Выполнение практической части

Практическая работа № 1. Государственный контроль и надзор

Цель работы: Ознакомить студентов с проведением Государственного контроля и надзора. Его особенностями для разных видов продукции.

Материалы для выполнения работы: Федеральный закон «О техническом регулировании». Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений».

Общие теоретические сведения

Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов

 Государственный контроль и надзор (далее — ГКиН) осуществляется следующими субъектами: федеральными органами исполнительной власти; органами исполнитель­ной власти субъектов РФ; государственными учреждени­ями, уполномоченными на проведение ГКиН (в соответ­ствии с законодательством).

ГКиН осуществляется в отношении продукции и про­цессов, ЖЦП исключительно в части соблюдения требова­ний соответствующих ТР и исключительно на стадии об­ращения.

Органы ГКиН вправе:

- требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие ТР (деклара­ции о соответствии или сертификата о соответствии);

- выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установленный срок;

- принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить наруше­ния ТР;

- направлять информацию о необходимости приоста­новления или прекращения действия сертификата соот­ветствия в выдавший его орган по сертификации (в соот­ветствии с редакцией 2007 г. п. 1 ст. 34 ФЗ о техническом регулировании);

-  выдавать предписание о приостановлении или прекра­щении действия декларации о соответствии принявшему ее лицу и информировать об этом федеральный орган испол­нительной власти, организующий формирование и ведение Единого реестра деклараций о соответствии (согласно редак­ции 2007 г. п. 1 ст. 34 ФЗ о техническом регулировании);

- привлекать изготовителя (продавца) к ответственно­сти, предусмотренной законодательством РФ.

За нарушение требований ТР изготовитель (исполни­тель, продавец) несет ответственность в соответствии с за­конодательством РФ.

Поскольку главным приоритетом системы технического регулиро­вания является безопасность, то ее обеспечение — главная цель ГКиН. Другой целью ГКиН является выявление фальсифицированной про­дукции, товаров с неправильной маркировкой с целью «предупрежде­ния действий, вводящих в заблуждение приобретателей» (п. 1 ст. 6 ФЗ о техническом регулировании). Для достижения этой цели в гл. 7 ФЗ о техническом регулировании, как указывалось выше, устанавливается спе­циальная система информирования о появлении на рынке продукции, не соответствующей требованиям ТР.

Эффективная процедура надзора после поставки на рынок характеризуется двумя важными эле­ментами:

- значительными штрафами за несоответствие;

- высокой вероятностью для поставщиков, что несоот­ветствующая продукция будет выявлена.

Без этих элементов велик риск того, что поставщики мо­гут поставить на рынок продукцию, не соответствующую установленным требованиям. В результате жизнь людей и безопасность общества могут подвергнуться опасности.

Эффективность процедуры надзора может быть повышена, если она предусматривает ответственность всех участников системы поставки (изготовителя/импортера, оптовой и розничной фирм). Преимущество такой меры за­ключается в том, что розничные фирмы будут оказывать воздействие на оптовые фирмы или изготовителей, чтобы они поставляли продукцию, отвеча­ющую обязательным требованиям.

Процедуры надзора после поставки продукции на рынок должны быть достаточными, чтобы проинформировать по­ставщиков о вероятности того, что несоответствия будут выявлены, необходимые меры приняты и наказания испол­нены.

Основной задачей государственного контроля и надзора (ГКиН) является защита потребительского рынка от опас­ной продукции. Реализация указанной задачи осуществля­ется межрегиональными территориальными управлениями Ростехрегулирования посредством выборочной проверки соблюдения субъектами хозяйственной деятельности обя­зательных требований к реализуемой продукции.

ФЗ о техническом регулировании введено положение об исключении дублирования полномочий органов ГКиН, в частности, указано на недопустимость одновременного воз­ложения одних и тех же полномочий за соблюдение требо­ваний ТР на два надзорных органа и более. В связи с этим очень важно, что межрегиональные территориальные управ­ления Ростехрегулирования практикуют взаимодействие с территориальными федеральными и местными органами ис­полнительной власти (представителями прокуратуры, УВД, УБЭП, с территориальными управлениями Роспотребнадзора и пр.) путем проведения совместных проверок.

