Проблемы бытовых отходов за рубежом

Управление отходами включает организацию сбора отходов, их утилизацию (включая переработку, сжигание, захоронение и т.д.), а также мероприятия по уменьшению количества отходов. За рубежом используются в практике и научных исследованиях термины "твердые муниципальные отходы и "управление отходами". "Муниципальные отходы" имеют разное происхождение и это понятие шире, чем бытовые отходы, так как включает в себя дополнительно отходы производимые предприятиями общественного питания, торговыми организациями, учебными заведениями и т.д. Их объединяет то, что ответственность за утилизацию ложится на городские власти. Управление отходами включает организацию сбора отходов, их утилизацию (включая переработку, сжигание, захоронение и т.д.), а также мероприятия по уменьшению количества отходов. Состав и объем муниципальных отходов зависит от страны, местности, времени года. Структура отходов меняется в зависимости от развитости страны. Доля бумаги и картона в развитых странах достигает 40 %, в слабо развитых эта величина может составлять менее 10 %. Меняется доля и других составляющих отходов. отходы компостирование мусоросжигание В настоящее время в развитых странах производится от 1 до 3 кг бытовых отходов на душу населения в день, причем в США это количество - увеличивается на 10 % каждые 10 лет. За рубежом в связи с все более возрастающих объемах отходах заговорили о кризисе свалок. В то же время свалки занимают не так уже много места. Так весь мусор, производимый в России можно разместить на площади 600 кв. км при толщине слоя 25 м. Таким образом, по мнению зарубежных аналитиков, проблема отходов включает взаимосвязанные аспекты: Объем муниципальных отходов постоянно возрастает на душу населения и в абсолютных величинах; Состав отходов усложняется, появляется все большее количество экологически опасных компонентов; Отношение населения к свалкам меняется и становится резко отрицательным; Применяются законы, ужесточающие правила обращения с отходами; Появляются новые технологии по переработке отходов, включающие системы разделения, мусоросжигающие заводы - электростанции и санитарные полигоны захоронения; Экономика и управление отходами усложняется. Возрастает цена утилизации отходов и это привлекает частный бизнес. Сбор и переработка отходов требует крупных инвестиций. Резко отрицательное отношение населения к свалкам заставило создавать в 80-е года мусоросжигающие заводы нового поколения, имеющие системы чистки выбросов, что требует значительного увеличения затрат. Создание подобных заводов сопровождается появление других проблем. Так зола, образующаяся при сжигании мусора, гораздо более опасное вещество чем отходы, необходим поиск мест ее захоронения и возникают дополнительные затраты связанные с ее захоронением. Возникающие дополнительные затраты при мусоросжигании делают этот способ более дорогим нежели закапывание отходов. Таким образом, по мнению зарубежных исследователей, простых решений в проблеме муниципальных отходов не может быть, требуются комплексные подходы. Одной из первоочередных задач становится создание комплексных систем управления отходами. Основа концепции комплексного управления отходами состоит в том, что отходы состоят из различных компонентов, которые в идеале не должны смешиваться и утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологическими способами. К числу других принципов комплексного управления отходами относят следующие: все технологии и мероприятия, включая мероприятия по сокращению количества отходов, их переработку, сжигание, захоронение должны разрабатываться в комплексе, дополняя друг друга; муниципальная система утилизации отходов должна разрабатываться с учетом конкретных местных проблем и решаться за счет местных ресурсов; местный опыт по управлению отходами должен постоянно приобретаться путем разработки и осуществления небольших программ; комплексный поход к переработке отходов базируется на стратегическом адаптивном планировании; разработка и осуществление программ должны непрерывно сопровождаться мониторингом и оценкой результатов; участие городских властей, а также всех групп населения (производителей мусора) - необходимый элемент любой программы. Для каждого конкретного населенного пункта необходим выбор определенной комбинации подходов, учитывающий местный опыт и местные ресурсы. Комплекс мероприятий по управлению отходами основывается на изучении потоков отходов, оценке вариантов их утилизации и включает осуществление небольших экспериментальных проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт. При разработке комплексной программы управления отходами целесообразно иметь представление об иерархии мероприятий, входящих в нее. Иерархия предполагает первоочередность мероприятий по сокращению отходов, затем по вторичному сокращению: повторному использованию и переработке отходов и в последнюю очередь по мусоросжиганию или захоронению тех отходов, возникновения которых не удалось избежать и которые не поддаются