Правовой статус и режимы особой охраны проектируемой территории

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект планировки особо охраняемой природной территории

«Природно-исторический парк «Битцевский лес»

При подготовке заключения рассмотрены материалы проекта планировки особо охраняемой природной территории (ООПТ) – природно-исторического парка (П-ИП) «Битцевский лес», разработанного в 2011 г. НИиПИ экологии города по заказу Департамента природопользования и охраны окружающей среды (ДПиООС, Департамент), в следующем составе:

- текстовые материалы –

- краткая пояснительная записка (10 стр.);

- приложение 1 к постановлению Правительства Москвы «Проект планировки особо охраняемой природной территории Природно-исторический парк «Битцевский лес» (12 стр.);

- картографические материалы –

- план планировочной организации территории;

- план территории и зон охраны объектов культурного наследия;

- режимы охраны и использования;

- схема территорий с ограничениями градостроительной деятельности;

- карта (схема) видов разрешённого использования.

- схема размещения объектов капитального строительства

- план межевания территории;

- план границ территорий проектов комплексной научной реставрации с приспособлением к современному использованию, градостроительных планов земельных участков, проектной документации объектов капитального строительства, проектов благоустройства территорий.

Материалы проекта планировки в полном объёме на публичные слушания не представлены, что является нарушением ст. 68 (ч. 8) Градостроительного кодекса города Москвы, которым установлено, что «п роекты, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, должны быть представлены на публичные слушания в полном объеме, за исключением материалов, содержащих сведения, отнесенные федеральным законодательством к категории ограниченного доступа. Копии указанных проектов предоставляются участникам публичных слушаний за плату, размер которой устанавливается Правительством Москвы и не может превышать расходов на их изготовление».

1. Содержание проекта планировки

Разработанный НИиПИ экологии города по заказу ДПиООС проект планировки территории П-ИП «Битцевский лес» предусматривает (в сравнении с Территориальной схемой сохранения и развития особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Битцевский лес», утверждённой постановлением Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. N 824-ПП):

1.1. Сокращение площади П-ИП «Битцевский лес» на 20,3 га – с 2208,4 га до 2188,1 га.

1.2. Изменение функционального (природоохранного) зонирования территории:

1.3. Изменение зонирования территории по режимам регулирования градостроительной деятельности (РРГД) с изменением содержания РРГД № 5.

1.4. Размещение новых объектов капитального и некапитального строительства:

1.4.1. Минифутбольный комплекс «Дина» (между КСК «Битца» и р.Чертановкой) – на участке площадью 10,76 га с общей площадью объекта 15,5 тыс. кв.м.

1.4.2. ФОК по ул. Соловьиный проезд, напротив д. 8.

1.4.3. Лыжная база «Красный Маяк» (ул. Красного Маяка, вл. 28) – 0,14 га – 2,5 тыс. кв.м.

1.4.4. Конно-спортивный комплекс «Новоясенево» (Новоясеневский пр-т, рядом с д. 42 корп. 7) - 0,62 га – 3,3 тыс. кв.м.

1.4.5. «Экоцентр» (Новоясеневский тупик, между ус. Ясенево и дирекцией П-ИП) – 7,15 га – 32,0 тыс. кв.м.

1.4.6. Лечебно-оздоровительный комплекс* (ул. Академика Янгеля) – 10,69 га – 54,5 тыс. кв.м.

1.4.7. Многофункциональный спортивный комплекс «Альфа-Битца» (лесной квартал П-ИП «Битцевский лес» у зоны отдыха «Битца) – 5,77 га – 3,35 тыс. кв.м.

1.4.8. Многофункциональный комплекс (пересечение МКАД и ул. Поляны) – 6,43 за – 6 тыс. кв.м.

1.4.9. Гольф-комплекс* – вдоль южной границы П-ИП в Северном Бутове – 15,3 га – 5,0 тыс. кв.м.

1.4.10. Водорегулирующий узел* – вдоль южной границы П-ИП в Северном Бутове – 7,2 га – 1,0 тыс. кв.м.

1.4.11. Банно-прачечный комплекс и храм на территории ГУЗ «Хоспис № 3» УЗ ЮЗАО (ул. Поляны, вл. 4) – 1,22 га – 0,565 тыс. кв.м.

1.4.12. Объекты административно-хозяйственного назначения - участки №№ 20 (Севастопольский пр-т, вл. 85), 76 (бывшая спортшкола с постройками), 77 (Новоясеневский пр-т - ???) – 3,46 га – в объёмах существующей застройки.

Всего под застройку (без учёта объёмов капитальной застройки ГЛС «Узкое», размещения т.н. входных групп, объектов общепита, пунктов проката и т.п., строительства новых капитальных прогулочных и велодорог, других объектов) предназначены земельные участки на площади 68,74, на которых должно быть возведено 123,715 тыс. кв.м общей площади объектов.

* - объекты, предусмотренные к размещению Терсхемой

1.5. Сохранение объектов, построенных в 2010-2011 гг. на земельных участках П-ИП «Битцевский лес» в нарушение требований законов РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и памятников истории и культуры, установленных на территории П-ИП режимов особой охраны (спортивно-игровые комплексы по ул. Красного Маяка и ул. Поляны, лыжная база близ зоны отдыха «Битца).

1.6. Для включения в план реализации Генерального плана Москвы до 2025 г. – оформление ГПЗУ (градостроительных планов земельных участков), выделение участков подготовки проектной документации, в том числе:

1.6.1. ГПЗУ с последующей разработкой проектной документации – 9 участков общей площадью 53,67 га.

1.6.2 Проект комплексной научной реставрации с приспособлением к современному использованию – 5 участков общей площадью 32,35 га.

1.6.3. Проект экологической реабилитации и комплексного благоустройства территории – 24 участка общей площадью 154,73 га.

1.7. Природоохранные и «благоустроительные» мероприятия (общая площадь не указана, схема не представлена), в том числе:

«создание защитных зарослей и ремиз для улучшения среды обитания водоплавающих птиц в поймах рек, их притоков и акваториях прудов» на площади 234, 5 га.

1.8. Установка металлической ограды – 40,06 тыс.м.

1.9. Строительство инженерно-технических коммуникаций:

- внутриквартальных сетей водоснабжения – 5,0 км;

канализации – 5,1 км;

теплоснабжения – 3,5 км.

Правовой статус и режимы особой охраны проектируемой территории

2.1. Проектируемая территория является особо охраняемой природной территорией (ООПТ) регионального значения категории «природно-исторический парк» (до 2005 г. – природный парк). Природный парк «Битцевский лес», преобразованный в природно-исторический парк постановлением Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. № 68-ПП, образован как ООПТ одновременно с утверждением его границ решением президиума Моссовета от 17 октября 1991 г. № 200 «О создании природного парка «Битцевский лес» на основании решения 9-й сессии Моссовета от 4 июля 1989 г. «О состоянии окружающей среды и мерах по оздоровлению экологической обстановки в г.Москве» (приложение 2) и принятым во исполнение этих решений распоряжением премьера Правительства Москвы от 12 мая 1992 г. № 1153-РП «О создании природного парка «Битцевский лес» (приложение 3).

Категория ООПТ регионального значения «природно-исторический парк» установлена Законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 2 ч. 1в, ч. 5; ст. 21) на основании ч. 2 ст. 2 ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», которой установлено, что «... соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие)».

Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 21) установлено:

«1. Природно-исторический парк – особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценный для города природный комплекс и памятник отечественной истории и культуры.

2. Природно-исторические парки образуются на природных территориях, включающих памятники истории и культуры (садово-паркового искусства).

3. Природно-исторические парки в городе Москве создаются с целью сохранения природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории. Ее использование допускается в культурно-просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях»,

т.е. для ООПТ категории «природно-исторический парк» законодательно установлен приоритет охраны природы и памятников истории и культуры при охране, содержании и использовании этих территорий. Ему подчиняется использование природно-исторических парков в рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях.

