Расчеты продолжительности эффективно используемого населением светлого времени суток для субъектов Российской Федерации
Проект
Вносится законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений
В Федеральный закон «Об исчислении времени»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 23, ст. 3247; 2014, № 30, ст. 4249, 2016, № 1, ст. 73; № 7, ст. 915; № 11, ст. 1484, 1485, 1486, 1496; № 15, ст. 2049; № 18, ст. 2485; № 27, ст. 4204, № 48, ст. 6735, 2018, № 42, ст. 6382) следующие изменения:
1) в статье 2:
пункты 8 и 9 изложить в следующей редакции:
«8) местное время – время, применяемое на соответствующей территории в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона. Числовые значения местного времени в разных часовых зонах отличаются на целое число часов. Местное время в субъектах Российской Федерации одной часовой зоны одинаково. Счет минут и секунд во всех часовых зонах одинаков.
9) московское время – время, применяемое в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в столице Российской Федерации – городе Москве».
2) в статье 4:
часть 5 исключить;
3) в статье 5:
а) наименование статьи после слов «Часовые зоны» дополнить словами «и порядок исчисления времени в них»;
б) в части 1 слова «порядок исчисления времени в часовых зонах» заменить словами «время часового пояса в национальной шкале времени Российской Федерации UTC(SU), применяемое в каждой часовой зоне с учетом положения части 4 настоящей статьи»;
|
|
в) в пунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11 части 1 исключить соответственно слова «МСК-1, московское время минус 1 час,», «МСК, московское время,», «МСК+1, московское время плюс 1 час,», «МСК+2, московское время плюс 2 часа,», «МСК+3, московское время плюс 3 часа,», «МСК+4, московское время плюс 4 часа,», «МСК+5, московское время плюс 5 часов,», «МСК+6, московское время плюс 6 часов,», «МСК+7, московское время плюс 7 часов,», «МСК+8, московское время плюс 8 часов,», «МСК+9, московское время плюс 9 часов,»;
г) дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. В целях рационального использования светлого времени суток на территории Российской Федерации осуществляется сезонный перевод времени ежегодно в последнее воскресенье марта в 2 часа на 1 час вперед и в последнее воскресенье октября в 3 часа на 1 час назад».
Статья 2
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу 17 мая 2020 года.
2. Для перехода на новый порядок исчисления времени 17 мая 2020 года в 2 часа на всей территории Российской Федерации осуществляется перевод времени на 1 час вперед.
Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
|
|
К проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени» предусматривает введение на территории Российской Федерации сезонного перевода времени, осуществляемого путем ежегодного перевода часовой стрелки в последнее воскресенье марта в 2 часа на 1 час вперед и в последнее воскресенье октября в 3 часа на 1 час назад.
Проект разработан в целях введения в Российской Федерации более безопасной и благоприятной системы исчисления времени, обеспечивающей эффективное и естественное использование человеком светлого времени суток, и направлен на эффективную реализацию прав граждан на благоприятную среду обитания, отдых, охрану здоровья, занятия физической культурой и спортом.
Принятие законопроекта не только положительным образом отразится на здоровье россиян, условиях их труда, быта и отдыха, но и в целом повысит качество их жизни, работоспособность и производительность труда, а также обеспечит дополнительные возможности для вечернего досуга, отдыха, занятий спортом в результате существенного (в среднем почти на 200 часов за год) увеличения эффективно используемого населением светлого времени суток (расчеты светлого времени суток приведены в приложении 1 к настоящей пояснительной записке).
|
|
Периоды естественной активности и биологические процессы человека, как и любого живого организма, ведущего дневной образ жизни, задаются чередованием светлого и темного времени суток, поэтому важно обеспечить наилучшее совпадение типичного распорядка дня большинства населения с естественной сменой дня и ночи и максимальную освещенность периода бодрствования населения естественным солнечным светом. Как следует из санитарного законодательства, инсоляция является важным фактором, оказывающим оздоравливающее влияние на среду обитания человека.
