МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТЫХ СТРАН: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Частное учреждение образования
«МИНСКИЙ ИННОВАЦИОННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра Экономики и управления производством
«К защите допускаю»
_________________ В.В.Колодкин
«_____» __________________ 2021 г.
КУРСОВАЯ работа
по дисциплине: «Макроэкономика»
на тему: «Социальная политика государства :межстрановые различия в подходах»
| Студент группы 190001з | А.Д. Самохина | |||
| (подпись) | ||||
| Руководитель | Ст.преподаватель кафедры ЭиУП | Н.В. Кожарская | ||
| (подпись) | ||||
Минск – 2021
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .. 3
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ .. 4
МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТЫХ СТРАН: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ . 10
ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В КОНТЕКСТЕ МИРОВОГО ОПЫТА .. 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .. 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .. 29
ПРИЛОЖЕНИЕ А .. 31
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Социальная политика в современном обществе направлена на решение целого ряда сложных и противоречивых задач. Ее результативность во многом определяет успех социально-экономических преобразований. Благосостояние граждан, качество их жизни – это не только вопрос социальной справедливости, но и социальной стабильности, согласия в обществе, экономической эффективности.
|
|
|
Социальная политика в современном обществе направлена на решение целого ряда сложных и противоречивых задач. Ее результативность во многом определяет успех социально-экономических преобразований.
Цель курсовой работы является, исследование подходов к изучению социальной политики, оценка развития социальной политики в Республике Беларусь.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы социальной политики;
- провести сравнительный анализ моделей социальной политики развитых стран;
- рассмотреть особенности социальной политики в Республике Беларусь и её совершенствование в контексте мирового опыта.
Логика исследования обусловила структуру работы, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Первая глава рассматривает теоретические основы социальной политики. Вторая глава рассматривает модели социальной политики разных стран. Третья глава посвящена характеристике социальной политики, реализуемой непосредственно в Республике Беларусь.
Методологической и информационной базой при написании курсовой работы послужили, статистические сборники Республики Беларусь, а также учебная литература авторов, таких как Самойлов И.В., Стешенко В.А., Гончарова Т.М. и другие.
|
|
|
Так, например, Гренадерова М.В. и Борисова С.С. в своей работе обсуждают социальную политику разных стран и в отдельности России, а также проводят сравнительный анализ социальных выплат в этих странах. Гончарова Т.М. и Кент А. в своей работе рассматривают социальную политику США и Германии и также проводят сравнительный анализ системы социального обеспечения.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В условиях рыночной системы доходы хозяйствующим субъектам не гарантированы и распределяются между различными слоями населения неравномерно. Неравенство в доходах – одна из главных причин социальной нестабильности в обществе. Для того чтобы смягчить неравенство и предупредить социальные конфликты, государство проводит социальную политику, важнейшим направлением которой выступает перераспределение доходов между отдельными категориями населения.
Функция социальной политики как государства и гражданского общества, а также как научной теории родилась совсем недавно, но в настоящее время существует множество способов объяснения этой концепции.
|
|
|
В современной литературе существует довольно много определений социальной политики.
В широком смысле слова «социальная политика» – это система отношений, возникающих между социальными субъектами для достижения основных целей общества, главными целями которых являются человек, его жизнеобеспечение, благосостояние, социальное развитие, социальная защита и безопасность [7, с. 17].
В узком смысле слова под социальной политикой понимают систему конкретных мер, направленных на жизнеобеспечение населения.
Социальная политика – это деятельность государства по управлению социальными процессами, обеспечению материальных и культурных потребностей, регулированию процесса социальной дифференциации, с тем чтобы каждый член общества мог реализовать социально-экономические права, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности [6, с. 95].
Под социальной политикой понимается также комплекс мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении, предоставление социальных услуг, социальное обеспечение [1, с. 93].
|
|
|
Социальная политика государства – это деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленная на удовлетворение интересов и потребностей граждан [3, с. 23].
На основе анализа взглядов авторов на сущность вышеназванной социальной политики нами было разработано определение, согласно которому под социальной политикой следует понимать совокупность социальных идей и состояний по достижению целей социального развития и мероприятий по достижению социальных показателей для их достижения.
Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности:
- социальная политика фирмы (корпорации) по отношению своего персонала;
- региональная социальная политика применительно к регионам;
- государственная социальная политика;
- межгосударственная социальная политика. Она связана с решением глобальных экологических проблем, преодолением социально-экономической отсталости групп стран.