На территории природно-исторического парка «Битцевский лес в разные годы были учреждены памятники природы:

- верховья реки Чертановки в усадьбе «Узкое»;

- долина Дубинкинской речки в Битцевском лесу;

- долина р.Битцы по границе ус. «Знаменское-Садки»;

- балка с редкими видами трав в квартале 4 Битцевского леса (Ясеневский лесопарк);

- балка с редкими видами трав в квартале 8 Битцевского леса (Олимпийский лесопарк);

- участок леса с редкими видами трав в квартале 6 Битцевского леса (Ясеневский лесопарк);

- ельник в усадьбе «Знаменское-Садки»;

- ельник в кварталах 26, 27 Битцевского леса;

- Знаменская суборь в ус. «Знаменское-Садки»;

- Знаменский смешанный лес в ус. «Знаменское-Садки»;

- два старых дуба в усадьбе «Знаменское-Садки»;

- старые липы в усадьбе «Знаменское-Садки»;

- три родника в долине реки Чертановки в Битцевском лесу

- родник в усадьбе «Узкое»;

- родник в квартале 20 Битцевского леса;

- родник в левобережной долине реки Битцы ниже плотины Большого Знаменского пруда.

Для участков П-ИП «Битцевский лес», занимаемых памятниками природы, действуют более жёсткие ограничения, установленные ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»: в их пределах запрещена «всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы» (ч. 1 ст. 27).

Как особо охраняемая природная территория П-ИП «Битцевский лес» относится к объектам общенационального достояния (абз. 2 преамбулы ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Общие режимы особой охраны для московских ООПТ всех категорий установлены Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30). Для П-ИП «Битцевский лес» они конкретизированы Положением о природно-историческом парке «Битцевский лес» (п. 3.5), утверждённым постановлением Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. № 258-ПП (п. 1, приложение). Указанным Положением П-ИП «Битцевский лес» определён как «особо охраняемая природная территория регионального назначения, имеющая природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценный, крупный и целостный природно-территориальный комплекс, отличающийся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в условиях города видов растений и животных и благоприятными условиями для отдыха в природном окружении».

Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30)и Положением о природно-историческом парке «Битцевский лес» (п. 3.5) на территории П-ИП «Битцевский лес» запрещена «любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка «Битцевский лес», в том числе (приводятся виды и последствия деятельности, которые могут быть запланированы проектом планировки ООПТ или проявиться в результате его реализации):

- искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;

- возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием природно-исторического парка «Битцевский лес», кроме отдельно расположенных или встроенных сооружений на поверхности земли, используемых в целях обеспечения функционирования метрополитена (за исключением заповедных участков) (добавление по поводу строительства объектов метрополитена – на основании постановления Правительства Москвы от 14.02.2012 N 40-ПП, принятого в нарушение законодательства РФ в области охрану окружающей среды и особо охраняемых природных территорий);

- проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;

- увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями;

- проведение рубок ухода в лесных насаждениях старше 40 лет; вырубка при проведении санитарных рубок дуплистых и фаутных деревьев, пригодных для использования лесными птицами и другими животными; изреживание почвозащитного подлесочного яруса; проведение рубок ухода и санитарных рубок в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 июля;

- нарушение местообитания видов растений и животных, включенных в Красную книгу города Москвы или являющихся редкими на территории природно-исторического парка «Битцевский лес»;

- заготовка и сбор всех видов растений и их частей (за исключением регулируемого сенокошения, осуществляемого с целью предотвращения зарастания лугов древесной растительностью), подсочка берез в весенний период;

- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории;

- размещение рекламных и информационных щитов, не связанных с функционированием природно-исторического парка «Битцевский лес»;

- движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием природно-исторического парка «Битцевский лес», осуществляемые вне дорог общего пользования.

- размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в границах особо охраняемой природной территории без согласования со специально уполномоченным органом Правительства Москвы;

- преобразование лесных насаждений в парковые и использование чуждых местной природе видов растений для озеленения участка» в пределах участков сторонних пользователей.

Следует также учитывать, что использование территории П-ИП «Битцевский лес», как и других ООПТ Москвы, регулируется Земельным кодексом РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе»:

- Земельный кодекс РФ предусматривает выделение в составе земель населённых пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, в т.ч. земельные участки, занимаемые в границах населённых пунктов ООПТ, и распространяет на их использование требования, установленные для земель особо охраняемых территорий (ст. 85 ч. 10), в т.ч. ООПТ; Земельным кодексом установлено, что «в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается» (ст. 95 ч. 3);

- ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2) запрещает хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной, т.е. являющихся ООПТ;

- ФЗ «Об экологической экспертизе» предписывает обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ (ст. 12 ч. 4.1), причём независимо от характера объектов (капитальные, некапитальные).

Все указанные требования и ограничения распространяются на всю территорию П-ИП «Битцевский лес», независимо от функционального назначения участков, их выполнение обязательно при разработке любой градостроительной и проектной документации в его границах.

2.2. В границах П-ИП «Битцевский лес» находятся 3 объекта культурного наследия – памятники истории и культуры (ПИК) «Усадьба Знаменское-Садки», «Усадьба Узкое» и «Усадьбя Ясенево», значительная часть П-ИП относится к охранным зонам этих ПИК, а вся его территория выделена в зону охраняемого природного ландшафта. Поэтому кроме законодательства в области охраны окружающей среды и ООПТ территория П-ИП «Битцевский лес» находится под охраной законодательства об объектах культурного наследия.

В соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. 33 ч. 1) «объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика...», т.е. деятельность, влекущая за собой повреждение, разрушение или уничтожение, изменение облика проектируемой территории как объекта культурного наследия, не допускается.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 № 315, запрещает «строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия».

3. О правомерности разработки градостроительной документации по планировке территории «проект планировки» на территорию П-ИП «Битцевский лес»

Проект планировки особо охраняемой природной территории (ООПТ) «Природно-исторический парк «Битцевский лес» разработан в соответствии с Положением о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве (далее – Положение), утверждённым постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП. Однако данное Положение утверждено в нарушение требований федерального законодательства.

2.1. Правительство Москвы утвердило Положение в нарушение ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе», которая гласит, что объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: «1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Положение не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы и поэтому не подлежало утверждено.

2.2. В Положении (абз. 1 раздела 1) указано, что оно «разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Проект планировки является одним из видов градостроительной документации по планировке территории (глава 5, ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

2.2.1. Градостроительным кодексом (ст. 41 ч. 2) установлено назначение документации по планировке территории: «Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий». В ч. 3 ст. 41 указано, что «В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством». Утверждённый для ООПТ Москвы вид документации по планировке территории – проект планировки – не соответствуют статусу ООПТ: их земли не являются застроенными или подлежащими застройке. Следует особо отметить, что хотя земли ООПТ Москвы и относятся к землям населённых пунктов (ч. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ), они выделяются в зоны особо охраняемых территорий и используются в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом для земель особо охраняемых территорий, в т.ч. для ООПТ (абз. 2 ч. 10 ст. 85; ст. 95)

Таким образом, утверждённый Правительством Москвы документ нарушает Градостроительный кодекс РФ.

2.2.2. Ссылки на то, что Градостроительным кодексом города Москвы (ст. 56) документом по планировке ООПТ назван проект планировки, не могут быть признаны правомочными, тем более, что в том же Градостроительном кодексе города Москвы однозначно указано, что «объектами разработки проектов планировки территории являются территории реорганизации, границы которых определяются Генеральным планом города Москвы или территориальными схемами» (ч. 3 ст. 38). ООПТ территориями реорганизации не могут являться по определению (ст. 11 Градостроительного кодекса города Москвы): «территории реорганизации – территории, подлежащие в соответствии с Генеральным планом города Москвы комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий». ООПТ в этом перечне не упоминаются. Но главное, Градостроительным кодексом РФ (ст. 3) однозначно установлено, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу».