Из анализа астрономических параметров следует, что в настоящее время в большинстве регионов страны наблюдаются чрезмерно ранние рассветы на протяжении большей части года (в летний период – в 2–4 часа ночи, задолго до пробуждения человека) и чрезмерно ранние закаты на протяжении всего года, что вызывает у населения вполне объяснимое и справедливое недовольство. Солнечный свет в период сна и его недостаток в период бодрствования провоцируют проблемы со здоровьем, такие как бессонница, депрессии и психические расстройства, ожирение, заболевания опорно-двигательного аппарата и иные заболевания, связанные с малоподвижным образом жизни. После окончания рабочего дня существенно сокращены возможности для прогулок с детьми, отдыха на свежем воздухе, занятий спортом, работы на садовых участках, других хозяйственных дел.
|
|
Многочисленные обращения граждан в федеральные и региональные органы власти, результаты социологических опросов, а также многочисленные региональные инициативы о переходе на «летнее» время свидетельствуют о большом общественном запросе на возврат «летнего» времени как минимум в весенне-летне-осенний период.
Система сезонных переводов времени является эффективной мировой практикой и широко применяется в странах, расположенных в сходных с Россией географических условиях.
В Российской Федерации и СССР сезонные переводы применялись в течение 30 лет с 1981 по 2011 год, не вызывая существенных нареканий.
Стоит отметить, что практика сезонного исчисления времени уходит корнями глубоко в историю. Аналогичные порядки исчисления времени испокон веков применялись не только в Древнем Египте, в Древнем Риме (часы переменной длины), но и в России. Так, имеются документальные свидетельства того, что в 17 веке в Москве применялась система счета времени в зависимости от сезона: летом сутки состояли из 17 так называемых дневных часов и 7 ночных часов, а зимой – из 7 дневных и 17 ночных часов, при этом каждые полмесяца производилась корректировка примерно на полчаса в соответствии с сезонными изменениями продолжительности дня. На Фроловской (ныне – Спасской) башне Кремля находились часы с 17 делениями, а 1-й дневной час всегда соответствовал рассвету.
Таким образом, люди всегда стремились жить в согласии с природой, ориентируясь на световой день, что не менее актуально и для нашего времени. Наиболее физиологичным является режим сна, соответствующий наиболее темному периоду суток, и режим бодрствования, соответствующий наиболее светлому периоду суток. Сезонные переводы времени, являясь примером такого режима, обеспечат наилучшую адаптацию людей к естественным сезонным изменениям светового дня, максимально приблизив время пробуждения человека к рассвету.
Краткосрочные адаптационные эффекты, возникающие у некоторых людей в моменты перевода времени на один час, незначительны и не превышают аналогичных адаптационных эффектов при переходе от рабочих дней к выходным (отпуску) и обратно, когда режимы сна и бодрствования еженедельно смещаются вперед и назад зачастую на 1–2 часа и более. Адаптация к сезонным коррекциям времени является столь же естественной, как и привыкание к сезонной смене температурных режимов и продолжительности дня.
Социологические опросы также показывают, что у большинства людей период адаптации после сезонного перевода стрелок часов не превышает нескольких дней, а сама система сезонных переводов времени воспринимается скорее положительно, чем отрицательно.
Применяемая в настоящее время в мире система универсальных часовых поясов, которая была принята в 19 веке, по самому своему определению является искусственной, т.е. созданной человеком, и, являясь достаточно простой и универсальной, не может в полной мере учесть естественные вариации смены дня и ночи в разные времена года и на разных географических широтах. В частности, стандартная система часовых поясов не в полной мере учитывает социально-экономические и природно-географические особенности Российской Федерации, такие как общепринятые графики работы учреждений и организаций и большую сезонную разницу в продолжительности светлого времени суток зимой и летом. Таким образом, для того, чтобы циклы сна и бодрствования населения наилучшим образом соответствовали естественной смене дня и ночи, стандартная система часовых поясов нуждается в корректировках для применения в условиях конкретных территорий.
Согласно рекомендациям Роспотребнадзора, оптимальное среднегодовое отклонение зонального времени от поясного по медико-биологическим критериям находится в диапазоне от +56 до +129 минут, в среднем составляя около полутора часов. В настоящее время рекомендованным Роспотребнадзором параметрам исчисления времени не соответствуют около 75% субъектов Российской Федерации. В случае принятия предлагаемого проекта федерального закона 68% регионов России будут соответствовать указанным параметрам, а остальные приблизятся к ним. При необходимости дальнейшие корректировки будут возможны путем реализации отдельных региональных инициатив о переходе в другие часовые зоны.
