Нижегородский листок. 1918. 26 февраля.
СТАНОВЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО СОВЕТСКОГО НОТАРИАТА
Беляков А.В., кандидат юридических наук, член общества «ОТЧИНА»
Аннотация
Статья посвящена становлению нижегородского нотариата в 1920-е годы. На основе материалов из нижегородских архивов выделяются периоды и основные принципы его функционирования.
Ключевые слова: нотариат, Совет нотариусов, Положение о нотариате, регистрация актов гражданского состояния, нотариальные сделки.
Abstract
The article is devoted to formation of the Nizhny Novgorod notary in the 1920-ies. On the basis of material mainly from the materials of the Nizhny Novgorod archives the periods are allocated and the basic principles of its functioning.
Keywords: notary, notaries, the Council, the regulations on the notary, registration of acts of civil status, notarial transactions.
В сложнейший период смены политического режима, пересмотра взглядов на собственность, юридических принципов и приоритетов в становлении нижегородского губернского советского нотариата[1] выделяются два периода: 1. Установление принципов деятельности нотариата и его закрепление в годы гражданской войны и интервенции; 2. Нижегородский губернский нотариат в 1920-е годы (1922 – 1928 годы).
Декретом «О суде» №1 в декабре 1917 года ликвидировалась прежняя судебная система, приостановлены действия нотариата, имевшего более чем полувековой период деятельности в системе учреждений дореволюционной России. Так, в Нижегородской губернии в системе нотариата работал штат квалифицированных юристов, большинство из которых имели дипломы российских вузов, хорошую юридическую практику при проведении Нижегородской ярмарки, других событий, существенно влиявших на экономику региона и отношения собственности. С победой буржуазно-демократической революции в России весной 1917 года сохраняется штат сотрудников. Устав союза нотариусов города Нижнего Новгорода и губернии принят за основу в профессиональной деятельности всероссийским съездом нотариусов, проходившем в Нижнем Новгороде 9 июля 1917 года, как базовый документ в регистрации актов гражданского состояния[2].
|
|
|
Предшествующий опыт частично использован в период становления советского нотариата в губернии. Однако процесс его становления оказался сложным. В одном из первых документов губернским комиссаром по нотариальным делам А.А. Орловым отмечалось: «Пользуясь перерывом функций судебного аппарата и организацией нового народного суда многие торговые фирмы и отделения торговых лиц уклоняются от платежей по выданным вексельным и иным обязательствам. Предупреждаю, что попытки обогатиться за чужой счет окажутся тщетными. Держатели своевременно неоплаченных обязательств получат возможность взыскать не только капитальную сумму, но и все убытки, которые они понесли от должников»[3].
|
|
|
Необходимость создания нотариата была подчеркнута постановлением СНК РСФСР от 23 марта 1918 года. На губернском совещании нотариусов 28 апреля были обсуждены организационные вопросы функционирования нотариата. Они предлагались учреждаться при местных советах, с губернским подчинением, функционируя за счет республиканских средств для удостоверения таких обстоятельств как неплатеж по вексельным и иным обязательствам. Их число должно было определяться местными советами по представлению губернского комиссариата юстиции. Кандидат на замещение должности нотариуса должен обладать теоретическими и практическими познаниями, способным оказать населению юридическую помощь, иметь положительные нравственные качества. Нотариусы должны принимать всех обращающихся к ним лиц, поскольку не предусмотрена местная подведомственность. Делается исключение в отношении регистрации рождения и смерти. Оно производилось по месту жительства или нахождения лиц, родившихся или умерших и для этого необходимо определение территориальной подведомственности. До революции этот вопрос подлежал компетенции церкви.
|
|
|
На организационном совещании отмечено проживание в Нижегородской губернии более двух миллионов человек. Число рождений и смертей около девяти процентов от всего населения, наличие возможностей для регистрации 18 тыс. номеров нотариальных сделок, не считая иной нотариальной работы. Было предложено открыть семь нотариальных контор в губернском центре, двадцать три – в уездных городах, тридцать в других крупных населенных пунктах губернии. Нотариальная контора должна была обслуживать в среднем около 33,5 тыс. человек, регистрировать около трех тысяч браков, смертей, рождений. Совет нотариусов, координирующий эту деятельность, должен работать постоянно. Предусматривался дисциплинарный суд для разрешения коллизий в профессиональной деятельности. Учреждался союз нотариальных служащих и его устав, определяющий решение профессиональных, в особенности, бытовых, вопросов денежного содержании, распределения денежных средств, связи с другими общественными организациями[4].