Введено положение о приостановке или прекращении органами ГКиН действия декларации о соответствии и вы­даче предписания о приостановке реализации продукции, не соответствующей требованиям ТР.

Порядок ГКиН пока осуществляется по документу, утвержденному Госстандартом России. Но в Правитель­ство РФ внесен проект постановления «Об организации и осуществлении государственного контроля (надзора) в об­ласти соблюдения обязательных требований к продукции и обеспечения единства измерений».

Плановые мероприятия по ГКиН проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся при получении информации об имеющихся нарушениях, кото­рые могут причинить вред здоровью людей, окружающей среде ввиду несоблюдения организациями, ПБОЮЛами обязательных требований.    Основанием для внеплановой проверки могут послужить также и обращения с жалобами граждан, организаций по поводу нарушения их прав, свя­занных с невыполнением обязательных требований.

При проведении ГКиН проверяется:

- наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо наличие сведений о подтверждении со­ответствия в сопроводительной документации;

- идентичность проверяемой продукции наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия (или его копии) или в декларации о соответствии;

- наличие документов, подтверждающих проведение и результаты инспекционного контроля сертифицированной продукции, проведенного ОС;

- правильность маркирования знаком соответствия;

- своевременность извещения ОС об изменениях, вне­сенных в техническую документацию или процесс произ­водства сертифицированной (декларированной) продук­ции, а также об изменениях наименования юридического лица или индивидуального предпринимателя, его юриди­ческого адреса и банковских реквизитов.

Технический осмотр производится непосредственно гос­инспектором с привлечением специалистов организации.

На основании результатов технического осмотра, экспер­тизы проводится оценка соответствия продукции обязатель­ным требованиям. По результатам мероприятий по ГКиН составляется акт проверки по установленной форме.

По результатам проверки госинспектор (руководитель проверки) обязан произвести запись в журнале учета меро­приятий по контролю, который должны иметь все юриди­ческие лица и ПБОЮЛы (предприятие без образования юридического лица). Проверяемый вправе письменно изложить свое мнение о выводах по результатам проверки, которое прилагается к акту с отметкой «Особое мнение». Действие проверяющих и принятое решение можно обжало­вать вышестоящему инспектору или непосредственно в суде.

По результатам проверки государственные инспекто­ра выдают юридическим лицам и индивидуальным пред­принимателям предписания. Информация о нарушениях, выявленных в ходе мероприятий по контролю и надзору, при необходимости направляется органам исполнительной власти субъекта РФ, иным контрольно-надзорным органам, правоохранительным органам и общественным организаци­ям потребителей.

Для контроля и устранения выявленных нарушений обязательных требований и своевременного выполнения предписаний проводятся повторные проверки.

Юридические и физические лица, в также федераль­ные органы исполнительной власти, виновные в наруше­нии обязательных требований национальных стандартов, обязательных норм федеральных органов исполнительной власти (СанПиН, СНиП и пр.), правил обязательной серти­фикации несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

В ближайшей перспективе органы ГКиН будут приме­нять в отношении изготовителей такую меру воздействия, как отзыв с рынка несоответствующей продукции.

Цель, объекты и сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора

Государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН) осуществляется ГМС с целью проверки соблю­дения правил законодательной метрологии — Закона об обеспечении единства измерений, государственных стан­дартов, правил по метрологии и других НД.

Объектами ГМКиН являются:

- единицы величин (килограмм, вольт, секунда и т.д.);

- эталоны единиц величин и стандартные образцы;

- средства измерений (только в части требований по обеспечению единства измерений);

- методики измерений;

- продукция (только в части количественных характе­ристик);

- деятельность, связанная с измерениями и обеспечени­ем единства измерений.