Принятие федерального закона приведет к значительному увеличению эффективно используемого населением светлого вечернего времени суток в период с 18 до 23 часов (в среднем на 50%), при этом светлое время суток в утренние часы с 6 до 10 утра сократится незначительно (в среднем на 8,5%). С ноября по март порядок исчисления времени останется прежним, а светлое время суток не сократится ни в утренний, ни в вечерний период.
В результате принятия федерального закона также уменьшатся расходы населения на оплату электроэнергии, так как в период действия «летнего» времени свет в домах будет включаться на час позже.
По оценкам специалистов, в России в результате сезонного перевода стрелок часов ежегодно экономится не менее двух с половиной миллиардов киловатт-часов электроэнергии. Кроме того, перевод стрелок совпадает с началом работы многих сельхозпредприятий, завершением и началом отопительного сезона, понижением и повышением температуры воздуха и других бытовых и промышленных факторов, влияющих на потребление электроэнергии.
Принятие закона улучшит безопасность граждан на улицах в вечернее время, а также позволит снизить количество дорожно-транспортных происшествий за счет смещения основной интенсивности дорожного движения на более безопасное светлое время суток. Анализ смертности в ДТП в светлое и темное время суток показал, что в результате принятия закона общее число человеческих жертв на дорогах страны снизится примерно на 1000 в год. Благодаря лучшей естественной освещенности упростится ведение сельскохозяйственных и строительных работ, будут динамичнее развиваться туризм, рекреация и сфера услуг.
Указанные положительные эффекты станут особенно актуальными в период восстановления экономики после пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 и будут одной из действенных антикризисных мер.
Проектом федерального закона в текст Федерального закона «Об исчислении времени» также вносятся изменения технико-юридического характера, необходимые для согласованности положений указанного закона с предлагаемой системой исчисления времени. В частности, в перечне часовых зон предлагается убрать ссылки на московское время и оставить ссылки только на часовые пояса в национальной шкале времени Российской Федерации UTC (SU), чтобы исключить внутренние противоречия в законе, так как московское время в соответствии с предлагаемым законопроектом не будет являться постоянной величиной, а будет изменяться дважды в год.
Приложение 1 к пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени»
Расчеты продолжительности эффективно используемого населением светлого времени суток для субъектов Российской Федерации
№ п/п | Субъект Российской Федерации | Администра-тивный центр субъекта | Изменение продолжительности эффективно используемого населением светлого времени суток (от восхода до захода солнца) за год в административном центре субъекта при введении сезонного перевода времени (по состоянию часовых зон на 1 марта 2019 г.) | ||||
в промежутке с 7:00 до 23:00, часов | в промежутке с 18:00 до 23:00 | в промежутке с 6:00 до 10:00 | |||||
часов | % | часов | % | ||||
1 | Республика Адыгея | Майкоп | +196,6 | +204,1 | +72,6% | -89,0 | -7,2% |
2 | Республика Алтай | Горно-Алтайск | +144,9 | +214,0 | +37,5% | -138,8 | -14,3% |
3 | Республика Башкортостан | Уфа | +149,5 | +213,6 | +35,8% | -124,0 | -13,1% |
4 | Республика Бурятия | Улан-Удэ | +170,7 | +210,6 | +46,2% | -106,1 | -9,8% |
