ТЕМА 10. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.

Группа 4117.

Предмет «Земельное право».

Преподаватель Трихлеб Евгений Анатольевич.

Тел . +7-981-142-60-36, e-mail trihleb-69@bk.ru

Занятие 03.10.2020.

Добрый день, граждане студенты группы 4117!

Порядок работы: читаем лекцию, усваиваем, мозгом перерабатываем; выполняем практическую часть; присылаем отчет мне.

Всё.

Лекция.

ТЕМА 14

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ

1. Государственный земельный надзор.

2. Муниципальный земельный контроль.

3. Общественный земельный контроль.

4. Государственный мониторинг земель.

1. В соответствии со ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В Соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689, специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

― выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

― порядка переуступки права пользования землей;

― выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

― выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

― порядка предоставления сведений о состоянии земель;

― исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

― выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

― выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

― выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

― выполнения требований законодательства РФ о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

― режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением:

― выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

2. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Так, 29 июля 2009 г. решением Совета муниципального образования № 1340-с Абинского района Краснодарского края утверждено Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального образования Абинский район. К слову, это один из древнейших городов на территории РФ, который упоминается древнегреческим географом и астрономом Клавдием Птолемеем в его труде «География» (II в. н.э.). Вышеназванное Положение было разработано в соответствии с ЗК РФ, КоАП РФ, Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законами Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и «Об административных правонарушениях», Уставом муниципального образования Абинский район. Муниципальный земельный контроль на территории данного образования осуществляется отделом земельного контроля администрации муниципального образования во взаимодействии с территориальным отделом по Абинскому и Крымскому районам управления Росреестра. В соответствии со ст. 3.1 Положения собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право присутствовать при проведении проверок; давать объяснения по факту выявленного нарушения; знакомиться с результатами проверки; обжаловать действия должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль. Названные субъекты обязаны по требованию должностного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль, предъявлять правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на обследуемом земельном участке, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля. Они также обязаны беспрепятственно допускать должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, к обследованию земельных участков, находящихся в собственности, владении, пользовании и аренде для проведения муниципального земельного контроля на территории муниципального образования.

Законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление земельного контроля за использованием земель и установление порядка его осуществления, предусмотренные п. 1 и 2 ст. 72 ЗК РФ, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Формы общественного земельного контроля различны.

Рассмотрим, к примеру, обращение в средства массовой информации. Такой контроль в данной сфере осуществляют в том числе и правовые издания. Одним из них является федеральный юридический ежемесячный журнал «Аграрное и земельное право», где публикуют свои научные труды, отражающие эффективность общественного контроля в области земельных отношений, исследователи различных стран, ученые высокого уровня. В их числе С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, Б. А. Воронин, О. Л. Дубовик, Н. А. Духно, В. С. Елисеев, Н. Г. Жаворонкова, М. С. Пашова, Г. А. Прокопович, Ю. С. Шемшученко и др. Интересны в этом плане также работы Г. Л. Земляковой, Э.Ф. Нигматуллиной, Д. Б. Пашова, Г. Г. Файзуллина и иных специалистов в области земельного права.

3. В соответствии со ст. 72.1 ЗК РФ под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных ЗК РФ и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений. Общественный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

4. Согласно ст. 67 ЗК РФ государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

― своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

― обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);

― обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;

― обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

Осуществление государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий, используемых или предоставленных для нужд сельского хозяйства, регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. постановление от 28 ноября 2002 г. № 846).

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение земельного контроля и назовите его признаки.

2. Какие виды земельного контроля существуют в России?

3. Раскройте сущность государственного земельного надзора.

4. Что представляет собой муниципальный земельный контроль?

5. Какими нормативными актами регулируется общественный земельный контроль?

6. Какова цель производственного контроля за использованием земель?

7. Какие органы участвуют в проведении государственного мониторинга земель?

Практические задания.

ТЕМА 10. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.

1. Понятие и виды земельных правонарушений.

2. Понятие и виды юридической ответственности в сфере охраны и использования земель.

3. Административная ответственность в сфере охраны и использования земель.

4. Уголовная ответственность в сфере охраны и использования земель.