2.2.3. Содержащееся в Законе города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 8 ч. 8) положение: «Планирование развития образованных (созданных) особо охраняемых природных территорий в городе Москве осуществляется в территориальных схемах сохранения и развития и проектах планировки особо охраняемых природных территорий, и других документах, утверждаемых Правительством Москвы» противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ. Указанный Закон города Москвы был принят в 2001 г., а Градостроительный кодекс РФ, предусматривающий разработку проектов планировки только для застроенных и подлежащих застройке территорий, в 2004 г. Власти Москвы не привели Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» в соответствие с Градостроительным кодексом РФ по вопросам, регламентируемым этим федеральным законом.

2.3. В Положении (абз. 1 раздела 1) указано, что оно «разработано в соответствии с ... Градостроительным кодексом города Москвы».

Градкодексом Москвы (ст. 52 ч. 1) установлено, что «планирование развития и размещения особо охраняемых природных территорий, ... в городе Москве осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий, ..., настоящим Кодексом».

Анализ Положения приводит к выводу, что Положение не соответствует не только законодательству в области охраны ООПТ (об этом – см. ниже, п. 1.4), но и Градкодексу Москвы.

Градостроительным кодексом города Москвы (глава 10) установлены особенности градостроительной деятельности на ООПТ в городе Москве – её регулирование «осуществляется в соответствии с категориями, видами, режимами охраны, режимами использования и зонированием указанных территорий, установленными в соответствии с законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий» (ст. 55 ч. 1).

В соответствии с законодательством в области особо охраняемых природных территорий на ООПТ «устанавливаются режимы регулирования градостроительной деятельности, которые определяют:

1) функциональное назначение территории;

2) требования и ограничения в части благоустройства территории;

3) требования и ограничения в части строительства, реконструкции, использования объектов капитального строительства, в том числе объектов:

а) необходимых для обеспечения охраны и содержания территории;

б) необходимых для обслуживания посетителей;

в) иных объектов, не противоречащих режимам охраны особо охраняемых природных территорий, режимам охраны и использования природной, озелененной территории;

4) иные требования и ограничения градостроительной деятельности» (ст. 55 ч. 2).

Градостроительные регламенты устанавливаются только для участков ООПТ, «в пределах которых допускается размещение объектов капитального строительства» и которые «должны быть выделены в правилах землепользования и застройки в качестве отдельных территориальных зон» (ст. 55 ч. 4).

Для зон и участков ООПТ, предназначенных для рекреационного использования (зона «рекреационный центр»), размещения объектов, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 55 (см. выше), режимы регулирования градостроительной деятельности (РРГД) устанавливаются, прежде всего, в соответствии с законодательством в области ООПТ, а также – в соответствии с региональными нормативами (ст. 55 ч. 5).

РРГД на ООПТ устанавливаются в составе ... проектов планировки территории (ст. 55 ч. 7).

«На чертежах в составе проектов планировки особо охраняемых природных территорий, ... должны быть отображены границы зон, участков территории с установленными в соответствии с законодательством режимами охраны, режимами использования этих территорий, режимами регулирования градостроительной деятельности» ст. 56 ч. 1).

Разработка градостроительного плана земельного участка существующего, планируемого на особо охраняемой природной территории, ... объекта капитального строительства ... осуществляется только при условии, что применительно ко всей этой территории установлены режимы охраны, режимы использования, режимы регулирования градостроительной деятельности. В градостроительном плане указанного земельного участка должны быть определены ограничения использования земельного участка, объекта капитального строительства, необходимые для соблюдения установленных режимов охраны и использования особо охраняемой природной территории ... (ст. 56 ч. 4).

В рассматриваемом Положении эти требования и положения Градостроительного кодекса Москвы нарушены: установление РРГД и подготовка схемы РРГД – второй по значимости после схемы функциональных (природоохранных) зон (в Законе города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» они называются просто «зоны», а в Положении – «зоны особо охраняемой природной территории в соответствии с положением о ней») Положением не предусмотрено вообще, РРГД в нём даже не упоминаются.

2.4. В Положении (абз. 1 раздела 1) указано, что оно «разработано в соответствии с ... «законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».

2.4.1. Указанный Закон (ст. 10 ч. 3) предусматривает, что «в пределах зон и участков в соответствии с режимом охраны особо охраняемых природных территорий и их целевым назначением устанавливаются дифференцированные режимы охраны, хозяйственного и иного использования, в том числе режимы регулирования градостроительной деятельности, не противоречащие целям образования и использования особо охраняемых природных территорий». Это положение закреплено Градостроительным кодексом города Москвы, предписывающим (ст. 56 ч. 1), что «на чертежах в составе проектов планировки особо охраняемых природных территорий ... должны быть отображены границы зон, участков территории с установленными в соответствии с законодательством режимами охраны, режимами использования этих территорий, режимами регулирования градостроительной деятельности». В Положении, как указано выше, установление РРГД не предусмотрено.

2.4.2. Утверждённое постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП Положение однозначно предусматривает строительство на московских ООПТ «линейных объектов, объектов и участков дорожно-транспортной и инженерной инфраструктур» (п. 1.3) в отсутствие утверждённых красных линий и вне существующих границ охранных зон, «дорожно-транспортной инфраструктуры городского пассажирского транспорта (трамвай, троллейбус, метро) при соответствующем обосновании» (п. 1.8 ч. 4), объектов городского коммунального хозяйства (п. 2.3.4), «объектов различного функционального назначения, в том числе предусмотренных региональными целевыми программами» (п. 2.3.4), «объектов, предусмотренных отраслевыми схемами» (п. 2.3.6).

Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» в соответствии с требованиями ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 58 ч. 4, ст. 59 ч. 2) и Земельным кодексом РФ (ст. 95 ч. 3) предусматривает возможность размещения на землях в границах ООПТ только объектов, «необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования особо охраняемой природной территории в соответствии с целями и задачами ее создания» и допускает «ремонт, реконструкцию объектов и сооружений (в соответствии с установленными нормативами), строительство дорог (в утвержденных красных линиях) и инженерно-технических коммуникаций (в существующих границах охранных зон)» (ст. 10, ст. 14 ч. 7, ст. 30 ч. 3). Размещение указанных в Положении объектов (см. выше) нарушает законодательство в области ООПТ и предусматривает нецелевое использование земель ООПТ, что запрещено и Земельным кодексом РФ (ст. 95 ч. 3). Земли города Москвы, т.е. земли категории «земли населённых пунктов», занимаемые ООПТ, в соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 85 ч. 10) подлежат выделению в зоны особо охраняемых территорий, на использование которых распространяются требования, установленные ст.ст. 94-100 Земельного кодекса РФ для земель особо охраняемых территорий, к которым относятся и земли ООПТ. В частности, «в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается» (ст. 95 ч. 3 Земельного кодекса РФ).

Вероятно, именно ранее запланированное в нарушение законодательства РФ и города Москвы в области ООПТ строительство линий скоростного трамвая на землях национального парка «Лосиный Остров» и П-ИП «Битцевский лес», метрополитена на землях П-ИП «Битцевский лес» и послужило одной из причин столь срочного утверждения непрофессионально подготовленного документа.

2.5. Пункт 1.3 Положения гласит: «Утвержденный проект планировки является основой для подготовки проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков, проектов экологической реабилитации и комплексного благоустройства, а также проектной документации линейных объектов, объектов и участков дорожно-транспортной и инженерной инфраструктур в соответствии с требованиями, установленными Законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».».

2.5.1. Градостроительным кодексом РФ (ст. 43 ч. 1) установлено, что «Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий». Учитывая, что в тексте Положения отсутствует уточнение, что проекты межевания разрабатываются только для участков сторонних хозяйствующих субъектов в границах ООПТ, его можно толковать как явное намерение застраивать земли ООПТ.

2.5.2. Градостроительным кодексом РФ (ст. 44 ч. 1) установлено, что «Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам». Учитывая, что в тексте Положения отсутствует уточнение, что градостроительные планы земельных участков разрабатываются только для сторонних хозяйствующих субъектов в границах ООПТ, его можно толковать как явное намерение застраивать земли ООПТ.

