Критерии оценивания опорных конспектов.

Тема лекции: ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ

1. Основные направления деятельности органов социальной защиты населения субъектов РФ.

2. Основные принципы деятельности органов социальной защиты населения субъектов РФ.

3.Законодательство, регулирующее деятельность органов социальной защиты населения субъектов РФ.

Работа органов социальной защиты населения в субъектах РФ разнообразна. Работникам этих органов приходится решать множество насущных вопросов, касающихся жизни граждан. Основные направления деятельности органов социальной защиты населения субъектов РФ: социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; обеспечение некоторых категорий граждан социальными пособиями; социальная реабилитация инвалидов; оказание государственной социальной помощи гражданам и другие. В приведенном перечне отсутствуют некоторые вопросы социального обеспечения, например, предоставления пенсий, выдачи пособий работающим лицам (скажем, пособия по временной нетрудоспособности, единовременного пособия при постановке на учет в ранние сроки беременности и пр.). Это означает, что местные органы СЗН непосредственно не занимаются такими вопросами. Эти вопросы находятся в ведении ПФР, ФСС России, ФОМС. Следовательно, по объему своих полномочий и функций наименование этих органов не соответствует рассмотренному ранее понятию социальной защиты населения. На практике получается, что сфера их деятельности значительно уже, чем само содержание понятия «социальной защиты насления».

В различных субъектах РФ органы социальной защиты населения называются по-разному: департаменты, управления, отделы, комитеты, министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной зашиты населения субъекта РФ находятся в двойном подчинении: подчиняются правительству (администрации) субъекта РФ, а также федеральному отраслевому министерству – Министерству труда и социальной защиты РФ или же Министерству здравоохранения Российской Федерации, в чем раскрывается сущность принципа двойного подчинения.

Региональный орган СЗН осуществляет многие функции, такие как:

– разработка мероприятий по реализации государственной политики в области социальной защиты населения (целевые и комплексные программы), проектов законов и иных правовых актов субъекта РФ, регулирующих отношения в области социальной защиты населения, внесение этих проектов на рассмотрение в соответствующие органы исполнительной власти субъекта РФ и должностным лицам, проведение заключения по проектам правовых актов, подготовленных другими органами исполнительной власти города;

– осуществление организационно методического руководства работой нижестоящих органов социальной защиты населения, других подведомственных учреждений по выполнению ими во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти возложенных задач по социальной защите населения;

– организация работы по назначению и выплате пособий семьям с детьми, ежемесячных и единовременных компенсаций малообеспеченным жителям региона, организация других социальных выплат;

– взаимодействие с учреждениями почтовой связи, кредитными и другими организациями по вопросам осуществления социальных выплат;

– организация работы по материально бытовому устройству инвалидов и престарелых, установлению статуса льготных категорий граждан и выдаче документов о праве на льготы. При этом орган осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией соответствующими ведомствами льгот, установленных законодательством для отдельных категорий граждан;

– заключение договоров с транспортными организациями, осуществляющими междугородные перевозки льготных категорий граждан, а также с операторами связи и возмещение им понесенных расходов в порядке, установленном законодательством;

– организация работы по социальному обслуживанию пожилых и инвалидов, разработка мер, направленных на повышение эффективности, развитие форм и видов социального обслуживания, обеспечение адресной социальной поддержки малоимущих;

– создание и финансирование деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъекта РФ для обеспечения граждан бесплатной медицинской помощь в рамках базовой программы ОМС (средства предоставляются ТФОМС из бюджета ФОМС) и территориальной программы ОМС (средства предоставляются из регионального бюджета);

– осуществление отдельных государственных полномочий, переданных федеральными органами государственной власти органам исполнительной власти субъектов РФ.

Рассмотрим основные задачи, функции структуру Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.05.2015 № 174 Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее – Минтруд РБ, Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции единую государственную политику в области труда, социальной защиты и содействия занятости населения на территории Республики Башкортостан.

Министерство осуществляет следующие полномочия.

Представляет в Правительство Республики Башкортостан доклады о положении дел в области труда, социальной защиты и содействия занятости населения.

Разрабатывает и вносит в Правительство Республики Башкортостан проекты законов и иных нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов, государственных программ Республики Башкортостан, предложения по участию республики в федеральных программах; после утверждения участвует в их реализации.

Разрабатывает документы стратегического планирования, осуществляет мониторинг и контроль за их реализацией.

Осуществляет контроль за выполнением и дает разъяснения по применению правовых актов в пределах своей компетенции.

Формирует доклад о фактически достигнутых значениях показателей оценки эффективности деятельности Министерства, перечень приоритетных задач, которые планируются к реализации в следующем отчетном году, и представляет их в уполномоченный орган.

Осуществляет информационно-аналитическое обеспечение деятельности коллегиальных и совещательных органов при Правительстве Республики Башкортостан и Министерстве в установленной сфере ведения.

Издает приказы в установленной сфере ведения.

Осуществляет в пределах своей компетенции ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Компетенция в области социальной защиты населения

Осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений.

Реализует основные направления государственной политики по обеспечению социальных гарантий гражданам на территории Республики Башкортостан.

Разрабатывает и реализует региональную политику по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Участвует в организации отдыха и оздоровления отдельных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Осуществляет анализ информации о получателях мер социальной поддержки и социальных услуг, нуждаемости населения в различных видах социальных услуг, эффективности функционирования подведомственных учреждений и прогнозирование их развития.

Устанавливает статус и выдает удостоверения соответствующего образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации, ветеранам труда, отдельным категориям граждан, которые дают право на получение мер социальной поддержки.

Содействует в соответствии с законодательством развитию благотворительной деятельности.

Контролирует деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляет меры по развитию сети указанных учреждений.