5. Гражданско-правовая ответственность в сфере охраны и использования земель.

6. Дисциплинарная ответственность в сфере охраны и использования земель.

7. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Контрольные вопросы:

1. Какие виды ответственности предусмотрены за нарушение земельного законодательства?

2. Каковы особенности состава земельного правонарушения?

3. Что понимается под юридической ответственностью за земельные правонарушения?

4. В чем состоит специфика юридической ответственности за нарушение земельного законодательства?

5. Какие составы уголовных преступлений в сфере земельных отношений предусмотрены законодательством?

6. Какие нарушения требований земельного законодательства являются основанием возложения административной ответственности?

7. В каких случаях можно применить дисциплинарную ответственность за нарушения требований земельного законодательства?

8. В каких случаях наступает гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства?

9. В каких случаях применяется земельно-правовая ответственность за земельные правонарушения?

10. Каков порядок возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением?

11. Каким образом определяется размер убытков, причиненных земельным правонарушением?

Задача №1

Животноводческим комплексом ООО «Вымпел» было допущено загрязнение производственными отходами земель ОАО «Октябрь» на площади 10 га. С ООО «Вымпел» были взысканы убытки в размере 100 000 руб.

Определите виды ответственности, установленные за данное на рушение земельного законодательства.

Задача №2

На руководителя локомотивного депо наложен штраф за захламление земельного участка строительным материалом и устаревшим оборудованием. Считая, что захламлением земельного участка может считаться только размещение на нем производственных отходов, руководитель обжаловал постановление в суд.

Какие виды ответственности установлены за захламление земель ного участка?

Задача №3

Государственный инспектор привлек к административной ответственности ООО «Восток». Противоправные действия последнего выразились в том, что оно, арендуя помещение, используемое под магазин, не имело правоустанавливающих документов на земельный участок. Считая постановление неправомерным, ООО обжаловало его в Арбитражный Суд Республики Дагестан.

Какое решение должен принять суд?

Задача №4

Сельскохозяйственное предприятие «Знамя» обратилось в Арбитражный Суд Республики Дагестан с иском о возмещении вреда, причиненного АО «Строитель» в связи с несвоевременным возвратом земельного участка и невыполнением им работ по его рекультивации.

Какое решение должен принять суд?

Задача №5

Государственный инспектор, осуществляя надзор за использованием земель, обнаружил, что часть земельного участка, предоставленного предприятию «Шмель», не используется по целевому назначению и захламлена строительным мусором.

Какие меры могут быть применены к виновным лицам?

Задача №6

Администрацией г. Махачкалы в связи с необходимостью строительства дороги местного значения был определен перечень земельных участков, которые подлежали изъятию для реализации указанной цели. Один из таких участков арендовался гаражным кооперативом «Юг». При изъятии земельного участка кооператив потребовал от администрации возмещения 1000000 руб. в качестве убытков, составляющих стоимость работ по проведению электричества на земельном участке.

Каковы гарантии арендаторов в случае изъятия земельных участков?

Подлежат ли возмещению убытки арендаторов при изъятии земельного участка, за счет каких средств и в каком размере?

Задача №7

В центре г. Махачкалы на пересечении улиц Батырая и Абубакарова предпринимателем осуществляется торговля овощами при помощи «мобильной торговой точки»: из грузового отдела автомобиля.

Обязан ли такой предприниматель оформлять право пользования земельным участком?

Является ли такой предприниматель, в случае отсутствия у него правоустанавливающих документов, субъектом ответственности по статье 7.1 КоАП РФ?

Охарактеризуйте правовые различия объективной стороны самовольного занятия земельного участка и использования земельного участка без правоустанавливающих документов.

Задача № 8

Гражданка Салихова, имея на праве собственности земельный участок в садовом товариществе «Садовод-1», передала его в безвозмездное пользование семье Магомедовых на период с апреля по октябрь 2015 года. Данная сделка заключена потому, что в силу возраста Салиховой трудно обрабатывать земельный участок, а семья Магомедовых хотела иметь в черте г. Махачкала дачу для отдыха на свежем воздухе, но не имела свободных денежных средств для ее покупки.

Образуют ли указанные действия административное правонарушение?

Если да, то кто будет являться субъектом ответственности?