5 | Республика Дагестан | Махачкала | +211,6 | +189,0 | +110,6% | -50,0 | -3,8% |
6 | Республика Ингушетия | Магас | +208,0 | +195,2 | +94,8% | -64,4 | -4,9% |
7 | Кабардино-Балкарская Республика | Нальчик | +205,7 | +197,8 | +88,3% | -70,8 | -5,5% |
8 | Республика Калмыкия | Элиста | +205,5 | +195,0 | +82,5% | -62,8 | -4,9% |
9 | Карачаево-Черкесская Республика | Черкесск | +202,0 | +200,7 | +80,1% | -78,5 | -6,2% |
10 | Республика Карелия | Петрозаводск | +159,7 | +182,6 | +31,9% | -72,8 | -7,4% |
11 | Республика Коми | Сыктывкар | +205,2 | +181,2 | +51,5% | -32,3 | -2,7% |
12 | Республика Крым | Симферополь | +173,0 | +211,8 | +56,1% | -125,8 | -11,0% |
13 | Республика Марий Эл | Йошкар-Ола | +205,2 | +185,5 | +62,2% | -40,1 | -3,3% |
14 | Республика Мордовия | Саранск | +202,5 | +190,3 | +63,4% | -50,1 | -4,1% |
15 | Республика Саха (Якутия) | Якутск | +182,6 | +189,2 | +37,7% | -57,4 | -5,5% |
16 | Республика Северная Осетия – Алания | Владикавказ | +207,9 | +195,5 | +94,7% | -65,4 | -5,0% |
17 | Республика Татарстан | Казань | +207,5 | +183,8 | +67,5% | -37,1 | -3,0% |
18 | Республика Тыва | Кызыл | +176,5 | +208,9 | +48,9% | -98,6 | -8,9% |
19 | Удмуртская Республика | Ижевск | +187,0 | +200,1 | +46,6% | -70,8 | -6,4% |
20 | Республика Хакасия | Абакан | +167,8 | +210,9 | +42,6% | -104,9 | -10,0% |
21 | Чеченская Республика | Грозный | +209,3 | +193,0 | +98,8% | -59,3 | -4,5% |
22 | Чувашская Республика | Чебоксары | +204,6 | +186,6 | +62,3% | -42,2 | -3,5% |
23 | Алтайский край | Барнаул | +138,3 | +214,0 | +34,4% | -142,3 | -15,4% |
24 | Забайкальский край | Чита | +134,4 | +214,0 | +34,7% | -154,6 | -16,7% |
25 | Камчатский край | Петропавловск-Камчатский | +137,2 | +214,0 | +34,4% | -145,4 | -15,7% |
26 | Краснодарский край | Краснодар | +192,7 | +205,8 | +68,4% | -94,5 | -7,8% |
27 | Красноярский край | Красноярск | +173,8 | +208,1 | +41,9% | -91,7 | -8,8% |
28 | Пермский край | Пермь | +142,9 | +200,1 | +31,7% | -109,0 | -11,8% |
29 | Приморский край | Владивосток | +132,2 | +214,0 | +43,0% | -188,6 | -18,2% |
30 | Ставропольский край | Ставрополь | +201,4 | +200,5 | +77,8% | -77,3 | -6,2% |
31 | Хабаровский край | Хабаровск | +157,8 | +213,4 | +45,3% | -134,4 | -12,7% |
32 | Амурская область | Благовещенск | +186,6 | +205,6 | +56,3% | -88,1 | -7,6% |
33 | Архангельская область | Архангельск | +149,1 | +153,2 | +27,3% | -52,0 | -5,1% |
34 | Астраханская область | Астрахань | +169,0 | +212,2 | +52,4% | -126,3 | -11,2% |
35 | Белгородская область | Белгород | +183,5 | +206,6 | +54,1% | -91,6 | -8,0% |
36 | Брянская область | Брянск | +176,9 | +208,0 | +47,0% | -94,0 | -8,6% |
37 | Владимирская область | Владимир | +191,7 | +197,1 | +50,7% | -64,3 | -5,6% |
38 | Волгоградская область | Волгоград | +155,4 | +213,6 | +44,3% | -137,1 | -13,0% |
39 | Вологодская область | Вологда | +189,5 | +196,1 | +44,3% | -61,2 | -5,6% |
40 | Воронежская область | Воронеж | +190,8 | +201,9 | +57,0% | -77,3 | -6,6% |
41 | Ивановская область | Иваново | +192,4 | +195,8 | +49,8% | -61,0 | -5,3% |
42 | Иркутская область | Иркутск | +158,9 | +212,9 | +41,3% | -119,9 | -11,7% |
43 | Калининградская область | Калининград | +180,4 | +205,6 | +46,5% | -85,5 | -7,8% |
44 | Калужская область | Калуга | +182,5 | +204,7 | +47,8% | -83,0 | -7,5% |
45 | Кемеровская область | Кемерово | +150,7 | +213,3 | +35,5% | -120,7 | -12,8% |
