Социально-правовые гарантии беженцев и вынужденных переселенцев
Статья 7 Конституции РФ провозгласила наше государство социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Как отмечат Ганнушкина С.А., «Задачи государства в социальной сфере сегодня осуществляются не только через распределение социальных благ, компенсацию материальных потерь в связи с утратой (отсутствием) заработка, иного дохода, но и через защиту членов общества от социального отторжения, обеспечение условий для социальной интеграции в общество в русле идей социальной солидарности и социальной безопасности» . Автор также считает, что социальное государство должно обеспечить членам общества эффективный доступ к услугам в области здравоохранения, образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности. Все это регламентируется множеством законов и иными нормативными актами, в которых выделены задачи социально-правовой защиты населения [6].
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. пишут: «Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции -это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции» [7].
Как уже отмечалось ранее, в научной литературе, вопросы именно социально-правовой защиты лиц исследованы слабо, в основном речь идет о социальной помощи и социальном обеспечении, т.е. о слагаемых социально-правовой защиты. В связи с этим, целесообразно определить в первую очередь функции и задачи социального обеспечения, а затем перейти к задачам, стоящим перед институтом социально-правовой защиты непосредственно беженцев и вынужденных переселенцев.
|
|
|
Функции социального обеспечения как общественно полезной деятельности формулировались исходя из функций государства и целей социальной политики Российской Федерации. Д Воронина Н.А. выделяет следующие функции социального обеспечения: экономическую, защитную, политическую, социально-реабилитационную, демографическую и производственную [8].
Социальное обеспечение является частью социальной политики государства и в свою очередь имеет свои задачи. Исходя из приведенного выше соотношения функций и задач, представляется возможным выделить задачи социального обеспечения:
1) соблюдение прав человека и реализация конституционных положений. Недопущение нарушения социальных прав населения, гарантированных конституцией РФ; 2) выравнивание личных доходов населения. Достижение социально-приемлемого уровня жизни населения, в соответствии с конкретными условиями общественного развития; 3) регулирование занятости; 4) поддержание демографии; 5) восстановление полноценной жизнедеятельности при наступлении социальных рисков, установление нижней границы уровня социальной защищенности граждан; 6) социально-психологическая поддержка.
|
|
|
Ранее были рассмотрены определения, а также соотношение социального обеспечения и социально-правовой защиты, как части и целого. Вследствие этого и на основании приведенных задач социального обеспечения можно выделить задачи социально-правовой защиты.
В целях конкретизации задач, стоящих перед социально-правовой защитой различных слоев населения предлагается выделить основные задачи. Их целесообразно разделить на общие и специальные.
Общие (общесоциальные) - это задачи по социально-правовой защите населения в целом. Специальные (узкосоциальные) - это задачи по социально-правовой защите отдельных категорий населения (в контексте данной работы - беженцев и вынужденных переселенцев).
Общесоциальные задачи социально-правовой защиты включают в себя задачи социального обеспечения, а также:
1. Правовое обеспечение социальной защиты населения.
|
|
|
2. Установление обязательной правовой ответственности за несоблюдение положений законодательства регулирующего социально-правовую защиту.
Специальные задачи социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев:
1. Соблюдение прав человека и реализация конституционных положений.
2. Выравнивание личных доходов беженцев и вынужденных переселенцев, достижение социально-приемлемого уровня жизни.
3. Обеспечение занятости беженцев и вынужденных переселенцев. Трудовая поддержка беженцев и вынужденных переселенцев позволит им скорее интегрироваться в новую действительность, выделение дополнительных трудовых мест позволит им быстрее социально адаптироваться на новой местности и скорее стать полноправным членом общества;
4. Помощь семье, поддержание уровня рождаемости.
5. Восстановление полноценной жизнедеятельности при наступлении социальных рисков.
6. Социально-психологическая поддержка.
7. Необходимо учитывать, что прибывающие в новую местность вынужденные переселенцы, а особенно беженцы, нуждаются в скорейшей социальной адаптации. Она может произойти при условии, когда не только сами вынужденные мигранты, но и члены их семей надежно защищены. А для этого необходимо в местах их предполагаемого поселения строить, школы, детские сады библиотеки и другие, объекты социально-культурного плана. Целесообразно строительство культовых сооружений, в местах массового этнического скопления вынужденных мигрантов, либо обеспечение обрядоотправления служителями культа, в местах, где отсутствуют соответствующие храмовые сооружения. Все эти положения необходимо принять на законодательном уровне.
|
|
|
8. Обеспечение соблюдения законности реализуемых мер социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев
9. Обеспечение соблюдения мер ответственности за несоблюдение закона.
Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. справедливо отмечают, что данная категория населения рассматривается как объект социальной защиты только в узко теоретическом плане, на практике социальная защищенность беженцев
и вынужденных переселенцев находится на самом низком уровне [9]. Возможно, выделение приведенных задач по социально-правовой защите конкретно беженцев и вынужденных переселенцев, помогут качественнее реализовывать свои функции субъектам, уполномоченным на осуществление социально-правовой защиты этих особо нуждающихся, в силу специфичности их социального статуса.
Хочется отметить тот факт, что в научной литературе по праву социального обеспечения недостаточно освещен вопрос социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев. Это несмотря на то, что существует ряд работ посвященных этому вопросу в отношении иных категорий лиц. Ни в законодательстве, ни в юридических источниках не дается четких дефиниций понятия социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев, отсутствуют классификации форм, функций и задач социально-правовой защиты данной категории населения.
1. Проанализированные определения понятий «социальное обеспечение», «социальная защита», «социально-правовая защита» позволяют вычленить авторскую дефиницию понятия «социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев». Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев - регламентированная и регулируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений по реализации мер экономического, социального и правового характера, направленная на социальное обеспечение и поддержку беженцев, вынужденных переселенцев и членов их семей в целях преодоления ими трудной жизненной ситуации и скорейшей социальной адаптации на новом месте жительства.
2. В целях наиболее полного и всестороннего осуществления социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев, автор предлагает ввести в научный оборот понятие «Право социальной защиты», которое в рамках одноименной комплексной отрасли права - должно будет включать в себя нормы нескольких отраслей права: права социального обеспечения, трудового права, гражданского права, жилищного права и других.
Одновременно отмечается, что поскольку понятие «социальная защита» шире понятия «социальное обеспечение», то в рамках научной дисциплины «Право социального обеспечения» рассмотрение только одной части социальной защиты - социального обеспечения, некорректно. Видится возможным учебную и научную дисциплину «Право социального обеспечения» переименовать в «Право социальной защиты человека и гражданина». Далее рассмотрение всего комплекса мер социальной защиты человека осуществлять в рамках учебной дисциплины «Право социальной защиты человека и гражданина».
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 197; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!