переработке. Однако проблема бытовых отходов не решается выбором правильных технологий и их комбинацией. Она может быть решена только при правильной организации дела и учета экономических аспектов проблемы, причем все выше перечисленные аспекты должны рассматриваться в комплексе. Типичная ошибка многих зарубежных программ является полная и бесконтрольная их передача в руки профильных департаментов городской администрации. При этом исключается участие населения и выборных органов города. Это становится важнейшей причиной неудач многих программ. Наличие монополий не позволяет пробиться альтернативным подходам и снижает эффективность управления отходами. В странах Европы и Северной Америки, где утилизация отходов производится с соблюдением экологических норм, она обходится в среднем в несколько десятков, а иногда - более сотни долларов, за тонну. Появление платы за образование и размещение мусора имеет разнообразные экономические последствия. Становится экономически целесообразным создание частных предприятий по утилизации отходов, производители мусора, при введении стимулирующих систем, стремятся сократить общий объем мусора и разделить его на различные компоненты, которые становятся ценным сырьем для дальнейшего использования. Существует много факторов, которые необходимо рассмотреть при приватизации в сфере обращения отходов. Предприятия, финансируемые из местных бюджетов (муниципальные), действующие в условиях централизованной системы управления, имеют возможность стандартизировать операции, снизить затраты. Освобождение их от уплаты налогов и отсутствие прибыли делает возможным снижение цены на производимые ими услуги для населения. Но поскольку средств в местных бюджетах постоянно не хватает, проблемы решаются чаще самым дешевым путем. Отсутствие конкуренции снижает эффективность их деятельности и качество услуг, частные же предприятия не надо финансировать из бюджетов и можно заставить выполнять все экологические нормы. Конкуренция заставляет частные предприятия работать эффективно и независимо от политических компаний и изменений в городских администрациях. Приватизация в этом секторе, как правило, сопровождается повышением платы населения за утилизацию отходов. Высокая цена за утилизацию отходов с другой стороны создает дополнительный рычаг в управлении отходами. Во многих странах население, учреждения и организации платят за утилизацию в зависимости от количества отходов, которые они выбрасывают. Это стимулирует сокращение количества отходов и сбор вторсырья. Многие программы вторичной переработки, которые являются нерентабельными, становятся экономически оправданными, с учетом экономии платы за размещение мусора. Однако слишком высокая цена за утилизацию приводит к созданию незаконных свалок. Основное положение комплексного управления отходами в том, что продукт становится мусором тогда, когда он смешивается в мусорной корзине с другими продуктами. Поэтому ключевой проблемой управления является не вторичная переработка отходов, а эффективное разделение потока мусора на компоненты. Именно эта проблема должна стать предметом деятельности городских властей по мнению зарубежных экономистов. Существует несколько подходов к разделению отходов, которые расположены между двумя полюсами: техническим и социальным. В первом случае предполагается создание идеальной фабрики, на входе которой имеется не разобранный поток муниципального мусора, на выходе потоки материалов, удовлетворяющие требованиям рынка, и поток, идущий на свалку. Второй вариант - население само разделяет свои отходы, доводит материалы годные к переработке до нужных кондиций и доставляют их к местам сбора (реализации). Первый путь в чистом виде по оценкам зарубежных специалистов практически невозможен. Переработка неподготовленного потока муниципальных отходов подходит, как метод обогащения топлива для мусоросжигающих заводов. Извлечение качественных материалов затрудняется тем, что в некоторых случаях невозможно отделить пластик от бумаги (современные упаковочные материалы), бутылочное стекло перемешано со строительным, С технической точки зрения можно добиться высокой чистоты разделения, но высокие капитальные и трудовые затраты делают этот процесс экономически бессмысленным. Считается, что разделение отходов самим населением и другими производителями отходов более приемлемо, чем разделение на специализированных предприятиях по следующим причинам: в этом случае меньше суммарные издержки налагаемые на общество; как правило меньше издержки, налагаемые на городской бюджет в городские власти; в решении проблемы муниципальных отходов принимают непосредственное участие те, кто производит отходы - это считается морально правильным и создает стимул для уменьшения количества отходов. Но никакая программа сбора вторсырья не будет работать, сама по себе без участия городских, региональных, национальных властей. Самое простое, что могут сделать власти - это оборудовать центр по сбору вторсырья. Такой центр может представлять собой