На первом заседании Совета нотариусов определено, что «должность нотариуса несовместима с деятельностью в местных советах или других органах. При конфликтах проблемы разрешаются в Совете нотариусов, комиссариате юстиции или в губернском совете депутатов»[5]. Смета на содержание нотариата находится в компетенции Совета нотариусов, определяющего необходимость денежных средств и губернского исполнительного комитета. Для открытия нотариата было выделено 70 тыс. рублей из предусмотренных двухсот тысяч. Открыто двадцать четыре нотариальных отдела (семь в губернском центре и семнадцать в губернии). 18 мая прошел съезд нотариусов, утвердивший базовый регламент, проведены выборы руководящих органов совета. Вновь созданный нотариат давал возможность осуществить не только организационную работу по подготовке необходимой документации, но и оказать бесплатные юридические услуги. Использовались возможности государственного страхования жизни и имущества, распределения утраченного имущества между кредиторами, изменение фамилии, развод и пр.
|
|
|
В губернском центре работа была организована быстро. За июнь по шести нотариальным участкам зафиксировано 595 нотариальных действий[6]. Архив бывшей духовной консистории был передан совету нотариусов, а копии зарегистрированных актов гражданского состояния содержались в этом здании. Следует отметить сопротивление духовенства, в компетенции которого была регистрация жизни и смерти граждан, завещания имущественного состояния. Типовая документация, бланки регистрации гербового сбора, торговых договоров и других актов гражданского состояния временно заимствуются.
В организации и совершенствовании деятельности нотариата в период его организации значима роль отдельных лиц. Среди них можно отметить Л.Х. Собянина–первого председателя совета нотариусов губернии, А.А. Орлова–губернского комиссара по нотариальным делам, а в связи с уходом Л.Х.Собянина, председателя совета нотариусов В.П. Калинина, поддерживавшего связь с центральными органами управления.
Для нотариальной практики были приняты важные документы, устанавливающие значимость определений в отношении личности гражданина это декрет СНК РСФСР «О введении нового правописания» «для усвоения русской грамоты и освобождения школ от непроизводительной траты времени». А также декрет «О дарениях», принятый ВЦИК 25 мая 1918 года, который фиксировал названный юридический акт на сумму не более десяти тысяч рублей, он утверждался нотариатом или судом. Было важно, что дарственный безвозмездный акт невозможен после смерти и не распространялся на предметы обихода. Страхование на случай смерти допускалось. Недействительность этого акта могла быть подтверждена уездным или городским органом исполнительной власти по компетенции. В случае признания акта недействительным, предмет дарения становится государственным достоянием и поступает в местные учреждения[7]. Отмечалось, что «всякая сделка, направленная в обход постановления и под видом возмездных сделок признается недействительной, участники подобных сделок подвергаются наказанию, установленному за растрату имущества. Дарение до 1 тысячи рублей свободно от пошлин. От 1 до 10 тысяч рублей устанавливалась пошлина от двух до десяти процентов».