Согласно проекту новой редакции Закона об обеспече­нии единства измерений предполагается выделить сферы действия ГМКиН, установленной ст. 13 действующего Закона. Это условно три сферы:

- области с повышенной социальной и экономической значимостью (обеспечение обороноспособности и безопас­ности государства, безопасность труда, продукции, услуг, процессов, здравоохранение, ветеринария, охрана окружа­ющей среды);

- области, в которых возможно столкновение интересов двух и более сторон (торговля, транспортирование, реги­страция рекордов);

- области, связанные с так называемыми измерениями (государственные учетные операции, налоговые, таможен­ные, почтовые операции, измерения, проводимые по пору­чению судов).

Анализируя указанный перечень, следует отметить следующее: перечень возглавляют непроизводственные сферы, недостоверность измерений в этих сферах может иметь очень серьезные последствия — угрозу безопасности людей (здравоохранение, охрана окружающей среды), а также большие финансовые потери (торговые, банковские операции) для населения и страны в целом.

Нужно иметь в виду, что СИ одного и того же назначе­ния могут быть и не быть объектом ГМКиН. Например, прибор для измерения давления в промышленных установках (манометр) является объектом ГМКиН, если используется для контроля давления в па­ровом котле, и не является объектом в резервуарах, работа­ющих под низким давлением, так как неточные измерения в последнем случае не будут причиной аварийной ситуации.

В соответствии с федеральными законами «О техниче­ском регулировании», «Об энергосбережении» в сферу за­конодательной метрологии будут включены: обеспечение единства измерений при разработке и реализации техни­ческих регламентов; измерения, проводимые при добыче, производстве, переработке, транспортировании, хранении и потреблении энергетических ресурсов. Законом об обеспечении единства измерений предусмот­рено три вида контроля и три вида надзора.

Государственный метрологический контроль включает:

- утверждение типа средств измерений;

- поверку средств измерений, в том числе эталонов;

- лицензирование деятельности юридических и физиче­ских лиц по изготовлению и ремонту средств измерений.

Утверждение типа СИ необходимо для новых марок (типов) СИ, предназначенных для выпуска с производства или ввоза по импорту. Указанная процедура предусматривает обязательные испытания СИ, принятие решения об утверждении типа, его государственную регистрацию, вы­дачу сертификата об утверждении типа.  

Испытания СИ проводятся государственными научны­ми метрологическими центрами, аккредитованными в ка­честве государственных центров испытаний СИ (ГЦИ СИ). Решением Ростехрегулирования в качестве ГЦИ СИ могут быть аккредитованые специализированные организации вне системы Ростехрегулирования. Например, ряд СИ меди­цинского назначения проходят в ГЦИ системы Минздравсоцразвития России. Испытания проводят по утвержденной программе, которая может предусматривать определение метрологических характеристик конкретных образцов СИ и экспериментальную апробацию методики поверки.

Положительные результаты испытаний являются осно­ванием для принятия агентством Ростехрегулирование решения об утверждении типа СИ, которое удостоверяет­ся сертификатом. Утвержденный тип СИ вносится в Госу­дарственный реестр, который ведет Ростехрегулирование. На СИ утвержденного типа и эксплуатационные докумен­ты, сопровождающие каждый экземпляр, наносится знак утверждения типа установленной формы (рис. 1, а).

При истечении срока действия сертификата, наличии информации от потребителей об ухудшении качества СИ, при внесении в их конструкцию или технологию изготовле­ния изменений, влияющих на нормированные метрологи­ческие характеристики, проводятся испытания на соответ­ствие СИ утвержденному типу. Если СИ изготавливаются или ввозятся из-за рубежа в единичных экземплярах, то процедура утверждения типа проводится по упрощенной схеме.

 

а	б	в
Рисунок 1. Знаки в метрологии: а - знак утверждения типа СИ; б - поверительное клеймо; в - знак системы добровольной сертификации СИ.