2.6. На ДПиООС постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП (п. 3.1) возложены «функции государственного заказчика на подготовку проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве, за исключением особо охраняемых природных территорий согласно приложению 2...». Однако Департамент в соответствии с утверждённым постановлением Правительства Москвы от 19.11.2002 г. № 939-ПП Положением о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является государственным заказчиком только по природоохранным мероприятиям (п. 1.8), к которым разработка градостроительной документации по планировке территорий не относится, и специально уполномоченным органом Правительства Москвы в области государственного экологического контроля (п. 1.8). На Департамент возложены: «Организация и обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов» (п. 2.7) и «Организация и проведение государственной экологической экспертизы объекта регионального уровня; осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе в пределах своей компетенции» (п. 2.19). Наделение ДПиООС ещё и функцией государственного заказчика на подготовку градостроительной документации – проектов планировки особо охраняемых природных территорий, на которые Департамент должен давать заключение о соответствии и требованиям законодательства, имеет все признаки коррупциогенности.

Следует также указать, что Положением о Красной книге города Москвы, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2001 г. № 634-ПП в ред. постановления Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. № 1047-ПП (п. 7.7), на Департамент возложен «контроль за выполнением требований по обеспечению сохранения занесенных в Красную книгу города Москвы видов растений, животных и иных организмов и их мест обитания при рассмотрении и подготовке заключений на проектную и иную документацию при осуществлении градостроительной и другой хозяйственной деятельности на ООПТ и природных и озелененных территориях города Москвы, предназначенных для образования ООПТ, а также на сопредельных с ними земельных участках». Это также означает, что ДПиООС в качестве контролирующего орган должен готовить заключение о выполнении требований по обеспечению сохранения занесённых в Красную книгу города Москвы видов растений, животных и иных организмов и их мест обитания при разработке проектов планировки по заказу ДПиООС.

Таким образом, анализ Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве однозначно свидетельствует о том, что этот документ в целом и в частностях не соответствует статусу и целевому назначению московских ООПТ и нарушает законодательство РФ и города Москвы в области ООПТ и охраны окружающей среды, а также градостроительства. Совершенно очевидно, что его просто «списали» с документа о проектах планировки застроенных или застраиваемых территорий: среди 26 наименований исходных данных для разработки этого документа по планировке территории, предусмотренных Положением, основным объектам охраны – природному комплексу ООПТ, растительному и животному миру – места не нашлось. А в составе материалов по обоснованию проекта планировки они просто потерялись среди обилия не относящихся собственно к ООПТ характеристик. Налицо полный депрофессионализм ДПиООС, «специалистами» которого и было разработано такое Положение.

Следует, однако, отметить, что именно благодаря «засилию» в составе материалов проекта планировки не относящихся к документации по сохранению и развитию ООПТ градостроительных разделов, стоимость его разработки многократно возросла: например, стоимость разработки Территориальной схемы сохранения и развития природно-исторического парка «Битцевский лес» в 2005 г. составляла 1,47 млн. руб., проекта планировки этой же ООПТ в 2011-2012 гг. – 66,31 млн. руб.

4. Замечания к представленным на публичные слушания материалам проекта планировки

4.1. На публичные слушания материалы представлены не в полном объёме, что является нарушением ст. 68 (ч. 8) Градостроительного кодекса города Москвы, которым установлено, что «проекты, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, должны быть представлены на публичные слушания в полном объеме».

4.2. Сформулированная Исполнителем цель работы – «анализ существующего состояния и использования территории для наиболее рациональной реализации градостроительного потенциала городской территории» (стр. 1 приложения 1 к проекту постановления Правительства Москвы о проекте планировки особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Битцевский лес» – не отвечает не только целям создания и задачам, стоящим перед природно-историческими парками (П-ИП) как категории особо охраняемых природных территорий (ООПТ) города Москвы, но даже Положению о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве, утверждённому постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП (далее – Положение, Положение о проектах планировки ООПТ).

4.2.1. Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» природно-исторический парк определён как «особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценный для города природный комплекс и памятник отечественной истории и культуры» (ч. 1 ст. 21) и установлено, что «природно-исторические парки в городе Москве создаются с целью сохранения природного комплекса и памятников истории и культуры в границах особо охраняемой природной территории (ч. 3 ст. 21). Основными задачами П-ИП «Битцевский лес» утверждены:

«- сохранение природной среды, природных ландшафтов и историко-культурных объектов;

- охрана объектов растительного и животного мира;

- создание условий для отдыха (в том числе массового), сохранение рекреационных ресурсов и организация рационального рекреационного использования;

- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории;

- экологическое просвещение населения» (Положение о природно-историческом парке «Битцевский лес», утверждённое постановлением Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. № 258-ПП в ред. 14 февраля 2012 г.).

Реализация градостроительного потенциала территории П-ИП «Битцевский лес», относящейся к городским территориям, в целях и задачах этой ООПТ не названа.

Кроме того, само понятие «градостроительный потенциал», равно как и «градостроительное развитие», юридически не определено (Градостроительный кодекс РФ, Градостроительный кодекс города Москвы, и может по-разному толковаться специалистами разных профессий, поэтому применять его по отношению ООПТ не следует.

4.2.2. Положением о проектах планировки ООПТ установлено (п. 1.1), что «подготовка проекта планировки особо охраняемой природной территории (далее - проект планировки) осуществляется в целях обеспечения ее функционирования в соответствии с правовым режимом и категорией для сохранения экологического равновесия и устойчивого социально-экономического развития города, в том числе для сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, экологического воспитания населения».

Если проект планировки разработан НИиПИ экологии города (предположительно – НИиПИ экологии города, поскольку на представленных картах и схемах штамп с указанием Исполнителя отсутствует) в соответствии с заявленной им целью, то это означает, что он не соответствует и Положению о проектах планировки ООПТ.

4.2.3. Если целью разработки проекта планировки заявлен «анализ существующего состояния и использования территории для наиболее рациональной реализации градостроительного потенциала городской территории», то на анализе Исполнителю и следовало бы остановиться.

4.3. План «Планировочная организация территории» - основной чертёж проекта планировки. Именно на нём представлены границы функциональных зон, предусмотренных законодательством об ООПТ.

4.3.1. Функциональное зонирование территории П-ИП «Битцевский лес» утверждено постановлением Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. № 824-ПП «О территориальной схеме особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Битцевский лес» (далее – Терсхема). Этим документом на территории П-ИП выделены следующие функциональные зоны:

- заповедные участки;

- рекреационные центры;

- физкультурно-оздоровительные зоны;

- участки сторонних пользователей;

- административно-хозяйственные участки;

- зоны охраны историко-культурных объектов;

- прогулочно-экскурсионные зоны.

Проектом планировки изменены названия двух зон: вместо физкультурно-оздорови-тельных – физкультурно-оздоровительные и спортивные (на плане и в тексте названия различаются), вместо участков сторонних пользователей – участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам, деятельность которых не связана с функционированием природно-исторического парка (на плане и в тексте названия различаются).

При разработке проекта планировки за основу взято утверждённое функциональное зонирование территории П-ИП. Однако Исполнитель не учёл, что обосновывающие материалы для Терсхемы собирались в начале 2000-х гг. и ко времени разработки проекта планировки – концу 2011 г. – устарели. К 2011 г. появились новые данные о природных сообществах, растительном и животном мире Битцевского леса, обосновывающие необходимость значительно увеличить число и площадь заповедных участков. Техническим заданием на разработку проекта планировки Исполнителю предписывалось в качестве исходных данных использовать «данные натурного обследования природных сообществ, растительного и животного мира». Судя по функциональному зонированию, эта часть работы Исполнителем не выполнена.

Предложенное в проекте планировки функциональное зонирование территории не обеспечивает сохранение природных сообществ и биологического разнообразия П-ИП «Битцевский лес», занесённых в Красную книгу Москвы видов животных и растений.

4.3.2. Проектом планировки изменяется функциональное назначение нескольких участков П-ИП (территория анализируется с запада на восток и с севера на юг).