На заседаниях совета рассматривались вопросы о возможности купли-продажи строений, о взаимоотношениях с судами по вопросам регистрации актов гражданского состояния, совершения сделок. Так, 16 сентября на заседании совета нотариусов принято решение «О взаимоотношениях между судом и нотариатом в связи с изданием декрета об отмене наследования и выработке на этот счет правил»[8]. В связи с учреждением правительством РСФСР отдела гражданской регистрации циркуляром от 18 декабря «О дальнейшей судьбе нотариата в Нижегородской губернии», отмечалось: «В связи с предоставлением судебным деятелям устанавливать факты и события из жизни граждан, а также в связи с изданием Кодекса об актах гражданского состояния на основании ст. 12 Инструкции об организации и деятельности отделов гражданской регистрации большинство нотариальных функций должно отойти к судам, а регистрация актов гражданского состояния-к специальным отделам гражданского состояния на местах»[9].
На основании распоряжения НКЮ РСФСР от 19 декабря 1918 года нотариальные отделы распущены. Их функции замещались: отделами социального обеспечения исполнительных комитетов (решение наследственных дел); местными судами (выдача удостоверений физических и юридических лиц на имущество); отделами актов гражданского состояния (регистрация актов гражданского состояния); юридическими отделами исполкомов (осуществление всех остальных действий, не укладывающихся в рамки компетенции указанных выше структур)[10]. К 17 января 1919 года закончена передача дел советом нотариусов и с 1 февраля 1919 года он прекратил свое существование[11].
Второй период истории нижегородского советского нотариата открывается с принятием Положения о нотариате, утвержденного 4 октября 1922 года[12]. В директивном письме по разъяснению ст.19 Наркомат юстиции РСФСР отмечал, что государственные предприятия переводятся на хозяйственный расчет и финансирование в сметном порядке, выступают в обороте как самостоятельные и не связанные с казной юридические лица. На основании ст.136 договор на свыше 500 руб. золотом должен быть совершен в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных законом. По ст.137 ГК РСФСР договор, заключенный государственным учреждением и предприятием между собой и с частными лицами подлежал засвидетельствованию в нотариальном порядке, за исключением: договоров с частными лицами на сумму свыше 1000 руб. золотом; договоров государственных учреждений и предприятий между собой на сумму свыше 3000 руб. золотом; сделок по вкладам, ссудной и комиссионной операциям; сделок по купле-продаже за наличный расчет; договоров страхования. По ст. 153 договор о найме государственного или коммерческого предприятия совершался в нотариальном порядке под страхом недействительности. Подлежали засвидетельствованию договоры: об учреждении торговых и торгово-промышленных товариществ, составлении третейских записей, договоренностей на управление имуществом и ведение судебных и административных дел.
На основании ст. 25 Положения о нотариате несовершение и незасвидетельствование сделок в нотариальном учреждении влечет за собой их недействительность. Подлежащие обязательному засвидетельствованию акты, договоры, доверенности, сделки имущественного характера рекомендовано проводить через нотариат, регистрировать заключение договоров, воспрещать всем, за исключением судов, производить засвидетельствование, где нет нотариальных контор.
Таким образом, развитие хозяйственной жизни, предполагало самостоятельность деятельности нотариата, а потому с организацией губернского суда 15 января 1923 года началась систематическая работа. Штат сотрудников нотариата в губернии определен в 22 человека. Высшее образование имело четыре человека, среднее – четыре, низшее – четырнадцать. Два коммуниста, двадцать беспартийных[13]. Установлены бланки, реестры, бытовые книги. Определена такса нотариальных действий за освидетельствование актов с градацией тарифов по сумме, освидетельствование долговых обязанностей, протест векселя, освидетельствование подлинности документа, выписки из торговой книги, подготовке документов, имеющих имущественный характер и т.п[14].
Появились различные памятки нотариусу, в том числе, на ведение вспомогательных книг по ведению производства, учету денежных знаков во избежание недоразумений, инструкции по взиманию гербового сбора, о порядке регистрации на немуниципализированные строения и запрещении ограждать и закладывать их, другие материалы по деятельности нотариата[15].