киоск, контейнер, огороженный участок, куда гражданину предлагают сдавать или выбрасывать определенные материалы. Чтобы такой центр работая, необходимо неоднократно оповестить население о его существовании, очень четко объяснить правила пользования. Все объявления и правила пользования нужно писать или рисовать очень крупно, заметно и ярко в местах сбора отходов. Если такой центр начинает работать, то обязательное условие его существования - систематический вывоз собранных материалов, их реализация и переработка. Эффективность такой деятельности зависит от активности населения. Существует один общий принцип поддержания активности очевиден - чем меньше усилий требуется от населения - тем больше процент его участия. Поэтому чем ближе подобные центры к населению, к постоянным маршрутам людей, тем они жизнеспособнее. Даже при невысоком участии населения такой центр способен играть определенную воспитательную роль, привлекая внимание жителей района к проблеме отходов. В США и других странах часто используется схема сбора вторичного сырья на обочине. В этом случае жители оставляют вторичное сырье в специальном мешке или контейнере на тротуаре, где они обычно оставляют мусор. Конкретные детали могут быть разными. Участие в таких программах может быть и обязательным, и добровольным, иногда собирается только один материал, а иногда - несколько. В случае нескольких материалов житель может складывать их в разные контейнеры или в один. В последнем случае материалы подвергаются дополнительной сортировки либо на специализированных заводах, либо прямо на тротуаре, теми, кто их собирает. Последний вариант более трудоемкий, но не требует капитальных вложений, на создание дополнительных мощностей по сортировки. Подобные программы осуществляются во многих городах и округах США как на добровольной, так и на обязательной основе. Обязательного разделения отходов требует Федеральный закон от граждан ФРГ. Важнейшим экономическим стимулом является введение дифференцированной платы за вывоз (утилизацию) мусора, зависящей от его количества. Положительный эффект от платы состоит не в том, что формируются бюджетные средства для утилизации мусора и не в некой "справедливости" (кто меньше производит, тот меньше и платит). Дифференцированная плата реализует фундаментальное право и обязанность гражданина - "право знать". В данном случае "это экономический канал", дающий информацию гражданину, какие издержки накладывает на общество потребительское поведение гражданина. Формы практической реализации дифференциальной платы весьма разнообразны. По данным некоторых муниципалитетов введение дифференцированной платы сокращает объем отходов на 18%. Но дифференцированная плата снижает не только объемы вывозимого мусора, но и побуждает к повторному использованию вещей. Иногда один из местных жителей бесплатно принимает в своем гараже предметы, бывшие в употреблении, и затем продает по низким ценам. Сдавать ему бесплатно выгоднее, чем выбрасывать за деньги. Очень важно отметить, что экономические стимулы и законы не заменяют стимулов моральных и не отменяют необходимости работы с общественностью. Даже обязательная программа, чтобы она смогла работать, должна быть признана общественностью как разумная и осмысленная. Именно привлечение население является особенно трудной задачей. Интересно, что еще 10-15 лет американские специалисты утверждали, что американская душа не совместима с немецкой аккуратностью, которая требуется для сортировки мусора. Ежегодно в Германии образуется до 40 млн.тонн отходов. Раньше там, как и сейчас в России, весь мусор сваливали в кучу и несли в серую бочку. Потом стали делить отходы: стекло к стеклу, бумагу к бумаге. Для каждого вида бытовых отходов имеется своя бочка. Бочки должны стоять недалеко от домов, но не далее 15 м от проезжей части, чтобы облегчить работу мусорщикам. В серую бочку теперь несут только остаточный мусор, старые газеты, журналы и картонные коробки. В желтую бочку выбрасывают банки, бутылки, полимерную и бумажную, а также частично металлическую упаковку, на которой стоит «зеленая точка». Зеленая бочка предназначена для органических отходов, которые перерабатываются в компост. В ближайшее время ожидается введение в использование голубой бочки для бумаги и картона. Эти бочки, стоящие перед входом в дом или подъезд, опустошаются раз в две недели специальными машинами, принадлежащими сообществу (немецкий вариант нашего ООО) или предприятию, уполномоченному им на вывоз городского мусора. Население платит несколько сот марок в год, причем эта сумма не зависит от количества извлеченного из бочек мусора. В такой ситуации разбрасывать мусор невыгодно, поскольку такие действия караются высокими штрафами. Лишнюю стеклянную тару, которая по каким-либо причинам не попала в желтую бочку для упаковок, нужно складывать в большие контейнеры, также расположенные в нескольких точках каждого района. Зеленые, белые и коричневые бутылки сортируются на месте. Лекарства с просроченной датой принимают аптеки. Для старых батареек есть