4.3.2.1. Прогулочно-экскурсионную зону между южной границей КСК «Битца» и р.Чертановкой на площади 10,79 га предлагается переориентировать на физкультурно-оздоровительное назначение. При этом на плане «Планировочная организация территории» под эти цели выделены два луговых участка, а на всех других градостроительных схемах – вся территория между южной границей КСК и левобережной водоохранной зоной р.Чертановки. Не учтено, что эти земли ООПТ, предназначаемые под капитальную застройку (15,5 тыс. кв.м) – строительство спортивной школы мини-футбола «Дина», во-первых, являются местообитанием нескольких видов животных, занесённых в Красную книгу Москвы, во-вторых – отчуждаются из общего пользования, а потому и должны быть обозначены как и другие участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам, деятельность которых не связана с функционированием природно-исторического парка, например – КСК «Битца»: в задачи П-ИП не входит развитие «массовой физкультуры и спорта».


К южной границе КСК «Битца» примыкает лугово-лесной участок (1-3), находящийся в процессе естественного восстановления природных сообществ. В Росреестре по состоянию на 01.01.2012 г. он не зарегистрирован.

Терсхемой лугово-лесной участок выделен в прогулочно-экскурсионную зону (7) и заповедный участок (1) с соответствующими РРГД (№ 2 и № 1), за ним закреплено природно-рекреационное назначение (4001).

На лугово-лесном участке, являющемся местом обитания нескольких краснокнижных видов животных, авторы проекта планировки предлагают разместить футбольный клуб с капитальной застройкой.

При разработке и утверждении Терсхемы природно-исторического парка «Битцевский лес» вопрос о размещении ЗАО «Мини-футбольный клуб «Дина» рассматривался. Было признано, что участок из состава земель ООПТ был выделен этой организации в нарушение действующего законодательства (приложение 1) и с превышением префектом ЮАО своих полномочий, а потому за ним было юридически закреплено другое, соответствующее целям и задачам П-ИП функциональное назначение. Постановлением Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. № 824-ПП префектуре ЮЗАО было поручено: «5.3. Совместно с префектурой Южного административного округа города Москвы и Департаментом земельных ресурсов города Москвы в 2007-2012 гг. обеспечить в установ-ленном порядке организацию вывода предприятий и организаций, расположенных на особо охраняемой природной территории регионального значения "Природно-историчес-

кий парк "Битцевский лес", функционирование которых противоречит режимам охраны и использования особо охраняемой природной территории (приложение 9)». В приложении 9 под № 1 в ЮАО значится подлежащее выводу «Закрытое акционерное общество Мини-футбольный клуб «Дина».

На публичной кадастровой карте Росреестра право пользование ЗАО «Мини-футбольный клуб «Дина» земельным участком в границах П-ИП «Битцевский лес» не зарегистрировано.

Никаких оснований для пересмотра принятого в 2006 г. решения по спортклубу «Дина» не существует.

Полезно также знать, что на эту часть природно-исторического парка «Битцевский лес» претендовали также биатлонисты, однако Правительству Москвы тогда хватило мудрости отказаться от этого предложения, хотя его лично Мэру Москвы внесли олимпийские чемпионы.

4.3.2.3. Проект планировки предусматривает изменение функционального назначения двух земельных участков вдоль Севастопольского проспекта по обе стороны квартала 5 Битцевского леса – напротив д. 53 (широкая полоса луга между лесом и левым притоком р.Чертановки) и 56А (участок с восстанавливающейся естественным путём лесной растительностью), которые Терсхемой были выделены в прогулочно-экскурсионную зону.

Эти участки никогда не были местами массового отдыха населения, используются только для транзитного прохода на Лысую гору – одно из самых популярных мест отдыха у жителей Ясенева. С полным основанием можно предположить, что у заказчика проекта планировки – ДПиООС – имеются вполне определённые планы по насыщению и этой части природно-исторического парка всевозможными объектами досугово-развлекатель-ного назначения – т.н. «входными группами», точками общепита и т.п.

Выделенные Терсхемой в прогулочно-рекреационную зону (7) с природоохранным функциональным назначением луговые и лугово-лесные территории вдоль Севастопольского проспекта проектом планировки предлагаются как рекреационные центры, несмотря на близость городской автомагистрали и наличие одного из самых привлекательных для отдыха объектов П-ИП – Лысой горы.

Участки к югу и северу от квартала 5 Битцевского леса, на которых НИиПИ экологии города предлагает стро-

ительство двух новых рекреационных центров, являются транзитными для прохода на Лысую гору. Кроме то-

го, северный участок в 1980-е гг. был сильно нарушен при подготовке строительства типографии, от которого

отказались в связи с созданием ООПТ, и находится в стадии естественного восстановления растительности.

Строительство рекреационного центра уничтожит объект, представляющий большую научную и эколого-про-

светительскую ценность в качестве полигона для наблюдений за лесовосстановительными процессами в усло-

виях мегаполиса, к которым следовало бы привлечь и школьников из района Ясенево.

4.3.2.4. Изменено функциональное назначение участка находящейся в конце Новоясеневского пр-та лесной поляны (№ 88 на плане межевания): вместо прогулочно-экскурсионной зоны и природоохранного функционального назначения с РРГД, разрешающим только благоустройство без нарушения природного облика территории за ним закрепляется иное функциональное назначение, он выделяется в участок стороннего пользователя жилищно-коммунального назначения с РРГД, разрешающим нецелевое для ООПТ капитальное строительство. При этом в таблице к плану «Межевание территории» этот участок числится за природно-историческим парком «Битцевский лес» как «участок территорий общего пользования». С какой целью углубляющийся в лесной массив на 380 метров участок выделяется проектом межевания в самостоятельный участок ООПТ, если его окружают точно такие же по назначению земли ООПТ?


Условные обозначения: 2 – рекреационный центр; 7 – прогулочно-экскурсионная зона; 6 – зона охраны ПИК.	На схеме «Планировочная структура...» рассматриваемый участок обозначен как участок стороннего пользователя.


Как следует из данных публичной кадастровой карты Росреестра, рассматриваемый участок не зарегистрирован.	В настоящее время на этой узкой поляне, уходящей в лес на 380 метров находится неорганизованная собачья площадка.

Удалённый от границы П-ИП участок лесной поляны (№ 88) предназначается проектом под размещение объектов жилищно-коммунального назначения

4.3.2.5. Изменено функциональное назначение большей части рекреационного центра «Ясеневский» площадью 12,1 га, выделенного Терсхемой между ус. Ясенево и административно-хозяйственным участком П-ИП. Его предлагают переориентировать в физкультурно-оздоровительную зону (???) со строительством на 7,15 га


Основная площадь рекреационного центра «Ясеневский» представлена лугами на трёх участках, которые активно и постоянно используются жителями прилегающих к этой части П-ИП кварталов для повседневного отдыха. В конце 1980-х гг. жители ближних к Битцевскому лесу районов добились отмены всех отводов под застройку луговых территорий, примыкающих к лесному массиву. Теперь Департамент природопользования и охраны окружающей среды и НИиПИ экологии города проектируют незаконную застройку земель ООПТ – природного наследия Москвы, объектов общенационального достояния!
Территориальная схема сохранения и развития П-ИП «Битцевский лес» (НИиПИ Генплана Москвы, 2006)	Проект планировки П-ИП «Битцевский лес» (НИиПИ экологии города, 2012)

Лугово-лесная территория между ус. Ясенево» и участком администрации П-ИП Терсхемой выделена в рекреационный центр (2). Проектом планировки его основная площадь – 7,15 га из 12,1 га, т.е. почти 60%, причём вместе с лесными участками, необъяснимо выделяется в физкультурно-оздоровительную зону.

Терсхемой за рекреационным центром закреплено, как и полагается, природно-рекреационное функциональное назначение (4001). Проектом планировки за физкультурно-оздоровительной зоной предлагается, как ни удивительно, культурно-просветительское назначение.