За 1923 год работниками нотариата Нижегородской губернии совершено: нотариальных действий – 2903; засвидетельствовано договоров – 1719; совершено протестов векселей – 877. Выдано доверенностей – 3085; составлено копий договоров, записей из торговых книг – 26259; удостоверена подлинность записей – 2348;удостоверено бесспорных обстоятельств – 2273; передано заявлений от одного к другому – 225. Принято документов на хранение – 1; прочих документов – 1. Всего осуществлено 34.345 нотариальных действий на 261.718 руб. Зафиксировано засвидетельствованных сделок на 1,319 млн. руб. Совершено протестов векселей 4.634 на сумму 1,555 млн. руб.[16]. Организована рассылка всех необходимых распорядительных документов, осуществлялась подготовка и повышение квалификации личного состава нотариата.
Отмечалось, что отдельные государственные органы, предприятия как юридические лица, физические лица пытались обойти вновь организованный порядок обложения. Отчуждение строений в сельской местности, уклонение от уплаты налога происходило под разным предлогом. Нотариальные функции осуществляли уездные исполкомы и сельские советы.
Проблемы слабого финансового обеспечения не помешали губернскому нотариату по итогам 1923 года сдать в НКЮ РСФСР десятки тысяч рублей. По отчету Нижегородского губернского исполнительного комитета «нотариат становится авторитетным государственным учреждением и самодостаточен с финансовой стороны»[17]. Губернский суд по итогам 1923 года отметил положительный опыт деятельности нотариата[18]. Таким образом, нотариат выполнял необходимую работу по обозначенным установлениям. Нотариат увеличил свои объемы деятельности, как по количеству номеров, так и по доходности. Устанавливаются рабочие отношения с органами местного управления, с гражданами и хозяйственными организациями.
Как отмечалось в отчете нотариальной конторы из города Павлово, «у населения складывается положительное отношение к нотариальной конторе. Происходит осознание правильности ее действий у населения, способной утвердить совершенные волисполкомами акты купли-продажи строений. В этой связи население отмечает выросший авторитет нотариата: «У нотариуса бумага крепкая!»[19]. Нотариат приобретает новые функции по удостоверению сделок: учет исполнительных надписей на удостоверениях, векселях; совершение протестов налоговых свидетельств; выдаче налоговых свидетельств; принятие в депозит.
Актовая система уничтожается и заменяется нотариальным удостоверением и засвидетельствованием сделок и документов. Однако появляются затруднения в работе, носящие объективный характер. Наряду со свертыванием частнохозяйственной инициативы происходит передача части компетенции местным советам на основе постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 15 августа 1925 года, в котором предусмотрено совершение нотариальных действий по осуществлению сделок, завещаний имущества крестьянского двора органами местного управления[20].
По положению о нотариате от 4 октября 1926 года нотариальным конторам предоставлены функции: оформления исполнительных надписей на нотариальных сделках, выдачи залоговых свидетельств, принятие в депозит денег, ценностей. На совещании нотариальных работников Нижегородской губернии 29-31 января 1927 года отмечались отступления от установленных правил. Не проверялась правомерность существования юридических лиц и их представителей (п.5 Инструкции НКВД и НКЮ от 14 сентября 1925 г.)[21].
Количество произведенных сделок в первой половине 1927 года по сравнению с тем же периодом 1926 года составило 19.965 и 15.690 (1926 г.). Еще в 1925 календарном году их численность составила 36.976, в 1926 г. - 37.050, в 1927 г. - 39.930. Значима численность по протестам векселей, действий, совершенных от имени представителей частной торговли (доверенности, договора)[22]. К 1927 году реально снижается доходность от нотариальных действий: 1924/25 хозяйственный год — 247.497 рублей, 1925/26 — 163.332 руб., 1926/27 — 158.986 руб.[23] Это объяснялось уменьшением оборота частной торговли. Ликвидировано большое количество товариществ, с которых устанавливалась повышенная такса. К концу 1927 года сокращено 8 нотариальных контор в Нижегородской губернии. Через год нотариат свертывает деятельность. В уездных центрах функции нотариата выполняют суды, на селе местные советы.