приемные пункты в любом супермаркете. О вывозе холодильников нужно договариваться заранее. Мусор, собранный в городе, в зависимости от расстояния между местом сбора и полигоном, доставляется или непосредственно на полигон, или в центр по сортировке, или на мусороперегрузочную станцию. Здесь посредством мусороприемника на несколько десятков тонн со встроенным гидравлическим прессом осуществляется В центрах по сортировке собранные упаковочные материалы сортируются вручную. Различные виды бытовых отходов перерабатываются: стекольной промышленностью; обществом по утилизации бумаги; обществом по утилизации использованной упаковки из искусственных материалов, полимерных пленок, банок, бутылок, пенопласта; металлургической промышленностью; обществом по утилизации упаковки из алюминия. В небольших городах Рурского региона Германии население привозит предварительно рассортированные дома ТБО на специальную площадку, расположенную на территории ближайшего полигона, и бросает мусор в соответствующие контейнеры: . Особые отходы. Их прием осуществляется бесплатно для населения. Имеются контейнеры для: красок и лаков; просроченных лекарств и косметики; старых масел; батарей для электронных и электрических приборов; старых химикатов; средств защиты растений; аэрозольных упаковок; вышедших из строя ртутных ламп. . Вторичное сырье, подлежащее переработке. Имеются контейнеры вместимостью несколько тонн для: бумаги; картона; лома цветных металлов; лома алюминия; вышедших из строя электронных и электрических приборов; вышедших из строя холодильников. . Контейнеры меньшей вместимости для: пенопласта; полимерных пленок; древесины (остатки мебели и т.п.) . Остаточный (нестандартный) мусор и строительные отходы. . Садовые отходы (стриженая трава с газонов, ветки от кустов, опавшие листья и т.д.), предназначенные для компостирования, сваливаются населением на компостную площадку. К раздельному сбору мусора немцы привыкли, но нельзя сказать, что в этом отношении царит сплошная идиллия. С ростом благополучия проблема бытовых отходов усложняется: то фирмы начинают требовать, чтобы потребитель мыл стаканчики от йогурта, перед тем как отнести их на помойку, то изготовители тары отказываются платить пошлину за лицензию на право переработки. Технические службы и «ведомства чистоты» есть во всех городах. Устранение мусора в целом регулируется на правительственном уровне, конкретные же способы разрабатывают муниципалитеты, которые могут при этом пользоваться и услугами частных фирм. Условия всегда диктует городской совет. Сначала он объявляет конкурс для желающих получить заказ на уборку города, потом выбирает самый оптимальный вариант. Собирать мусор нужно в определенном ритме, бесплатно предоставляя в распоряжение населения бочки. Для муниципалитета устранение мусора - занятие неприбыльное: сколько тратится на уборку улиц и зарплату сотрудникам «ведомства чистоты», столько же платит население за вывоз заполненных контейнеров. Но таков заведенный порядок, и, похоже, он устраивает всех. Исследование и анализ зарубежного опыта позволяет сделать следующие выводы: проблема отходов выдвигается в число важнейших проблем, стоящих перед человечеством; ее решение требует тщательных взвешенных и разнообразных подходов при участии многих заинтересованных сторон: в первую очередь это муниципальные власти, представительные органы, контролирующие учреждения, общественные организации, средства массовой информации, руководители предприятий; выполнение каких либо программ развития не возможно без активного участия населения, поэтому городские власти, общественные организации и , другие заинтересованные стороны должны вести целенаправленную работу по информированию и вовлечению населения в процесс обращения отходов; главной проблемой вторичного использования отходов являются не технологии переработки, а организации разделения потока мусора на материалы, возможные к дальнейшему использованию; более предпочтительным вариантом разделения мусора считается осуществление этого процесса самими жителями, нежели создание специализированных предприятий для этой цели; даже при эффективной организации переработки вторичных ресурсов, в настоящее время остается часть отходов, которая может быть размещена на свалках, полигонах или сожжена; требуется выработка экономического механизма и системы нормативных актов, стимулирующих уменьшение отходов, их разделение и переработку; - должны быть созданы комплексные системы управления отходами на национальном, региональном и местном уровне, сочетающие организационные, экономические и социальные подходы. Заключение Основной проблемой, препятствующей нормальной переработке мусора в нашей стране является банальное нежелание местных властей обращать внимание на данную проблему. Если обратиться к зарубежному опыту, то можно заметить, что основные проблемы утилизации мусора - необходимость его сортировки решены достаточно простым способом - установкой контейнеров для раздельного сбора мусора

Мы поможем в написании ваших работ!