Разработчик проекта прекрасно осведомлён о том, что участок размещения «Экоцентра» со строительством оранжереи общей площадью 32 тыс. кв.м является частью охранной зоны ПИК «Усадьба Ясенево», где новое строительство категорически запрещено как федеральным, так и московским законодательством об объектах культурного наследия и зонах их охраны. Тем не менее – проектируют. И предусматривают «Проект комплексной научной реставрации с приспособлением к современному использованию»! Подобные проекты и их реализация апробированы в П-ИП «Царицыно», где на территории ГМЗ «Царицыно» природные сообщества вместе с представителями местной флоры и фауны уничтожены практически полностью.

объекта, называемого «Экоцентром» (участок на плане межевания № 143) с общей площадью объекта 32,0 тыс. кв.м. При этом основным объектом «Экоцентра» станет оранжерея, и именно для её строительства заявлены эти площади. Какое отношения оранжерея имеет к главной задаче П-ИП «Битцевский лес» – сохранению и восстановлению природных сообществ, растительного и животного мира? Исключая лечебно-оздоровительный комплекс на ул.Янгеля, который будет возводиться на земельном участке стороннего пользователя, строительство «экоцентра» будет самым масштабным на землях самой ООПТ!

Кроме того, этот участок находится в охранной зоне ПИК, где запрещено строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Строительство «Экоцентра» таковой мерой не является.

4.3.2.6. Изменено функциональное назначение рекреационного центра и прогулочно-экскурсионной зоны в районе зоны отдыха «Битца». Терсхемой в этой части П-ИП участок площадью 0,94 га, на котором находились некапитальные постройки лыжного клуба «Альфа-Битца», выделен в рекреационный центр, а остальная площадь до границ ПИК «Усадьба «Знаменское-Садки» – в прогулочно-экскурсионную зону. Проектом планировки предлагается весь этот лес выделить в физкультурно-оздоровительную и спортивную зону для правового обеспечения строительства многофункционального спортивного комплекса «Альфа-Битца» на площади 5,77 га с капитальной застройкой общей площадью 3,35 тыс.га.

Между тем, вся эта территория является охранной зоной ПИК «Усадьба «Знаменское-Садки», запретной для любого нового строительства, и местом обитания нескольких видов растений и животных, занесённых в Красную книгу Москвы, что было учтено при


Лесная территория к западу от усадьбы «Знаменское-Садки», с учётом её принадлежности к охранной зоне ПИК, Терсхемой была выделена в небольшой рекреационный центр (2) и прогулочно-экскурсионную зону (7) с природно-рекреационным (4001) и природоохранным (4002) функциональным назначением.

Проектом планировки вся эта лесная территория выделена в физкультурно-оздоровительную зону с разрешением строительства капитальных «спортивно-рекреационных» объектов

Предложенный под строительство СК «Альфа-Бит-ца» участок расположен в охранной зоне ПИК «Ус. Знаменское-Садки»	Основная часть предложенного под строительство СК «Альфа-Битца» участка – лесопокрытая площадь.

разработке Терсхемы и проигнорировано разработчиками проекта планировки. За период после разработки Терсхемы в этой части П-ИП были найдены новые места обитания краснокнижных видов, в т.ч. – впервые обнаруженных на территории Москвы. НИиПИ экологии города этими данными не располагает.

4.3.2.7. Изменено функциональное назначение двух участков по обе стороны МКАД между 34-35 км. Два участка бывшей пашни по обе стороны МКАД Терсхемой выделены в административно-хозяйственные участки (5) для создания питомников по выращиванию адаптированного к повышенному загрязнению атмосферного воздуха посадочного материала, необходимого для природовосстановительных и озеленительных работ в П-ИП «Битцевский лес» и на других ООПТ Москвы. Авторы проекта планировки предлагают отнести их к прогулочно-экскурсионной зоне с природоохранным назначением, несмотря на то, что они находятся на большом расстоянии от жилой застройки и остановок общественного транспорта, а потому трудно доступны.


Административно-хозяйственные участки (5) в зоне МКАД, наименее доступные для посетителей П-ИП и по существу непригодные для прогулочного отдыха, проектом планировки выделяются в прогулочно-экскурсион-ную зону.

4.3.2.7. Изменено функциональное назначение участка на пересечении МКАД и ул. Поляны. Вместо прогулочно-экскурсионной зоны с природоохранным функциональным назначением проектом планировки на участке площадью 6,43 га предлагается строительство рекреационного центра – многофункционального комплекса с капитальными объектами общей площадью 6 тыс. кв.м.




Терсхемой участок между МКАД и Сосновой аллеей, ведущей в ус. «Знаменское-Садки» выделена в прогулочно-экскурсионную зону (7) природоохранного назначения (4002), учитывая, что её основная площадь находится в охранной зоне ПИК. Проектом планировки предлагается переориентировать её под рекреационный центр, причём даже не природно-рекреационного, а «культурно-просветительского» (1003) назначения.

Проектом планировки предлагается изменить и РРГД, установленный для этой части П-ИП его Тер-схемой: вместо РРГД № 2, который с учётом принадлежности участка к прогулочно-экскурсионной зоне, не предусматривает здесь новое «паркостроительство», предлагается установить режим, разрешающий на площади 6,43 га полное преобразование участка из луга в парк с капитальным строительством общей площадью 6 тыс. кв.м. При этом, что именно собираются разместить на нём, неизвестно: в материалах, представленных на публичные слушания, такие сведения отсутствуют.

В своё время на основании распоряжения Мэра Москвы от 25 ноября 1993 г. № 681-РМ здесь, на земельном участке площадью 4,65 га, расположенном на 35 км (внешняя сторона МКА) в границах природного парка (ныне – П-ИП) «Битцевский лес» и охранной зоне ПИК «Усадьба «Знаменское-Садки» был размещён Терминал с гостиницей и торговым комплексом, а в 1994 г. ООО «Московская транспортная компания» был оформлен договор долгосрочной аренды (30 лет) на участок площадью 4,65 га. Терсхемой было предложено отменить все постановления Правительства Москвы о предоставлении земельного участка ООО «МТК». В Росреестре участок не зарегистрирован. Но, судя по тому, что несколько лет назад эту часть П-ИП огородили, установили бытовки и поставили под охрану, планы на её застройку сохраняются, что наглядно подтверждается и проектом планировки П-ИП «Битцевский лес». Здесь Департаментом природопользования уже построен, причём незаконно, спортивно-игровой комплекс, но, поскольку его руководство однозначно понимает охрану природы на ООПТ только как охрану деревьев – даже не леса, не краснокнижные виды растений и животных, то не приходится удивляться его заказу на застройку очередного луга в П-ИП. Между тем, этот луг является частью единого местообитания таких занесённых в Красную книгу Москвы видов животных как горностай, ласка, чёрный хорь и заяц-русак, из которых горностай и чёрный хорь находятся под угрозой исчезновения на территории Москвы (категория редкости 1), а ласка и заяц-русак являются редкими видами с сокращающейся численностью (категория редкости 2). Положением о Красной книге Москвы (п. 7.2) установлено, что « Места обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, выделяются в заповедные участки или памятники природы как категории ООПТ независимо от их местонахождения, в том числе - на ООПТ других категорий».

На публичной кадастровой карте Росреестра участок размещения многофункционального комплекса на месте терминала с гостиницей и торговым комплексом ООО «МТК» не зарегистрирован. В настоящее время на части луга в границах ПИК «Усадьба Знаменское-Садки» Департаментом природопользования и охраны окружающей среды построен спортивно-игровой комплекс.

4.3.2.8. Изменено функциональное назначение нескольких участков, расположенных в южной части П-ИП «Битцевский лес» между усадьбой «Знаменское-Садки» и границей Москвы. В северо-западном углу этой территории специально выделенный при разработке Терсхемы по требованиям безопасности заповедный участок переориентируется в физкультурно-оздоровительную зону.

Площадь физкультурно-оздоровительной зоны, выделенной Терсхемой для создания полноценного гольф-комплекса, в результате изменения функционального (природоохранного) зонирования этой части П-ИП, сокращается со 144,69 га, включая 3 заповедных участка общей площадью 43,81 га, до 15,3 га при сохранении назначения размещаемого объекта – «гольф-комплекс». Разработчику проекта – НИиПИ экологии города – следовало бы прежде, чем предлагать подобные решения, поинтересоваться площадью, необходимой для строительства полноценного гольф-поля. Их предложение заведомо делает невозможным размещение здесь такого объекта.

