа молодых людей в возрасте 14-29 лет. Эксперты из числа лидеров молодежных организаций называют более оптимистические данные – около 5%, но эта цифра представляется завышенной. В любом случае, можно утверждать: подавляющее большинство юношей и девушек не охвачены никакими молодежными организациями (в отличие от ситуации 80-х и начала 90-х годов, когда «комсомольская прослойка» составляла 70-80 процентов молодежи соответствующего возраста). Тем не менее, нельзя приуменьшать роль молодежных общественных организаций. Они объединяют наиболее социально активную часть молодежи. По данным социологических исследований, более половины молодых людей «слышали» о деятельности молодежных организаций (наиболее часто называют скаутов и студенческие организации) и хотели бы принять участие в их деятельности.
Слабая институционализация в молодежной среде связана также с тем, что большинство молодежных групп не оформляются и не регистрируются официально. Молодежные группы подвижны и существуют всего 3-5 лет. Необходимость в официальной регистрации возникает обычно только при взаимоотношениях с властью или для получения грантов. Кроме того, сама регистрация и последующее содержание организации (оплата расчетного счета, сдача отчетности и другое) требует расходов, средств на которые у молодежи обычно нет.
Молодежные организации, как правило, не имеют собственной материальной базы и осуществляют свою деятельность в стенах учебных заведений, подростковых и спортивных клубов или Домов творчества юных. Лишь 7% организаций юридически получили для своей работы помещения в аренду, но последние обычно находятся в состоянии, требующем значительного, чаще капитального ремонта. Это обстоятельство существенно сдерживает развитие организаций и молодежного движения в целом и, соответственно, выдвигает задачу создания специализированных Домов молодежных и детских организаций и ресурсных Центров для молодежных организаций, где можно проводить собрания, использовать оргтехнику, библиотеку, консультироваться. Такой опыт имеется в ряде стран Восточной Европы.
На федеральном уровне наиболее крупными и активными являются Российский Союз молодежи (РСМ), Федерация детских организаций, Союз МЖК России, РАПОС, Ассоциация студентов, изучающих экономику и управление (AIESEC), Молодежный союз юристов, организация «Детские и молодежные социальные инициативы – ДИМСИ», Национальная организация скаутов, объединившая разрозненные скаутские организации со всей страны.
В 1992 г. был создан Национальный Совет молодежных организаций, объединивший общероссийские и крупнейшие межрегиональные организации. Это объединение было призвано координировать действия организаций в отстаивании своих интересов, содействовать развитию молодежной инициативы и политики, обмену информацией, представлять российское молодежное движение на международной арене. Аналогичные советы («круглые столы») молодежных и детских организаций стали возникать с 1993 г. в регионах, а с 1995 г. они добились права стать членами Национального Совета. В настоящее время Национальный Совет объединяет 54 общероссийских и межрегиональных объединений (представленных не менее чем в 9 субъектах РФ) и 29 региональных «круглых столов» и является членом Европейского молодежного форума.
Молодежные общественные объединения могут стать важным элементом системы ювенальной политики. Они обеспечивают непосредственное участие молодых людей в решении собственных проблем, содействует их становлению, самореализации и социализации, включению в социально-экономическую жизнь общества.
Зарубежный опыт молодежного движения и международное молодежное сотрудничество. В большинстве европейских стран государство поддерживает молодежные объединения, выделяя им субсидии, привлекая к работе в комитетах и комиссиях по молодежной политике. Такая практика закреплена в Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований.
Благодаря государственной и частной поддержке в большинстве развитых стран сложилась многообразная система молодежных организаций, которая располагает собственной инфраструктурой (зданиями, лагерями, транспортом и т.п.) и кадрами, наемными работниками. Наиболее крупными международными организациями являются Ассоциация христианской молодежи (YMCA), Всемирная скаутская организация, Ассоциация европейских федералистов, социал-демократические молодежные организации, союзы католической и лютеранской молодежи, экологические молодежные организации, организация сельской молодежи, молодежные спортивные союзы. В то же время формализация молодежной жизни и повторяемые из года в год формы работы приводят к утрате интереса со стороны молодежи к деятельности организаций. Западные специалисты сетуют на пассивность молодежи, малое количество членов в организациях, возрастание индивидуалистических ценностей. Схожий процесс отмечался в 80-е годы и в нашей стране, в рамках деятельности комсомола.
Молодежные организации весьма тесно взаимодействуют на международном уровне. Регулярно проводится Всемирный молодежный форум, работают международные молодежные лагеря, организуются конференции. Европейский молодежный форум (YFJ), объединивший Союз национальных советов (CENYC), и Европейское координационное бюро общеевропейских молодежных организаций (ECB) в тесном сотрудничестве с Советом Европы и Европейским Союзом реализуют программы по интеграции различных молодежных меньшинств, молодых инвалидов, подготовке молодежных лидеров, неформальному образованию, поддержке международных мероприятий.