Целью социальной политики является создание условий для всестороннего и гармоничного развития всех членов общества, обеспечение их социальными правами и гарантиями во всех жизненных обстоятельствах.
К основным задачам социальной политики можно отнести:
- социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;
- обеспечение условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;
- поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;
- развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);
- формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве;
- создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде [5, с. 175].
В переходный период социальная политика призвана решать ряд сложных задач:
- нужно обеспечивать социально-устойчивое развитие страны;
- развивать стимулы к труду и экономической деятельности;
- укреплять среди граждан осознание социальной ответственности за собственную судьбу и судьбу страны;
- сохранять для каждого члена общества круг минимальных потребностей, которые должны удовлетворяться нерыночным путем;
- нейтрализовать неблагоприятные социальные последствия, связанные с переходом к рынку, поддерживать социально уязвимые слои и группы населения.
Для эффективного выполнения этих задач необходимо обеспечить финансирование общегосударственных социальных программ, повсеместно создавать рабочие места, создавать условия для массового спорта и занятий спортом, повышать качество окружающей среды, укреплять технический и кадровый потенциал систем здравоохранения, образования и культуры на всех уровнях.
Социальная политика выполняет ряд функций, основными из которых являются:
- стабилизация достигнутого социального мира, сложившихся экономических отношений;
- стимулирование экономической активности населения;
- гарантия обеспечения минимально допустимого уровня жизни;
- обеспечение при возникновении неблагополучной ситуации адресной поддержки гражданам, в том числе и за счет выравнивания уровня личных доходов [24, с. 70].
Основной социальной функцией экономической политики является обеспечение заинтересованности работников в повышении эффективности их хозяйственной деятельности.
В широком смысле социальная политика направлена на всех граждан (семьи) страны без исключения.
В узком смысле к объекту социальной политики можно отнести нормальное потребление граждан (семей), которые по каким-то причинам не могут обеспечить себе адекватный уровень доходов.
Темы социальной политики включают законодательные и административные органы всех уровней, работодателей в государственном и частном секторах экономики, профсоюзы и другие общественные организации, а также другие институты, влияющие на разработку и осуществление национальной социальной политики.
Субъекты социальной политики делятся на резидентов, деятельность которых на территории страны определяется их Конституцией и иными законами, а также нерезидентов, являющихся иностранными работодателями и обязанных соблюдать социальные законы страны, в которой они работают.
Различия в методологии определения сущности социальной политики находят отражение в различных социально-статистических показателях: они обеспечивают совокупность показателей социального развития, которые являются целями социальной политики и представляют собой социальные механизмы функционирования.
К основным принципам социальной политики в современных условиях можно отнести:
- принцип социальной справедливости (предполагает равную возможность для доступа к собственности, возможности для раскрытия своих способностей и самореализации, достойные условия труда и вознаграждения за него, доступность культурной сферы, образования, здравоохранения, обеспечение согласования интересов общества, коллектива и личности);
- принцип равноправия (лежит в основе понятия справедливости и предоставляет каждому члену общества одинаковые возможности реализовать себя);
- принцип верховенства социальной политики (связан с тем, что современное общество вовлечено в политическую деятельность и через выборы может оказать непосредственное влияние на устойчивость и жизнеспособность любой политической власти);
- целевой принцип (подразумевает конкретную направленность социальной политики на выполнение поставленных задач и достижение долговременных целей, и обязывает ее не иметь конъюнктурного и временного характера);
- принцип адекватности уровню развития общества (подразумевает соответствие проводимой социальной политики уровню развития общества, соотнесение предпринимаемых действий с требованиями текущего момента, возможностью финансирования, предвидение форм будущих действий);
- принцип солидарности (предполагает, что функцию опосредующего звена солидарности, создавая механизм компенсации объективного неравенства, берет на себя государство);
- принцип адресности (предполагает не распыление средств социального бюджета по категориальному признаку, т.е. определенным выделенным группам населения, а оказание социальной помощи в значительном размере наиболее нуждающимся слоям общества по их заявлению) [10, с. 65].
Социальная политика осуществляется государством, исходя не только из определенных принципов и социальных целей, но и из определенных экономических, политических и ситуационных условий, и фактически является результатом действия многих факторов. Социальная политика динамична, изменчива и зависит от конъюнктуры рынка. Внешние условия реализации социальной политики могут существенно изменить ее на протяжении длительного периода времени.