Часть физкультурно-оздоровительной зоны переориентируется в прогулочно-экскур-сионную. Вероятно, основанием для этого послужило нахождение здесь нескольких ВЛЭП. Но в таком случае, если проектировщики озаботились возможным негативным влиянием электромагнитных излучений на игроков в гольф, было бы куда более логичным выделить всю эту полосу в заповедный участок, а не в прогулочно-экскурсионную зону, предназначенную для прогулок и экскурсий для таких же людей.


Значительная часть физкультурно-оздоровительной зоны (3), выделенной Терсхемой из расчёта создания полноценного гольф-поля, проектом планировки переориентируется в прогулочно-экскурсионную зону, а физкультурно-оздоровительная зона разбита на 3 изолированных участка.

При установлении функционального (градостроительного) назначения на плане разрешённого использования некоторые заповедные участки, для которых Терсхемой было установлено природоохранное назначение (4002), проектом планировки выделены в участки «спортивно-рекреационных объектов»,

Анализируя все предлагаемые проектом планировки изменения утверждённого постановлением Правительства Москвы функционального зонирования территории П-ИП «Битцевский лес» - как природоохранного (функциональные зоны), так и градостроительного (схема функционального назначения, можно сделать однозначный вывод о нарушениях при разработке этой части проекта планировки законодательства РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и памятников истории и культуры (объектов культурного наследия).

4.4. Схема режимов охраны и использования предусматривает установление на территории П-ИП «Битцевский лес» 5 режимов.

В соответствии с Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 10 ч. 3) и Градостроительным кодексом города Москвы (ст. 55 ч. 7) в составе проекта планировки ООПТ должны быть установлены не режимы охраны и использования, а режимы регулирования градостроительной деятельности (РРГД). В проекте планировки происходит подмена общего для всей ООПТ режима охраны «режимами охраны и использования», фактически являющимися режимами регулирования градостроительной деятельности. Между тем, Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 10 ч. 3) содержится однозначное требование: «В пределах зон и участков в соответствии с режимом охраны особо охраняемых природных территорий и их целевым назначением устанавливаются дифференцированные режимы охраны, хозяйственного и иного использования, в том числе режимы регулирования градостроительной деятельности, не противоречащие целям образования и использования особо охраняемых природных территорий».

Для территории П-ИП «Битцевский лес» РРГД установлены Терсхемой. «Режимы охраны и использования», предлагаемые к установлению в П-ИП, по своему содержанию практически полностью повторяют утверждённые РРГД. Однако проектом планировки существенно и принципиально изменено содержание РРГД № 5, устанавливаемого для земельных участков сторонних землепользователей, а также для освобождаемых от застройки резервных участков, в пределах которых допускается размещение «объектов рекреационного, спортивно-оздоровительного, просветительского и иного общественного назначения». Из него исключены ограничения по допустимой доле застройки участка и высоте зданий и сооружений – соответственно не более 20% его площади и не выше 10 метров. Для ООПТ это должно быть обязательным требованием.

4.5. Кроме перечисленных выше объектов капитального строительства, для размещения которых проектом планировки П-ИП «Битцевский лес» предлагается изменить функциональные зоны ООПТ и функциональное назначение (разрешённое использование), НИиПИ экологии города предлагает новое капитальное и некапитальное строительство на других участках ООПТ, не изменяя установленных для них функциональных зон ООПТ:

4.5.1. Район Чертаново Центральное: строительство лыжной базы «Красный Маяк» на участке 0,14 га с общей площадью объекта 2,5 тыс. кв.м.

Так же, как и в случае со спортклубом «Дина», этот вопрос прорабатывался при подготовке Терсхемы природно-исторического парка «Битцевский лес» (приводится отрывок из Пояснительной записки «Территориальная схема сохранения и развития особо охраняемой природной территории – природно-исторического парка «Битцевский лес», НИиПИ Генплана Москвы, 2005):

«Туристско-оздоровительная база (бывшая спортбаза «Маяк») по адресу ул. Красного Маяка, вл. 19 занимает 5,49 га на поляне между лесным массивом и техцентром Польши. Земельный участок не оформлен. Официальная информация о нынешнем собственнике базы и его намерениях по её использованию отсутствует. Земельный участок может использоваться под физкультурно-оздоровительные цели без увеличения площади застройки и иных лишённых растительности поверхностей, при условии сокращения площади участка, сноса находящихся в ветхом состоянии зданий и сооружений и переноса участка с опушки леса на границу ООПТ (с ограниченным новым строительством в соответствии с установленными правилами)».

Учитывая, что, несмотря на наличие ФОКа в непосредственной близости от П-ИП «Битцевский лес» на ул. Красного Маяка, вл. 28, корп. 1, на лугу в природно-историчес-ком парке, где раньше функционировала спортбаза «Маяк», Департаментом природопользования уже построен, причём незаконно, многофункциональный спортивно-игровой досуговый комплекс, под который было занято свыше 1,2 га луга, а также, что здание бывшей спортбазы «Маяк», которое предлагают реанимировать, расположено непосредственно на экологически значимом участке: у стены леса и вблизи одного из ценных природных объектов – места обитания нескольких краснокнижных видов земноводных, это предложение не должно быть принято и реализовано. Земельный участок со строениями бывшей спортбазы хотя и зарегистрирован в Росреестре, однако, как следует из публичной кадастровой карты, данных о том, кто регистрировал и под какой вид разрешённого использования, нет.


В самом центре поляны Департаментом природопользования построен многофункциональный спортивно-игро-вой досуговый комплекс для семейного отдыха, в результате чего были уничтожены естественные почвы и травянистая растительность на площади 1,2 га.

4.5.2. Район Ясенево: строительство некапитального ФОКа на поляне по Соловьиному пр-ду, напротив д. 8 (участок 61 на плане межевания) – очередная застройка очередного луга в границах ООПТ. Какое-либо обоснование необходимости этого строительства отсутствует.

4.5.6. Район Ясенево: строительство конно-спортивного комплекса «Новоясенево» (объект № 91 на плане межевания) на участке 0,62 га с общей площадью объекта 3,3 тыс. кв. м.

Участок находится в охранной зоне ПИК, где запрещено строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Строительство КСК таковой мерой не является.

4.6. Благодаря материалам проекта планировки можно убедиться, что 2 венткамеры Бутовской линии метрополитена заходят в границы заповедного участка, а все 3 находятся в зоне с РРГД № 1, допускающим только природовосстановительные мероприятия. Проектом планировки предлагается изменить функциональную зону, функциональное назначение и РРГД, установленные для этой части П-ИП, чтобы придать видимость законности строительства венткамер в лесу. Однако предлагаемое решение не может сделать законным это размещение, поскольку оно осуществлялось до разработки проекта планировки, а в то время и до сих пор для территории П-ИП «Битцевский лес» единственным градостроительным документом является Терсхема. Кроме того, даже постановлением Правительства Москвы от 14.02.2012 г. № 40-ПП, которое попыталось придать законность трассировки линии метрополитена через Битцевский лес, в Положение о П-ИП


Как следует из материалов проекта планировки, две венткамеры были частично размещены в границах заповедного участка, а все три – в границах зоны с РРГД, запрещающим здесь какое-либо строительство. Тот факт, что проектом планировки для этих трёх участков с венткамерами меняются и функциональная зона и РРГД, теперь не имеет значения, поскольку их размещение и утверждение проектной документации произошло до разработки этого проекта.

«Битцевский лес» внесены изменения, исключающие подобное строительство в пределах заповедных участков: снят запрет на «возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием природно-исторического парка "Битцевский лес", кроме отдельно расположенных или встроенных сооружений на поверхности земли, используемых в целях обеспечения функционирования метрополитена (за исключением заповедных участков)».