В последнее время популярными стали сетевые структуры сотрудничества, основанные на современных технологиях коммуникации. В сетях, создаваемых под конкретный проект, действует подвижная структура и, как правило, нет постоянного руководства. Через компьютер осуществляется свободный обмен информацией, а для подготовки отдельных мероприятий и встреч создаются специальные рабочие группы. Несколько таких сетей успешно действуют в странах, входящих в бассейн Балтийского моря. Наиболее авторитетная из них – Балтийский молодежный форум, объединяющий национальные и региональные молодежные советы всех стран Балтийского региона. По примеру Балтийского форума создан Баренц-форум и Форум Средиземного моря.
5.4. Проблемы соотношения государственной и негосударственной
ювенальной политики
В последнее время актуализировалась проблема определения роли государства в ювенальной политике и соотношения деятельности государственных и негосударственных структур в работе с детьми и молодежью. Это связано с двойственностью подхода к рассматриваемому вопросу. С одной стороны, государство выступает гарантом соблюдения прав детей и молодежи, поэтому именно государственные органы обязаны вырабатывать нормы, направленные на защиту подрастающего поколения от опасных влияний, и следить за их соблюдением. Советская, а вслед за ней и российская практика социальной политики пошла по пути создания специализированных государственных учреждений для помощи различным категориям населения и государственных общепрофильных учреждений, действующих по территориальному принципу (центров социального обслуживания населения.
В большинстве развитых зарубежных стран молодежная работа осуществляется в первую очередь негосударственными организациями. Так, например, в Германии действует т.н. «принцип субсидиарности», в соответствии с которым, социальные проблемы должны решаться на том уровне, на котором они возникают, а вышестоящий уровень обязан оказать для этого необходимую поддержку (субсидию). Таким образом, люди сами решают свои социальные проблемы в рамках общественных объединений или инициативных групп. Задача государственных учреждений состоит в том, чтобы предоставлять этим группам возможности создания необходимых услуг или предложений. Государственные структуры могут предлагать социальные услуги только в том случае, если не последовало предложений или инициатив от негосударственных организаций, т.н. «свободных носителей» («freie Träger»). Изложенный «принцип субсидиарности», содержащийся в немецком законодательстве, учтен также и в Европейской социальной хартии.
В российском законодательстве принцип приоритета общественных инициатив по сравнению с деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи, закреплен в документе «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» и региональных законах ряда субъектов Российской Федерации (например, в Санкт-Петербурге). Однако на практике в большинстве случаев этот принцип не соблюдается. Это связано со многими обстоятельствами, в том числе с рядом положений Бюджетного кодекса и законодательства, регулирующего имущественные отношения (прежде всего предоставление помещений).
Существенные трудности в реализации «принципа субсидиарности» создают также устоявшиеся традиции и психология государственных служащих, в понимании большинства которых механизмом решения проблем является создание специальной государственной службы или учреждения, подчиненного отраслевому или территориальному органу власти, негосударственные же организации, по их мнению, «неуправляемы, непрозрачны, ненадежны, некомпетентны». Действительно, из-за отсутствия ресурсов последние зачастую не в состоянии обеспечить непрерывное предоставление социальных услуг, многие из них недостаточно «прозрачны». Однако упреки в некомпетентности, как правило, не выдерживают критики: в негосударственных, общественных организациях работают обычно активные, творческие специалисты, для которых рамки государственных структур оказались слишком узкими. Негосударственные организации не только предлагают нестандартные, оригинальные пути решения проблем и энергично внедряют новые технологии, но и оказываются более экономичными в финансовом отношении. За счет активного использования труда добровольцев и привлечения внебюджетных источников финансирования они на 30-50 процентов сокращают себестоимость социальных услуг, особенно при возможности равных с госучреждениями условий использования материально-технической базы, прежде всего помещений. Государственные учреждения, несмотря на низкие ставки заработной платы и льготы по аренде помещений и коммунальным платежам, вынуждены содержать не всегда эффективную административную инфраструктуру и объективно не заинтересованы в снижении затрат.
В последнее время развитие сети негосударственных образовательных и социальных учреждений, укрепление материальной базы общественных объединений, развитие новых социальных технологий на фоне необходимости эффективного расходования бюджетных средств ставит задачу пересмотра сложившейся практики в отношении государственных и негосударственных учреждений и создания нормативных предпосылок реализации принципа приоритета негосударственных инициатив. Это касается участия негосударственных организаций в определении приоритетов ювенальной политики, разработки справедливых конкурсных процедур распределения государственного заказа и мер поддержки негосударственных некоммерческих организаций, в первую очередь молодежных и детских общественных объединений.
Приоритетное привлечение негосударственных структур в качестве исполнителей заказа государственной молодежной политики не только не умаляет, но и наоборот, подчеркивает важность выработки негосударственной, общественной ювенальной политики, выражающей видение молодежным сообществом приоритетов, целей, направлений и критериев собственной активности. Если государственная ювенальная политика будет направлена на целевое параметрирование качеств человеческого потенциала страны (исходя из государственных приоритетов, и прежде всего обеспечения национальной безопасности и повышения качества населения), то общественная ювенальная политика в значительной степени будет формировать условия активности самого подрастающего поколения и выражать его инновационный потенциал. Поэтому принципиальную, доминирующую роль в формировании такой политики должны играть молодежные и детские общественные объединения.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 527; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!