Социальная политика находится под непосредственным влиянием меняющегося мира. Таким образом, социальная политика – это функциональная система государства, постоянно меняющаяся вслед за меняющимся миром и одновременно изменяющая цели, принципы и структурные элементы самого государства.
Основой классификации социальной политики является основной способ взаимодействия субъектов социальной политики со своими объектами и средой. Исходя из этого критерия, различают активную, активную и пассивную социальную политику [4, с. 118].
При инициировании социальной политики принцип социального страхования не рассматривается в качестве основополагающего принципа в системе социальной защиты населения, а дополняется широким спектром мероприятий, активизирующих социально-экономическое поведение и темы социальной политики в сфере потенциала общества через механизмы социокультурного развития.
Активная социальная политика означает, что все ее направления и мероприятия направлены на стимулирование экономического роста.
Пассивная социальная политика является полной противоположностью активной социальной политике. Она фактически не включена в механизм экономического роста, а ее требования не учитываются при разработке и реализации планов экономического развития. Таким образом, основным направлением пассивной социальной политики является оказание помощи малообеспеченным и безработным лицам и компенсация им их потерь.
По степени своевременности принятия или корректировки действующих государственных программ социальная политика может быть:
- упреждающая социальная политика ориентирована на принятие действенных превентивных мер по предотвращению социальных конфликтов;
- запаздывающая («догоняющая») социальная политика отличается слабой реактивной способностью. Она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие интересы, потребности населения, что не способствует предотвращению конфликтов, а нередко и стимулирует их.
По масштабности различают:
- государственную социальную политику, представляющую собой действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты;
- региональную социальную политику, под которой понимается как комплекс мер органов, направленных на социальное развитие регионов;
- местную (города, района, предприятия) социальную политику, которая вырабатывается местными органами власти (региона, города, района) при участии местного самоуправления с учетом сформированной концепции региональной социальной политики.
Существует несколько типов реализации социальной политики. Исходя из уровней реализации, выделяют:
- территориально-государственный тип социальной политики. В его рамках говорят о социальной политике на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях;
- cферный тип социальной политики – это политика в сфере охраны здоровья; политика в сфере образования, культуры и отдыха; жилищная политика; политика в сфере социально-трудовых отношений;
- демографический тип социальной политики ориентирован на социально-демографические группы населения, т.е. это политика в отношении женщин, детей, молодежи, стариков, инвалидов и т.д. [4, с. 120].
Критерий ее полезности имеет особую возможность раскрыть сущность социальной политики. Согласно ей, сильная и пассивная социальная политика – это разница.
Таким образом, социальная политика является важнейшим условием развития человеческого потенциала страны, а ее целью является создание необходимых условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Суть социальной политики заключается в регулировании отношений между членами общества с целью оказания помощи бедным слоям населения, сокращения бедности и достижения приемлемого уровня благосостояния для всех членов общества. Социальная политика основывается на системе принципов, выражающих характер ее содержания, формы и требования к формулированию и осуществлению методов, среди которых принципы социальной справедливости, равенства, солидарности и др.
МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТЫХ СТРАН: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Раскрывая категории социальной политики, следует рассмотреть ее модели. В литературе дан анализ основных моделей социальной политики, в основе классификации лежат такие критерии, как:
- место социальной политики среди национальных приоритетов;
- распределение социальных функций между государством, гражданским обществом и предпринимательским сектором;
- масштабы государственного сектора в экономике страны;
- определение целей и инструментов социальной политики в зависимости от отношения государства к экономическим и социальным проблемам[7, с. 117].
На основании вышеперечисленных критериев выделяют:
- англосаксонскую модель (характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере);
- континентальную модель (характеризуется жесткой связью между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности; в ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов застрахованных);
- скандинавскую модель (основывается на принципах равенства возможностей, справедливом распределении богатств, общественной ответственности за тех, кто не может обеспечить себя минимальным набором для достойной жизни, содействия социальной мобильности, стремления к всеобщей занятости, гендерному равенству);
- южно-европейскую модель (направленность на помощь социально-уязвимым категориям граждан) [5, с. 199].
Сравнительный анализ моделей социальной политики представлен в таблице 2.1.
Применение англосаксонской модели находит отражение в Великобритании, Ирландии, Канаде. Континентальная модель характерна для Австрии, Бельгии, Германии, Нидерландов, Франции, Швейцарии. Скандинавская модель используется в Дании, Финляндии, Швеции. Южно-европейская модель применяется в Греции, Испании, Италии, Португалии.