46 | Кировская область | Киров | +206,2 | +182,8 | +59,5% | -35,1 | -2,9% |
47 | Костромская область | Кострома | +192,0 | +195,4 | +48,2% | -60,0 | -5,3% |
48 | Курганская область | Курган | +180,2 | +205,5 | +45,3% | -84,3 | -7,8% |
49 | Курская область | Курск | +182,2 | +206,5 | +51,7% | -90,4 | -8,0% |
50 | Ленинградская область | Санкт-Петербург | +154,8 | +194,0 | +32,5% | -89,3 | -9,3% |
51 | Липецкая область | Липецк | +191,4 | +200,6 | +56,0% | -73,7 | -6,3% |
52 | Магаданская область | Магадан | +160,5 | +198,6 | +34,1% | -88,9 | -9,2% |
53 | Московская область | Москва | +185,8 | +201,8 | +47,7% | -75,2 | -6,8% |
54 | Мурманская область | Мурманск | +86,9 | +105,6 | +14,7% | -60,8 | -6,7% |
55 | Нижегородская область | Нижний Новгород | +198,7 | +191,5 | +55,8% | -51,9 | -4,4% |
56 | Новгородская область | Великий Новгород | +168,3 | +206,0 | +36,9% | -90,3 | -9,1% |
57 | Новосибирская область | Новосибирск | +133,3 | +208,9 | +31,9% | -136,3 | -15,2% |
58 | Омская область | Омск | +158,6 | +212,5 | +38,1% | -112,9 | -11,4% |
59 | Оренбургская область | Оренбург | +140,8 | +214,0 | +36,6% | -145,6 | -15,2% |
60 | Орловская область | Орел | +181,9 | +205,9 | +49,8% | -87,6 | -7,8% |
61 | Пензенская область | Пенза | +202,8 | +190,9 | +65,5% | -51,6 | -4,2% |
62 | Псковская область | Псков | +156,5 | +206,2 | +34,7% | -102,5 | -10,7% |
63 | Ростовская область | Ростов-на-Дону | +194,2 | +203,5 | +66,3% | -84,7 | -7,0% |
64 | Рязанская область | Рязань | +190,9 | +199,1 | +52,5% | -69,5 | -6,0% |
65 | Самарская область | Самара | +179,2 | +207,1 | +48,1% | -91,1 | -8,3% |
66 | Саратовская область | Саратов | +164,6 | +212,0 | +44,2% | -114,9 | -10,9% |
67 | Сахалинская область | Южно-Сахалинск | +117,9 | +214,0 | +35,7% | -192,4 | -20,5% |
68 | Свердловская область | Екатеринбург | +167,5 | +210,0 | +38,5% | -97,8 | -9,8% |
69 | Смоленская область | Смоленск | +170,4 | +209,7 | +42,3% | -98,8 | -9,5% |
70 | Тамбовская область | Тамбов | +195,7 | +197,3 | +59,2% | -65,9 | -5,5% |
71 | Тверская область | Тверь | +181,7 | +203,6 | +44,0% | -78,8 | -7,3% |
72 | Томская область | Томск | +141,8 | +206,8 | +32,6% | -120,1 | -13,1% |
73 | Тульская область | Тула | +186,0 | +202,9 | +50,2% | -78,5 | -7,0% |
74 | Тюменская область | Тюмень | +180,9 | +204,0 | +43,1% | -79,5 | -7,5% |
75 | Ульяновская область | Ульяновск | +174,3 | +208,6 | +44,4% | -95,0 | -8,9% |
76 | Челябинская область | Челябинск | +168,7 | +210,1 | +41,1% | -100,1 | -9,7% |
77 | Ярославская область | Ярославль | +190,0 | +197,1 | +47,2% | -63,9 | -5,7% |
78 | г. Москва | Москва | +185,8 | +201,8 | +47,7% | -75,2 | -6,8% |
79 | г. Санкт-Петербург | Санкт-Петербург | +154,8 | +194,0 | +32,5% | -89,3 | -9,3% |
80 | г. Севастополь | Севастополь | +170,2 | +212,3 | +55,2% | -132,1 | -11,6% |
81 | Еврейская автономная область | Биробиджан | +148,5 | +214,0 | +41,9% | -148,2 | -14,5% |
82 | Ненецкий автономный округ | Нарьян-Мар | +145,4 | +123,0 | +23,7% | -29,5 | -2,8% |
83 | Ханты-Мансийский автономный округ – Югра | Ханты-Мансийск | +142,9 | +181,7 | +29,2% | -87,2 | -9,2% |
84 | Чукотский автономный округ | Анадырь | +155,0 | +154,2 | +28,5% | -47,3 | -4,6% |
85 | Ямало-Ненецкий автономный округ | Салехард | +114,1 | +126,8 | +19,6% | -58,0 | -6,1% |
Средневзвешенные показатели по Российской Федерации (с учетом численности населения субъектов)
Мы поможем в написании ваших работ! |