Размещение венткамер на землях ООПТ противоречит их целевому назначению и допустимым видам использования, отчуждает из общего пользования занимаемые ими земельные участки.

4.7. Район Ясенево: проектом не только не проанализированы с природоохранных и юридических позиций и не пересмотрены имеющиеся предложения по объёмам капитального строительства на участке ГЛС «Узкое», но предложено увеличить занимаемый им участок до 6,11 га. Если функционирование ГЛС началось ещё до объявление территории особо охраняемой – природным парком, то строительство будет осуществляться уже на ООПТ с существенными ограничениями градостроительной деятельности. В частности, в соответствии с утверждённой Терсхемой природно-исторического парка «Битцевский лес» на земельных участках сторонних пользователей, к которым относится и ГЛС, под пятно застройки и других лишённых растительности участков допускается отводить не свыше 20% общей площади участка, а высота зданий и сооружений не должна превышать 10 метров.

4.8. 2.5.8. Район Чертаново Южное: строительство лечебно-оздоровительного комплекса на месте выведенной в/ч на участке 10,69 га с общей площадью объекта 54,5 тыс. га.

Можно только одобрить закрепление данного вида функционального назначения участка и сокращение его площади, однако указанная общая площадь объекта чрезмерна. Необходимо соблюдать требования установленного Правительством Москвы в 2006 г. РРГД для участков сторонних пользователей – под застройкой и другими лишёнными растительности поверхностями может быть не более 20% площади участка с этим РРГД, а высота зданий и сооружений – не более 10 метров.

Высота застройки на данном участке должна быть существенно снижена и не превышать 10 метров, а площадь покрытых растительностью участков не должна быть ниже 80%.

Следует также отметить, что на плане прорисована трасса непонятного назначения, ведущая из Северного Бутова к указанному земельному участку. В условных обозначениях двойная пунктирная красная линия отсутствует.

4.9. Проектом планировки для 24 участков площадью 154,73 га предусмотрена разработка проекта экологической реабилитации и комплексного благоустройства. До тех пор, пока не будут разработаны и утверждены научно-методические документы по разработке таких проектов и их реализации, такие работы в П-ИП «Битцевский лес» и на других ООПТ Москвы должны быть категорически запрещены.

4.10. Нельзя не отметить, что качество и направленность проекта планировки П-ИП «Битцевский лес» были во многом предопределены Техническим заданием, выданным на его разработку Департаментом природопользования. Достаточно только назвать такие разделы проекта планировки, как «Социологический и маркетинговый анализ направлений развития территории», «Предложения по развитию рекреационной, инвестиционной привлекательности территории».

Для первого раздела:

Для второго раздела

Комментарии в данном случае излишни. Кроме одного: насколько эти «исследования» увеличили стоимость проекта планировки?

ВЫВОДЫ

Анализ представленных на публичные слушания материалов проекта планировки территории П-ИП «Битцевский лес», разработанного НИиПИ экологии города по заказу Департамента природопользования и охраны окружающей среды, показывает следующее:

1. Проект планировки природно-исторического парка «Битцевский лес» разработан с многочисленными нарушениями законодательства РФ и города Москвы по вопросам охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и памятников истории и культуры.

Нарушены:

- Земельный кодекс РФ, не допускающий «в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению» (ст. 95 ч. 3);

- ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2, ст. 60 ч. 1), запрещающий

хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной, т.е. являющихся ООПТ;

деятельность, ведущую к сокращению численности занесённых в Красную книгу РФ и красные книгу субъектов РФ растений, животных и других организмов и ухудшающую среду их обитания;

- ФЗ «О животном мире» (ст.ст. 22, 24), которым установлено, что «при ... организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводитьсямероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий...», «действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются»;

- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», запрещающий в пределах охранных зон ПИК «строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия» (ст. 34 ч. 2);

- утверждённое постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315 Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, запрещающее в границах охранной зоны строительство, «за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия» (п. 10а), а также предусматривающее «запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.)» (п. 10в);

- Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30 ч. 2), которым для всей ООПТ установлены режимы особой охраны, не допускающие:

- искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;

- нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории;

- Положение о природно-историческим парке «Битцевский лес», которое дополнительно запрещает на территории П-ИП:

«- возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием природно-исторического парка «Битцевский лес»;

- увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями» (п. 3.5).

2. Разработанный НИиПИ экологии города проект планировки не соответствует целевому назначению природно-исторического парка, его реализация причинит вред окружающей среде, природным комплексам, растительному и животному миру П-ИП «Битцевский лес».

3. По заказу Департамента природопользования и охраны окружающей среды разработан проект, направленный не на сохранение и развитие П-ИП «Битцевский лес» как ООПТ – объект природного наследия Москвы и общенационального достояния, не на восстановление утраченных, в том числе и по вине Департамента природных комплексов и объектов, не на сохранение и восстановление биологического разнообразия территории, её средозащитной, средорегулирующей, оздоровительной эффективности, а на дальнейшее нецелевое градостроительное освоение земель ООПТ. По существу проект планировки имеет своей целью не сохранение и развитие ООПТ, а обоснование застройки наиболее уязвимых в условиях города луговых биотопов, являющихся, с одной стороны, местообитаниями огромного числа редких и уязвимых видов животных и растений, а с другой – весьма привлекательными объектами для оздоровительного прогулочного отдыха горожан.

4. Проект планировки разработан с нарушениями утверждённой постановлением Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. № 824-ПП Территориальной схемы сохранения и развития особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Битцевский лес», указанной в ТЗ в графе «Нормативные документы и требования нормативного и регулятивного характера, включая назначение территории и требования к её развитию, установленные документами территориального планирования и правовыми актами». Из приведённого в ТЗ перечня таких документов при разработке проекта планировки, как указано выше, были нарушены также:

- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»;

- постановление Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. № 258-ПП «Об утверждении положения о природно-историческим парке «Битцевский лес».

Поскольку разработанный НИиПИ экологии города по заказу ДПиООС проект планировки П-ИП «Битцевский лес» содержит многочисленные нарушения законодательства РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды и ООПТ, а его реализация в случае одобрения и утверждения причинит существенный вред окружающей среде, исчисляемый миллиардами руб., он не может быть одобрен.

В заключение следует обратить внимание, что природно-исторический парк «Битцевский лес» был создан по инициативе и требованиям многих тысяч жителей районов, прилегающих к его границам, именно как особо охраняемая природная территория, предоставляющая возможность повседневного отдыха и оздоровления именно в природном окружении. И жители требовали сохранить от любой застройки не только лесной массив, но и прилегающие к нему луга и бывшие пашни. Несмотря на то, что у властей советской столицы были большие планы по застройке большей части этих открытых территорий, они нашли возможным отказаться от них (см. ниже – пункт 8 приложения IV к решению 9-й сессии Моссовета 20-го созыва, Москва, 7 июля 1989 г.).

Уместно также напомнить фрагмент выступления тогда ещё премьер-министра, а ныне Президента РФ В.В.Путина на заседании попечительского совета Русского географического общества 10 апреля 2012 г.

«Здесь полагаю уместным вспомнить одного из основоположников заповедного дела в нашей стране – Ивана Бородина, который считал, что задача сохранения природы должна стать приоритетом для начальников, как он говорил – губерний. Он писал, что им не грех знать природные достопримечательности вверенной губернии и что утрата какого-либо нумера из природного инвентаря её является их нравственной ответственностью. Прекрасные слова, не утратившие своей актуальности и в наши дни. И хочется верить, что главы регионов сегодня будут руководствоваться этими соображениями в своей работе». Это в полной мере относится и к руководству Москвы.

Автор Территориальной схемы сохранения Г.В.Морозова

и развития особо охраняемой природной

территории «Природно-исторический парк

«Битцевский лес»,

Заслуженный работник Москомархитектуры,

лауреат премий Мэрии и Правительства

Москвы в области охраны окружающей

среды (2001, 2011 гг.),

член Общественного экологического совета

при Департаменте природопользования и

охраны окружающей среды города Москвы

Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 138; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!