Виды и формы нормативных правовых актов (НПА)
Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Законы регулируют наиболее значимые общественные отношения. Законы могут приниматься в форме кодексов, содержащих все правовые нормы или большую часть правовых норм, регулирующих определенную сферу (отрасль) общественных отношений.
Подзаконные НПА принимаются (издаются) на основании и во исполнение законов и не могут им противоречить.
Формы подзаконных нормативных правовых актов устанавливаются Конституцией ДНР, настоящим Законом, другими законами ДНР.
Виды нормативных правовых актов
( в зависимости от выполняемых функций)
Нормативные правовые акты подразделяются на основные, производные, вспомогательные и дополнительные.
Основным является:
1) нормативный правовой акт, имеющий самостоятельное значение по отношению к другим нормативным правовым актам;
2) нормативный правовой акт, которым утверждается другой нормативный правовой акт;
3) нормативный правовой акт, в который вносятся изменения, отменяется или разъясняется другим НПА.
Нормативные правовые акты, утверждаемые другими НПА, являются производными НПА.
Производные НПА принимаются (издаются) в форме правил, порядков, положений, инструкций, регламентов, а также в иной форме, установленной законодательством Донецкой Народной Республики.
В форме правил принимаются (издаются) НПА, определяющие требования к осуществлению какой-либо деятельности (совершению каких-либо действий).
|
|
|
В форме порядков принимаются (издаются) НПА, определяющие последовательность организации и осуществления какой-либо деятельности (совершения каких-либо действий).
В форме положений принимаются (издаются) НПА, определяющие статус каких-либо органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.
В форме инструкций принимаются (издаются) НПА, конкретизирующие вопросы применения НПА.
В форме регламентов принимаются НПА, определяющие порядок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.
НПА, изменяющий, отменяющий или разъясняющий другой НПА, является вспомогательным нормативным правовым актом.
НПА, принятый (изданный) с целью конкретизации положений или установления порядка реализации основного НПА, является дополнительным нормативным правовым актом.
Нормативные правовые акты подразделяются на общие и специальные.
Общие НПА распространяют свое действие на всех лиц, а специальные НПА – на определенную категорию лиц (ст.5 Закона).
|
|
|
Виды нормативных правовых актов
Донецкой Народной Республики
(по критерию нормотворческого органа)
Нормативными правовыми актами ДНР являются:
1) Конституция Донецкой Народной Республики;
2) законы Донецкой Народной Республики;
3) кодексы Донецкой Народной Республики;
4) нормативные правовые акты Народного Совета ДНР;
5) нормативные правовые акты Главы ДНР;
6) нормативные правовые акты Совета Министров ДНР;
7) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти;
8) нормативные правовые акты иных органов государственной власти ДНР, их должностных лиц;
9) нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии ДНР;
10) нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка ДНР.
Основные нормативные правовые акты Народного Совета ДНР принимаются в форме законов и постановлений.
Основные нормативные правовые акты Главы ДНР издаются в форме указов (постановлений) и распоряжений. Указы Главы ДНР о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения на всей территории ДНР или в отдельных ее местностях подлежат утверждению Народным Советом ДНР в порядке, предусмотренном законодательством ДНР.
|
|
|
Основные нормативные правовые акты Совета Министров ДНР издаются в форме постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции ДНР, законов и указов Главы ДНР.
Основные нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти издаются в форме постановлений и приказов, которые издаются на основании и во исполнение Конституции ДНР, законов, указов Главы ДНР и постановлений Совета Министров ДНР.
Нормативные правовые акты иных органов государственной власти ДНР и организаций, их должностных лиц издаются в форме, установленной законодательством ДНР. (ст.6 Закона)
Все экологические нормативно-правовые акты делятся на виды в зависимости от их юридической силы.
В зависимости от степени значимости в регулировании экологических отношений все нормативные акты экологического законодательства можно классифицировать как основные и вспомогательные.
Основные нормативно-правовые акты составляют сущность экологического законодательства, вспомогательные — облегчают применение норм основных нормативно-правовых актов, закрепляя, например, единый понятийный аппарат, делают их более четкими и понятными.
К вспомогательным относятся государственные экологические стандарты, которые являются обязательными для выполнения и определяют понятия и термины, режим использования и охраны природных ресурсов, методы и методики контроля за состоянием окружающей природной среды, другие вопросы, связанные с охраной и использованием окружающей среды.
|
|
|
По предмету регулирования экологические нормативно-правовые акты делятся на общие и специальные.
Предмет регулирования общих нормативно-правовых актов составляют не только экологические отношения. К таким относятся Конституция ДНР, Хозяйственный кодекс Украины и др.
Специальные нормативно-правовые акты — это, например, Водный Кодекс ДНР, Закон ДНР «Об охране окружающей среды», Закон ДНР «О недрах», Закон ДНР «Об экологической экспертизе», то есть те, что регулируют только экологические общественные отношения.
Как система юридического законодательства экологическое законодательство построено по принципу иерархии, то есть приоритета актов законодательной власти над актами исполнительной и судебной власти, преимущества актов вышестоящих органов по сравнению с актами нижестоящих органов и соответствия их первым.
Согласно того, что Конституция ДНР является Основным Законом нашего государства, она выступает началом любого нормотворчества, в том числе и эколого-правовой. Именно в Конституции заложены общепризнанные принципы, на которых базируется и развивается экологическое законодательство. Так, Конституцией ДНР закреплено право каждого на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда.
Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, с целью предотвращения причинения вреда здоровью граждан .
Вместе с тем каждый обязан не причинять вред природе, возмещать причиненные убытки.
Поскольку Конституция имеет высшую юридическую силу и ее нормы являются нормами прямого действия, то все нормативно-правовые акты в области экологии, принимаемых на любом уровне, нс должны противоречить Конституции ДНР, принимаются на ее основе и должны соответствовать ей.
Еще одним важным источником экологического права являются действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Народным Советом ДНР.
Следующим уровнем в системе экологического законодательства являются законодательные акты — законы и кодексы. Исключительно законами ДНР определяются:
· права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод, основные обязанности (в т.ч. и в области экологии);
· основы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны, континентального шельфа, освоения космического пространства;
· основы экологической безопасности;
· правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации.
К таким относятся, например, Законы ДНР «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О недрах», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и др.
Во исполнение законодательных актов направлены подзаконные нормативные акты. Содержание законов развивают и правительственные нормативные акты — постановления Народного Совета ДНР, которыми утверждаются и вводятся в действие подзаконные нормативные акты высшей законодательной власти.
Базу природоохранных нормативно-правовых документов дополняют инструкции, правила, методики, которые выдаются на ведомственном уровне отраслевыми министерствами и ведомствами и утверждаются их соответствующими приказами.
И, наконец, последним уровнем нормативно-правовых актов в области экологии являются акты местного уровня — решения местных референдумов, акты органов местной исполнительной власти, местного самоуправления, местных органов управления в области экологии в отношении этих вопросов местного значения.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!