Динамика на снижение компетенции нотариата становится очевидной[24]. Если на январь 1929 года существовало 359 нотариальных контор с 1112 служащими, то через год их имелось 118, с наличием 230 человек. В Нижегородской нотариальной конторе №1 за сентябрь-ноябрь 1929 г. ее доход составлял 20 тыс. руб., за подобный период 1930 года лишь 5.700 руб[25]. Основная работа нотариата состоит в оформлении копий документов, в приеме спорных сумм в депозит. Нотариат совершал исполнительные надписи по бесспорным взысканиям. В связи с кредитной реформой отпадает еще часть функций нотариата.
Позднее, 7 февраля 1937 г. во вновь созданной Горьковской области создается сеть нотариальных контор (1 областная и 10 в городах области: Арзамас, Балахна, Дзержинск, Лукоянов, Лысково, Муром, Павлово, Сергач, Семенов, Шарьинск), 45 нотариальных столов[26] на основе постановления ВЦИК и СНК СССР от 10 июня 1936 г.
Литература:
1 Методологическая основа настоящей статьи это Собрание узаконений и распоряжений высших органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, исследования специалистов, использование периодических изданий. Основной источниковой базой являются архивные материалы из фондов ГКУ «Центральный архив Нижегородской области»: Ф.Р-3946-Совет нотариусов при Нижегородском губернском суде; Ф.Р-1839-Павловская государственная нотариальная контора; Ф.Р-1290, 3074, 3485 - фонды Нижегородских губернского, окружного и краевого судов и в них материалы нотариальных учреждений.
ЦАНО. Ф.3946. Оп.2. Д.1. Л.1-45.
Нижегородский листок. 1918. 26 февраля.
ЦАНО. Ф.3946. Оп.2. Д.1. Л.38.
Там же. Оп.1. Д.1-а, Л.33.
ЦАНО. Ф.3946. Оп.1. Д.1-а. Л.37.
ЦАНО. Ф.3946. Оп.1. Д.2. Л.3.
Там же. Д.1. Л.135.
ЦАНО. Ф.3946. Оп.1. Д.2. Л.224.
Там же. Л.237.
Там же. Л.240.
СУ РСФСР. 1922. №75. Ст.934.
За первое полугодие 1922/1923 хозяйственного года гербовый сбор составил 16.502, местный – 48.667, канцелярский – 2.000, за нотариальные действия – 45.033 рубля. Всего собрано 111.400 рублей. Сдано в НКЮ РСФСР 66.570 рублей. Более пятидесяти тысяч рублей затрачено на содержание штата нотариальных служащий, аренду помещений.
Там же.
Получило известность дело бывшего сотрудника первой нотариальной конторы города Нижнего Новгорода Адамова. За два месяца 1922 года им было незаконно получено от граждан более 1 тыс. руб. С 1923 года работал в Москве, где он получил еще 3 тыс. руб. произвольно увеличивая тарифы. Все это случилось потому, что в конторе отсутствовала кассовая книга, чем и пользовался Адамов //Нижегородская коммуна. 1926. 24 октября.
16 ЦАНО. Ф.1290. Оп.1. Д.31. Л.71.
ЦАНО. Ф.1290. Оп.4. Д.68. Л.223.
Там же. Л.225.
19 ЦАНО. Ф.1839. Оп.1. Д.10. Л.7.
20 Разъяснения даны в распоряжениях по НКЮ, НКЗ, НКВД //Еженедельник советской юстиции. 1926. №3.
21 ЦАНО. Ф.1839. Оп.1. Д.26. Л.11.
22 ЦАНО. Ф.1290. Оп.7. Д.7. Л.73.
23 Там же. Л.74.
24 Абрамов С. .Ликвидировать ли нотариат? //Еженедельник советской юстиции. 1931.№6. С.41.
25 ЦАНО. Ф.3485. Оп.1. Д.521. Л.76.
26 ЦАНО. Ф.3074. Оп.1 Д.267. Л.19
ОПУБЛИКОВАНО: ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ. Материалы «круглого стола» 25 октябрч 2013 г. Москва: МИП, 2013. С.117-126.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 49; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!