Обеспечивает деятельность по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты, труда и занятости населения, по своевременному представлению статистической отчетности, организует контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на их предоставление.

Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

В состав Министерства входят центральный аппарат и территориальные подразделения.

Важнейшими принципами деятельности органов социальной защиты являются гуманизм и социальная справедливость. Быть гуманным и справедливым при осуществлении социальной защиты – значит признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.

Система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности. Она создастся как упорядоченная совокупность взаимодействующих компонентов, как целостное образование, составленное из частей, как комплекс взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность. Важнейшими элементами системы социальной защиты являются субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При формировании системы важно обеспечить, чтобы ее объекты являли собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту целостность, а связывающее объекта и субъекта звено – формы, методы, системы, технологии социальной работы – представляло собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку.

С системностью в организации и содержании социальной защиты связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.

Комплексность обеспечивается:

• единством целей, принципов и направлений деятельности;

• сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;

• всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);

• координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;

• контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.

На основе комплексного подхода удается увязать решение социальной защиты с реализацией целей социальной и экономической политики государства, наиболее эффективно защитить тех, кому угрожает переход за черту бедности, кто оказался в трудной жизненной ситуации, превратить социальную защиту в фактор стабилизации экономического и социального развития.

Огромное значение имеет принцип превентивных мер по социальной защите, который означает, что следует предупреждать причины социального неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять. Превентивность – это не только и не столько упреждающие компенсации в денежной и натуральной форме малообеспеченным группам населения при повышении цен или иных социальных потрясениях, а прежде всего создание таких условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случаи возникновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы.

Важнейший принцип социальной защиты – ее адресность, т.е. осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь; назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.

Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека, является средством обеспечения социальной справедливости и фактором активизации его внутреннего потенциала. Благодаря принципу адресности удается достичь главного – помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

Принцип адаптивности системы социальной защиты населения означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптивность системы социальной защиты населения означает ее способность к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты. Это особенно важно, когда речь идет о социально-демографических, профессиональных и иных группах населения, региональных общностях.

Принципом социальной защиты является ее многосубъектностъ. Важнейший субъект социальной защиты населения — государство. Оно разрабатывает и осуществляет социальную политику в области социальной защиты, стремится сделать ее сильной и эффективной, учитывает региональные факторы при ее проведении. Реализуя свои важнейшие функции — целеполагания и организационного воздействия на социальные процессы в обществе, эффективного регулирования и контроля социальной сферы, -государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает социально гарантированные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума, создаст условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем.

В связи с тем, что единая государственная политика в сфере СЗН разрабатывается на федеральном уровне и реализуется во всех субъектах РФ, то для органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере СЗН обязательны для исполнения и федеральные, и региональные законы и подзаконные акты в сфере ЗНС.

Следовательно, в своей деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере СЗН (министерства, департаменты, управления, отделы, комитеты) руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, региональными законами, нормативными правовыми актами главы субъекта Российской Федерации и правительства (администрации).

Вопросы по лекции

1. Укажите основные направления деятельности органов социальной защиты населения субъекта РФ. В праве ли данные органы осуществлять пенсионное обеспечение граждан в субъекте РФ?

2. Укажите функции Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ?

3. Что означает адресность социальной защиты населения?

Критерии оценивания ответов на вопросы по лекции.

Ответы оцениваются максимально оценкой «5» (отлично).

Каждый ответ на вопрос оценивается максимально оценкой «5» (отлично).

По результатам оценивания всех ответов оценка соответствует средней.

Критерии оценивания ответа на вопрос по лекции.

«5» (отлично) – за глубокое и полное овладение содержанием учебного материала, в котором обучающийся свободно и уверенно ориентируется; за умение практически применять теоретические знания, высказывать и обосновывать свои суждения; за грамотное и логичное изложение ответа.

«4» (хорошо) – если обучающийся полно освоил учебный материал, владеет научно-понятийным аппаратом, ориентируется в изученном материале, осознанно применяет теоретические знания на практике, грамотно излагает ответ, но содержание и форма ответа имеют отдельные неточности.

«3» (удовлетворительно) – если обучающийся обнаруживает знание и понимание основных положений учебного материала, но излагает его неполно, непоследовательно, допускает неточности в применении теоретических знаний при ответе на практико-ориентированные вопросы; не умеет доказательно обосновать собственные суждения.

«2» (неудовлетворительно) – если обучающийся имеет разрозненные, бессистемные знания, допускает ошибки в определении базовых понятий, искажает их смысл; не может практически применять теоретические знания.

Домашнее задание

Подготовить опорный конспект на тему: «Порядок и условия признания граждан безработными», проанализировав нормы Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», используя СПС КонсультантПлюс:

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=93599594408412630411884905&cacheid=A74C70781EAE7E948F7855D793E9E614&mode=splus&base=LAW&n=329361&rnd=0.578060423567748#1thgi4uh49r

Критерии оценивания опорных конспектов.

«5» (отлично) – аккуратность выполнения, читаемость текста, грамотность (терминологическая и орфографическая), полное раскрытие темы конспекта.

«4» (хорошо) – тема конспекта раскрыта, однако материал изложен недостаточно логично; аккуратность выполнения, читаемость конспекта, грамотность (терминологическая и орфографическая).

«3» (удовлетворительно) – материал изложен недостаточно логично, неаккуратное выполнение, читаемость конспекта, грамотность (терминологическая и орфографическая), тема конспекта раскрыта не в полной мере.

«2» (неудовлетворительно) – материал изложен нелогично, допущены терминологические и орфографические ошибки, неразборчивый почерк, тема конспекта не раскрыта.

Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 59; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!