 

В соответствии с международными соглашениями, заключенными Россией с другими странами, бывшим Госстандартом было принято решение о признании результатов испытаний или утверждении типа СИ, что является основанием для внесения типа импортируемых СИ в Государственный реестр и их применения в Российской Федерации.

Информация об утверждении типа СИ и решение о его отмене публикуются в официальных изданиях агентства Ростехрегулирования. Информационное обслуживание заинтере­сованных юридических и физических лиц данными об утверж­денных типах СИ осуществляется ВНИИ метрологической службы Ростехрегулирования. Информация об утвержде­нии типа и решение об его отмене оперативно публикуются в журнале «Измерительная техника». Осуществляется также официальное издание описаний утвержденных типов СИ, что позволяет ЦСМ иметь достоверную информацию и ис­пользовать ее при выполнении надзорных функций.

Поверка СИ. СИ, подлежащие ГМКиН, подвергаются по­верке органами ГМК при выпуске из производства или ре­монта, при ввозе по импорту и эксплуатации. В отличие от процедуры утверждения типа, в которой участвует типовой представитель СИ, поверке подлежит каждый экземпляр СИ.

Поверка СИ осуществляется физическим лицом, атте­стованным в качестве поверителя. Результатом поверки является подтверждение пригодности СИ к применению или признание СИ непригодным к применению. Если СИ признано пригодным, то на него или на техническую доку­ментацию наносится оттиск поверительного клейма или выдается Свидетельство о поверке.

Пример поверительного клейма дан на рис. 1, б.

Поверительные клейма должны содержать следующую информацию:

- знак федерального органа по метрологии РФ — Гос­стандарта России (ныне Ростехрегулирование);

- условный шифр органа ГМС (например, функциониру­ющая под контролем Ростест — Москва МС ООО «Науч­но-производственное предприятие КИП-Контроль» имеет шифр «БНК»);

- две последние цифры года применения клейма;

- индивидуальный знак поверителя (одна из букв, взя­тых из русского, латинского или греческого алфавита).

СИ подвергают первичной, периодической, внеочеред­ной и инспекционной поверке.

Первичной поверке подлежат СИ утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по им­порту. Первичной поверке могут не подвергаться СИ при ввозе по импорту на основании заключенных международ­ных соглашений о признании результатов поверки, произ­веденной в зарубежных странах.

Периодической поверке подлежат СИ, находящиеся в эксплуатации или на хранении. Результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интер­вала. Первый межповерочный интервал устанавливается при утверждении типа. Периодическая поверка может про­изводиться на территории пользователя, органа ГМС или аккредитованного на право поверки юридического лица. Место поверки выбирает пользователь СИ исходя из эко­номических факторов и возможности транспортировки по­веряемых СИ и эталонов.

Внеочередную поверку производят при эксплуатации (хранении) СИ в следующих случаях: повреждение знака поверительного клейма, а также утрата свидетельства о по­верке; ввод в эксплуатацию СИ после длительного хране­ния (более одного межповерочного интервала); неудовлет­ворительная работа прибора или проведение повторной настройки после ударного воздействия на СИ.

Инспекционную поверку производят для выявления пригодности к применению СИ при осуществлении госу­дарственного метрологического надзора.

Характеристика государственного метрологического надзора

 

Общая характеристика ГМН. Государственный метро­логический надзор осуществляется на предприятиях, в ор­ганизациях и учреждениях (далее — предприятиях) неза­висимо от их подчиненности и форм собственности в виде проверок соблюдения метрологических правил и норм в соответствии с Законом об обеспечении единства измерений и действующими НД, главным образом Правил по метро­логии.

Проверки проводятся выборочно должностными лицами Ростехрегулирования — государственными инспекторами по обеспечению единства измерений РФ. Согласно ст. 20 вышеназванного Закона государственные инспекторы вправе беспрепят­ственно при предъявлении служебного удостоверения посе­щать объекты метрологической деятельности предприятия, относящиеся к сфере распространения государственного надзора.

