Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов
ВВЕДЕНИЕ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Природопользование можно рассматривать с двух позиций: с одной стороны, это - совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению. С другой стороны, природопользование это – наука о исследующая общие принципы рационального на данный исторический момент использования природных ресурсов человеческим обществом.
Рациональное природопользование – система деятельности , призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий, наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.
Объектом природопользования являются взаимоотношения между природными ресурсами и социально-экономическим развитием общества.
Предметом природопользования является оптимизация этих взаимоотношений.
Классификация природных ресурсов
Исчерпаемые Неисчерпаемые
 |
Невозобновимые: солнечная Е
Полезные ископаемые Е приливов
Относительно возобновимые: климатические условия
Плодородие почв, пресная вода
(Для восстановления 2,5 см почвенного слоя
|
|
|
от 300 до 1000 лет, а слоя 18 см до 7 тыс. лет)
Возобновимые:
Растительный и животный мир
Обычно исчерпаемые ресурсы считаются экономически истощенными, когда выработано 80% их оцененных запасов. По достижении этого предела их добыча и переработка становятся экономически невыгодными из-за малой концентрации добываемого ресурса, удаленности месторождений или их большой глубины залегания.
Эффективное использование природных ресурсов и ООС невозможны без системного подхода. В России систему управления природопользованием , охраны ОС и экологической безопасности можно представить следующим образом:
Информационные Предупредительные Принудительные
- экомониторинг платежи
- образование штрафы
- просвещение административные финансово-экономические налоги
|
|
|
- кадастры прир. нормы Стимулы запреты работ
ресурсов стандарты ограничения
- эколого-хозяйств. ГЭЭ, ОЭЭ - дотации Арест имущества
баланс территории ОВОС - субсидии изъятие лицензии
- ГИС сертификация - ускоренная
лицензирование амортизация
лимиты очистного
Экоаудит оборудования
Экологический мониторинг – наблюдение за ОС, состоящее из 3 видов деятельности:
- определение качества среды обитания и ее отдельных компонентов (вода, воздух, почва),
- определение источников загрязнения ОС,
- прогнозирование изменений состояния ОС.
Выполнение этих функций позволяет исполнительным органам получать информацию для:
- планирования мероприятий по снижению загрязнений,
|
|
|
- поверки соблюдения норм и стандартов качества ОС и отдельных природных объектов,
- проведения научных исследований по воздействию загрязнения на здоровье населения,
- введения соответствующих законодательных актов.
Экомониторинг осуществляется с помощью сети контрольно-измерительных станций. Местоположение станций определяется в РФ совместно Гидрометом, СЭС, главным архитектором города на основании изучения генплана города, метеорологических характеристик района и особенностей застройки и расчета ориентировочных полей концентраций. Станция контроля за загрязнением должна находиться на открытой проветриваемой со всех сторон площадке с непылящим покрытием. Посты располагаются в Центральной части жилых районов и в районах, наиболее подверженных скоплению вредных примесей, с учетом того, что повышения концентраций чаще всего наблюдаются на расстояниях, равных 10 – 40 высотам труб от организованных источников.
Важнейшей задачей при организации мониторинга является определение перечня ЗВ, за которыми необходимо вести наблюдение. За последние 10 лет синтезировано около 4 млн. новых химических веществ и ежегодно производится около 30 тысяч видов веществ в количестве более 1 тонны. Мониторинг за каждым из них нереален. Критериями отбора приоритетных для мониторинга веществ являются следующие:
|
|
|
Распространенность, токсичность, трансформация в более опасные соединения (способность к эффекту суммации и сверхсуммации, н-р, ацетон и фенол) скорость передачи по трофическим цепям и накопление в организме, возможность организации измерений.
Существуют различные способы классификации мониторинга:
¨ В зависимости от масштаба – глобальный (основные цели и положения программы ГСМОС были приняты на первой межправительственной встрече по мониторингу в 1974 г.), национальный, региональный и локальный.
На региональном уровне экомониторинг вменяется в обязанность :
1) Комитету по экологии (наблюдение и контроль за выбросами и сбросами действующих предприятий, наиболее распространенными формами контроля являются Госстатотчетность по формам: 2-ТП-воздух, 2-ТП-водхоз, 2-ТП -отходы и инспекции)
2) Комитету по гидрометеорологии и мониторингу (сейчас входит в структуру госкомэкологии), контроль качества воды, воздуха, почв и отчасти фоновый мониторинг.
3) СЭС - Минздрава (контроль состояния рабочих, селитебных и рекреационных зон, качества питьевой воды и продуктов питания.)
4) Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы в ОС (наблюдение и контроль за собственными выбросами и сбросами на базе собственных лабораторий) Этот вид мониторинга называется производственным мониторингом.
5) Различным ведомственным структурам типа МинтопЭнерго, МинЧС, Минсельхозпрода и т.д.
¨ по способам ведения : космический, авиационный, геофизический, палеомониторинг, биомониторинг.
¨ Фоновый мониторинг – осуществляется в рамках международной программы «Человек и биосфера» (Man and Biosphere) имеет своей целью зафиксировать фоновое состояние ОС, что необходимо для дальнейших оценок уровней антропогенного воздействия. Или слежение за общебиосферными природными явлениями без учета накладки на них региональных антропогенных влияний.
Одним из перспективных элементов системы мониторинга являются географические информационные системы - ГИС. Это проблемно-ориентированная интерактивная система для обработки пространственно распределенной информации, включающая средства сбора, преобразования, хранения и представления картографической информации для выработки управленческих решений в области природопользования и ООС.