Комиссия Европейского сообщества (ЕС), чьей задачей является разработка унифицированной модификации социальной политики для «Общеевропейского дома», выделяет две основные модели:
1. «Бисмарковская» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права определяются отчислениями, выплачиваемыми в течение всей активной жизни, т. е. социальные выплаты принимают форму отложенного дохода (страховых взносов). Страховые фонды, управляемые работодателями и работниками (предпринимателями и наемными работниками) на равных или разделенных началах, обычно удерживают установленную сумму из заработной платы по коллективному договору, формируют различные профессиональные страховые фонды и уплачивают социальные взносы. Комитет по управлению кассой (фондом) отвечает за финансовый баланс и сохранность средств. Они не должны получать дотации из бюджета любого уровня, поскольку перераспределение налогов, осуществляемое через универсальный бюджетный метод, противоречит логике трудового (страхового) участия [15].
Таблица 2.1 – Сравнительный анализ моделей социальной политики
| Критерии | Скандинавская | Англосакская | Континентальная | Южно-европейская | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| Осн. ответственность | Государство | Государство | Рынок труда | Семья и церковь | |
| Вид солидарности | Общественная | Преим. индивид. | Экономическая | Семейная | |
| Уровень перераспределения дохода | Высокий | Средний | Ограниченный | Ограниченный | |
| Уровень предост. социальных услуг | Средний/ высокий | Средний/ высокий | Дифференцир. | Низкий | |
| Степень охвата соц. услугами | Все жители | Все жители | Все занятые | Преим. малоимущие | |
| Финансирование | Налоги | Налоги | Страховые взносы | Страховые взносы и другие источники | |
| Управление | Государство/ профсоюзы | Государство | Страховые самоуправ. организации | Страховые самоуправ. организации | |
Примечание – Источник: [5, c. 200].
2. «Бевериджская» модель заключается в том, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В странах, которые выбирают эту модель, существует система медицинского страхования, которая автоматически присоединяется к ним, а пенсионная система обеспечивает минимальный доход для всех пожилых людей, независимо от их прошлых усилий по удержанию из заработной платы (так называемые «социальные пенсии», а не «профессиональные»). Эта система социальной защиты финансируется за счет налогов из государственного бюджета. В этом контексте преобладает принцип национального единства, основанный на концепции распределительной справедливости [15].
Также выделяют следующие мировые модели социальной политики:
1) либеральная;
2) консервативно-корпоративная;
3) социал-демократическая. [3, с. 47].
Основные отличительные особенности этих моделей приведены в таблице 1.2.
Таблица 2.2 – Модели социальной политики, их отличительные особенности
| Показатели | Модели социальной политики | ||
| Либеральная | Консервативно-корпоративная | Социал-демократическая | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Центральная единица | Центральное правительство | Местный рынок труда | Местные органы управления |
| 2. Уровень затрат на социальное обеспечение | Высокий, налогоплательщики требуют понижения цен, идет речь не о ценах, а о расходах на социальные цели | Высокий | Высокий |
| 3. Занятость | Высокая | Высокая, широко представлена неполная занятость | Высокая, стимулируется государством |
| 4. Главный источник финансирования | Государство для малообеспеченных, страховые выплаты для налогоплательщиков | Рынок (страховые выплаты) | Государство и коммуны, перераспределение налогов |
| 5. Обязательное и добровольное страхование | Применяется | Применяется | Не применяется |
| 6. Страны, в которых функционирует представленная модель социальной политики | США, Канада, Австралия | Япония, Великобритания, Австрия, Германия, Италия, Франция | Дания, Норвегия, Швеция (скандинавские страны) |
Примечание – Источник: [3, c. 48].
Поэтому существуют классификации различных моделей социальной политики, но в той или иной мере они в основном базируются на принципах, вытекающих из роли и уровня участия государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан в реализации социальной политики. Исходя из геополитических аспектов, можно выделить скандинавскую, континентальную, англосаксонскую и южноевропейскую модели социальной политики.
Социальная политика в развитых странах осуществляется через механизмы национальных программ социального обеспечения и систем социального обслуживания.
Социальное обеспечение в США представляет собой сложную систему различных выплат, пособий и грантов. Система социальных расходов формирует прочную «страховочную сеть», которая защищает интересы людей в случае потери работы, инвалидности или кормильца. Более 80 миллионов граждан регулярно получают пособия по программам государственного социального страхования и социальной помощи [1, c. 131].