Проверки могут быть самостоятельными, т.е. только органами ГМС, и совместными — с участием другого конт­рольно-надзорного органа.

Проверки могут быть плановыми (периодическими), внеплановыми (внеочередными) и повторными.

Плановые проверки проводятся не реже одного раза в три года в соответствии с графиком, составляемым ГМС.

Внеплановые проверки проводятся по инициативе пот­ребителей продукции, органов самоуправления, обществ защиты прав потребителей, торговых инспекций и пр. в це­лях выявления и устранения отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Повторные проверки проводятся в целях контроля за выполнением предписаний органов госнадзора, полученных предприятием после проведения предыдущей проверки.

Результаты каждой проверки оформляются актом, ко­торый подписывают все участники проверки. Содержание акта доводят до сведения руководителя предприятия, кото­рый его подписывает. При обнаружении нарушений госин­спектор составляет предписание об устранении обнаружен­ных нарушений.

Государственный метрологический надзор за выпус­ком, состоянием и применением СИ, аттестованными ме­тодиками выполнения измерений, эталонами единиц вели­чин и соблюдением метрологических правил и норм. Орган ГМС, осуществляющий проверку не позднее чем за пять дней до ее начала, информирует предприятие, на кото­ром предполагается осуществить проверку, о календарных сроках ее проведения, а также приглашает в случае необ­ходимости представителей других контрольно-надзорных органов.

Госинспекторы проверяют:

- наличие и полноту перечня СИ, подлежащих ГМКиН;

- соответствие состояния СИ и условий их эксплуата­ции установленным техническим требованиям;

- наличие сертификата об утверждении типа СИ;

- наличие поверительного клейма или свидетельства о поверке, а также соблюдение межповерочного интервала;

- наличие документов, подтверждающих аттестацию методик выполнения измерений;

- наличие лицензии на изготовление и ремонт СИ пред­приятием, занимающимся указанными видами деятельности;

- наличие документа, подтверждающего право проведе­ния поверки СИ силами МС данного юридического лица;

- наличие документов, подтверждающих органами ГМС аттестацию лиц, осуществляющих поверку СИ, в качестве поверителей;

- правильность хранения и применения эталонов, ис­пользуемых для поверки СИ в соответствии с НД.

 

 

Выполнение практической части

1. Изучить Государственный контроля и надзор по ФЗ «О техническом регулировании» и «Об обеспечении единства измерений».

2. Систематизировать изученный материал и ответить письменно на вопросы.

3. Ознакомиться с заданием, изучить указанный материал.

4. Оформить работу, перечертив таблицу 3.1 «Государственный контроль и надзор».

5. Ответить на поставленные в таблице 3.1 вопросы, сравнив проведение ГКиН по разным объектам:

- Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов;

- Государственный контроль и надзор за соблюдением национальных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией;

- Государственный метрологический контроль - утверждение типа СИ;

- Государственный метрологический контроль - поверка СИ;

- Государственный метрологический надзор - за выпуском, состоянием и применением средств изме­рений, аттестованными методиками выполнения измере­ний, эталонами единиц величин, стандартными образцами, соблюдением метрологических правил и норм.

 

Таблица 3.1. Государственный контроль и надзор

№ п/п	Вопросы	ГКиН		ГМК		ГМН
		объект 1	объект 2	объект 3	объект 4	объект 5
1.	Цель ГКиН
2.	Субъекты контроля
3.	Сфера распространения
4.	Основание для проверки
5.	Проверяется
6.	Проводит проверку
7.	План проверки
8.	Документы о проверке
9.	Распространение информации о проверке

Контрольные вопросы:

1. Каковы права органов, осуществляющих госконтроль (надзор) за соблюдением требований ТР?

2. На какой стадии жизненного цикла продукции осуществляется ГКиН?

3. Какие предписания выдаются при госнадзоре организациям, которые нарушают обязательные требования национальных стандартов?

---

Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 839; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!