Любая ГИС организуется для управления информацией о состоянии ОС в привязке к ее географическим характеристикам. Источниками данных для ГИС служат:
1) картографические материалы:
- общегеографические карты,
- тематические – геологические, почвенные, растительности, рельефа, ресурсные, народонаселения, этнографии, демографии,
- экономические карты – размещения производств, районирования ТПК и детализированные данные по отраслям,
- карты научных исследований
2) статистические материалы,
3) результаты съемок,
4) текстовые источники.
Среди наиболее распространенных аналитических операций ГИС: операции переструктуризации данных, трансформация проекций и оверлейные операции, т.е. наложение разноименных и разнотипных слоев данных. (Дан-Дан, 507)
В самой концепции ГИС заложены возможности визуализации имеющейся информации в виде карты с графиками или диаграммами; создать, дополнить, или видоизменить базу данных пространственных объектов и интегрировать ее с другими базами. Пока по оценкам экспертов РФ отстала от развитых стран по степени использования ГИС в управлении природопользованием на 15-20 лет.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ КАДАСТРЫ.
В РФ в качестве основной формы реализации учетной функции управления природопользованием действуют Государственные кадастры. Они вводятся для учета количественных и качественных характеристик природных ресурсов. Кроме государственных, имеется ряд ведомственных кадастров, н-р, кадастр мелиоративного состояния осушенных и орошаемых земель, промысловый кадастр.
Государственный земельный кадастр – система сведений и документов:
a) о правовом режиме земель;
b) их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам;
c) категориям земель;
d) качественных характеристиках и народнохозяйственной ценности,
подлежащих обязательному применению при планировании использования земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель. (Земельный Кодекс РФ от 1991г).
Организационная структура ГЗК определяется структурой Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем). Основной принцип ведения кадастров снизу вверх:
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству района, города Области края
Роскомзем.
ГЛК – система сведений о правовом режиме лесного фонда, его количественном и качественном состоянии, деления на категории защитности, а так же его экономическую оценку, другие данные необходимые для ведения лесного хозяйства и оценки результатов хозяйственной деятельности в лесном фонде.
Сведения об изменениях, произошедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями , учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства.
ГВК – свод данных о водных объектах, их водных ресурсах, использовании водных объектов и водопользователях. (Водный кодекс РФ, 1995 г. ) Водные ресурсы оцениваются по следующим показателям: общие и местные, годовые, среднемноголетние объемы речного стока, для подземных вод эксплуатационные ресурсы и разведанные запасы. Помимо оценки абсолютных показателей объемов и расходов водных ресурсов включается характеристика территориальной обеспеченности водными ресурсами, степень и эффективность хозяйственного использования водных ресурсов, качество вод.
Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов
Использование природно-ресурсного потенциала любого региона возможно в различных вариантах и по различным сценариям. Н-р, при доминировании использования невозобновляемых полезных ископаемых следует заранее планировать возможность перепрофилирования производства после их истощения, утилизацию накопленных отходов и соответственно затраты на эти мероприятия. На уровне отрасли эта проблема может быть игнорирована, в то время как для конкретной отрасли где реализуется тот или иной вариант природопользования это остро актуальная проблема. В результате использования одного природного ресурса в конкретной местности наносится ущерб другим природным ресурсам. К сожалению в практике отраслевого природопользования до сих пор не ставился вопрос об экономической целесообразности использования какого-либо ресурса с учетом экологической ситуации на территории.
Такая постановка вопроса возможна только при комплексной социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала территории. На основе такой оценки должно приниматься решение о приоритетах использования тех или иных ресурсов на конкретной территории, после чего уже обосновываются региональные лимиты их использования с учетом экологической ситуации и прогнозов ее развития.
На основании выбранных приоритетов использования ПР и оценки его состояния может быть определена плата за использование природных ресурсов, стимулирующая рациональное использование ПР и улучшение экологической обстановки в регионе.
Так как: информация Госкадастров не всегда доступна, сосредоточена не на территориях, часть ее является закрытой даже для органов местной власти, формы хранения информации, показатели не всегда сопоставимы, и в большинстве отраслевых кадастров отсутствуют показатели, позволяющие определить эколого-экономическую эффективность использования ресурса на данной территории возникла необходимость построения новой информационной системы, которая бы удовлетворяла требованиям территориального принципа управления природопользованием.
Поэтому в 1995 г. приказом Министерства охраны ОС и природных ресурсов было утверждено «Временное положение о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов.
Согласно данному документу для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в РФ формируется система Комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов. КТКПР.
Информация КТКПР используется органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Общественными объединениями для :
- Разработки стратегий УР территорий,
- Выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории,
- Определения стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта РФ, гарантирующих неистощительное использование его ресурсных потенциалов.
Данные КТКПРподлежат обязательному использованию при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а так же при формировании налоговой политики в области использования ПР.
Количественному и качественному учету в КТКПР подлежат:
- ресурсы недр, почв,
- поверхностные и подземные водные ресурсы и водные объекты,
- ресурсы растительного и животного мира
- охотохозяйственные ресурсы и охотничьи угодья
- промысловые ресурсы внутренних водоемов морей и шельфа
- редкие и исчезающие виды,
- природные объекты рекреационного и социально-культурного назначения
- ООПТ
- Вторичные ресурсы(т.е. отходы) и места захоронения отходов
- Климатические ресурсы территорий, включая места проявления особо опасных природных явлений.
Ответственность за достоверность первичной информации о ПР несет предоставляющий ее владелец либо пользователь природного ресурса и объекта.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 207; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!