Имеет ли в данном случае значение, был ли оформлен между Салиховой и семьей Магомедовых письменный договор?

Задача № 9

Управлением Россельхознадзора по республике Дагестан была проведена внеплановая проверка АО «Веста» по жалобе жителей села. В ходе проверки было установлено, что АО «Веста» был предоставлен в собственность земельный участок для сельскохозяйственного производства, но он не использует по целевому назначению. На этом участке ведется строительство овощехранилища, в связи с чем, часть земельного участка площадью 80 кв.м. была засыпана необходимыми для строительства материалами – песком и гравием. Управлением Россельхознадзора по республике Дагестан по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 ст. 8.6. КоАП РФ.

Директор АО «Веста» возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности, ссылаясь на то, что отсутствует состав правонарушения, поскольку строительство ведется в соответствии с выданным разрешением, ущерб земельному участку не доказан, так как экспертиза не проводилась.

Кто прав?

Решите дело.

Задача № 10

ООО «Миг» обратилось в Арбитражный суд республики Дагестан с заявлением об оспаривании постановления, вынесенного Управлением Росреестра по республике Дагестан в отношении общества с ограниченной ответственностью о привлечении последнего к штрафу в размере 40 000 руб. по статье 7.34 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности явился установленный факт непереоформленного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в черте города, на котором расположено принадлежащее юридическому лицу здание, по состоянию на дату вынесения постановления.

Имеется ли в действиях ООО «Миг» состав административного правонарушения?

Как исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.34 КоАП РФ?

Тестовое задание:

1. Субъектами земельных правонарушений могут выступать:

А) субъекты, не состоящие в земельных правоотношениях,

Б) собственники земли, землепользователи, арендаторы, должностные лица,

В) юридические и должностные лица,

Г) только юридические лица.

2. Объектом земельных правонарушений является:

А) экологический правопорядок,

Б) общественный правопорядок,

В) земельный правопорядок, права и законные интересы,

Г) права и законные интересы собственника земли, землепользователя, арендаторов.

3. Земельные правонарушения совершаются:

А) только умышленно,

Б) только по неосторожности,

В) умышленно и по неосторожности,

Г) в основном по неосторожности; редко умышленно.

4. Дисциплинарная ответственность наступает за земельные правонарушения:

А) по нормам трудового законодательства, правилами внутреннего трудового распорядка,

Б) по нормам земельного законодательства,

В) по нормам земельного и трудового законодательства,

Г) по нормам земельного, трудового и градостроительного законодательства.

5. Объектом земельных правонарушений, за которые наступает дисциплинарная ответственность, является:

А) трудовые общественные отношения,

Б) совокупность трудовых и земельных общественных отношений,

В) совокупность экологически и трудовых общественных отношений,

Г) все перечисленные.

6. Общие условия возмещения имущественного вреда при совершении земельных правонарушений закреплены:

А) в гражданском законодательстве,

Б) в трудовом законодательстве,

В) в земельном законодательстве,

Г) в гражданском и земельном законодательстве.

7. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от :

А) обязанности соблюдать трудовую дисциплину,

Б) обязанности возмещения вреда,

В) обязанности устранить допущенные земельные правонарушения,

Г) все перечисленное.

8. Административная ответственность за земельные правонарушения применяется:

А) при наступлении вредных последствий,

Б) независимо от причинения вреда,

В) при наступлении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

Г) все вышеперечисленное.

9. К административной ответственности привлекаются:

А) должностные лица,

Б) юридические лица,

В) граждане,

Г) все вышеперечисленные.

10. За самовольное занятие земельного участка наступает:

А) административная ответственность,

Б) уголовная ответственность,

В) гражданско-правовая ответственность,

Г) дисциплинарная ответственность.

11. Земельные преступления предусмотрены:

А) в главе 26 УК РФ,

Б) в главе 30 УК РФ,

В) в главе 28 УК РФ,

Г) в главе 24 УК РФ.

12. Назовите составы уголовно-наказуемых деяний:

А) регистрация заведомо незаконных сделок с землей,

Б) использование земель не по целевому назначению,

В) самовольное занятие земельного участка,

Г) все перечисленное.

Дата добавления: 2021-04-06; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!