В качестве примера проведем сравнительный анализ моделей социальной политики Республики Беларусь, Германии и США, представленный в таблице 2.3.
Таблица 2.3 – Сравнительный анализ моделей социальной политики Беларуси, Германии и США
| Показатели | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | ||||||
| Германия | США | Республика Беларусь | Германия | США | Республика Беларусь | Германия | США | Республика Беларусь | |
| Среднегодовая численность населения, тыс. чел. | 81680 | 321419 | 9490 | 81292 | 322613 | 9494 | 80594 | 326626 | 9549 |
| Численность занятого населения, тыс. чел. | 40211 | 160838 | 4496 | 43294 | 162776 | 4405,7 | 43473 | 163463 | 4353,6 |
| Уровень безработицы, % | 4,6 | 5,3 | 0,9 | 4,2 | 4,9 | 1,0 | 3,8 | 4,4 | 1,0 |
| Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, долл. США | 2420 | 2835 | 413,1 | 2470 | 3263 | 400 | 2958 | 3120 | 425 |
| Численность пенсионеров, тыс. человек | 25190 | 108000 | 2592,8 | 26363 | 114896 | 2619,3 | 27981 | 116452 | 2593,7 |
| Средний размер назначенных пенсий, долл. США | 785 | 1336 | 175 | 1260 | 1400 | 1160 | 896 | 1460 | 213,8 |
Примечание – Источник: [14, c. 283], [19].
Средняя зарплата в Германии не установлена законом, она варьируется в зависимости от различных факторов, в которые включается: земля или регион Германии, уровень образования, размер предприятия, отрасль производства, пол и некоторые другие факторы [21, c.228].
Пенсия мужчин значительно выше, чем пенсия женщин в Германии. Средняя пенсия для мужчин и женщин вместе составляет 882 долл. США в месяц. Пенсионный возраст в Германии зависит от года рождения пенсионера. Таким образом, и мужчины, и женщины нормального пенсионного возраста в Германии достигают в 65-67 лет [14, c. 281].
Принятый на законодательном уровне пенсионный возраст в США одинаков для обоих полов. Но в среднем американские мужчины выходят на пенсию в 65, а женщины - в 60 лет. Средняя пенсия в США за 2019 г. составляет 1 460 долларов. Минимальную пенсию в США (300 долларов) получают лица, ни дня не проработавшие официально. В США не существует общих льгот для всех пенсионеров. Пожилые люди платят такие же налоги, как и работающие [14, c. 282].
Что касается Республики Беларусь, то средний размер пенсий в 2019 г. составил 314,3 руб., что в эквиваленте составляет 213,8 долл. США, что в 4-7 раз ниже по сравнению с Германией и США. В общемировой практике средний пенсионный возраст колеблется в пределах 60-65 лет, выход на пенсию в Беларуси в настоящий момент происходит в 57 лет для женщин и 62 для мужчин. В связи с тем, что в Республике Беларусь этот показатель ниже среднемирового и чаще всего не соответствует реальной потере трудоспособности, а также из-за ежегодно увеличивающейся численности пенсионеров был подписан указ о постепенном повышении пенсионного возраста [23, c. 414]. Так, 1-го января каждого года, начиная с 2017 и заканчивая 2022, минимальный возраст для выхода на пенсию будет возрастать на 6 мес. Таким образом, с начала 2022 г. он установится на отметках 58 и 63 лет.
Таким образом, на основе сравнительного анализа можно сделать выводы, что социальная политика Беларуси, Германии и США имеют отличительные особенности.
На основании проведенного исследования, можно сделать вывод, что социальная политика государства, как и любое явление, имеет определенные закономерности как формирования, так и функционирования. Под моделью социальной политики понимается закономерно повторяющиеся взаимосвязь и взаимодействие социальных институтов, ведущие к формированию близких или схожих базовых принципов социальной политики в государствах. Модель социальной политики должна иметь определенные принципы, цель, составные элементы и опираться на закономерности.
Таким образом, социальная политика в этих странах развивается на достаточно высоком уровне. Социальные услуги здесь определяются как гражданские права. Социальная политика этих государств включает гармонизацию отношений между участниками рыночной экономики в форме социального партнерства, которое предполагает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами общественного договора в области экономической и социальной политики.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 937; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!