Меры по ликвидации последствий лесных пожаров и болезней леса
ЧАСТЬ 3. СОСТОЯНИЕ РАСТИТЕЛЬНОГО И ЖИВОТНОГО МИРА. ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ
РАСТИТЕЛЬНЫЙ МИР, В ТОМ ЧИСЛЕ ЛЕСА
Лесопользование. Лесовосстановление
Лесное планирование и земельные отношения
Указом Губернатора Свердловской области от 18.09.2019 №450-УГ утвержден основной документ лесного планирования – Лесной план Свердловской области на 2019–2028 гг.
Принимая во внимание, что в с составе лесного фонда региона непрерывно происходят изменения связанные, в том числе с хозяйственной деятельностью, стихийными бедствиями, развитием населенных пунктов и освоением новых территорий, за счет средств субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений заключены государственные контракты от 22.04.2020 № 1-Л на право выполнения работ по подготовке документации по внесению изменений в Лесной план Свердловской области на 2019–2028 гг. и от 27.04.2020 № 2-Л – на право выполнения работ по подготовке документации по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Свердловской области.
По состоянию на 01.01.2020 площадь земель лесного фонда составляет 15 187,6 тыс. га. В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства, территория Свердловской области разделена на 31 лесничество.
В отношении 28 из них проведены работы по установлению границ и в отношении 12 в Единый государственный реестр недвижимости внесена информация о границах (Режевское, Гаринское, Верх-Исетское, Сотринское, Ивдельское, Серовское, Кушвинское, Шалинское, Талицкое, Камышловское, Свердловское, Нижне-Тагильское лесничества) и 17 участковых лесничеств, расположенных в границах государственного лесного фонда.
|
|
|
Отсутствие в данных Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах лесничеств Свердловской области, а также уточненных границ земельных участков в составе земель лесного фонда явились основной причиной использования земель лесного фонда в целях, несовместимых с ведением лесного хозяйства.
Кроме того, актуальной остается проблема наличия достоверной информации о запасах и состоянии лесных ресурсов, которая необходима при предоставлении лесного фонда в пользование, назначении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, определению объема доходов от использования лесов на территории Свердловской области.
По состоянию на 01.01.2020 давность лесоустройства составляет:
менее 10 лет – 13% (1943,5 тыс. га) площади лесного фонда;
11‒20 лет относительно 39% (5882,8 тыс. га) площади лесного фонда;
более 20 лет – 39% площади лесного фонда (5908,2 тыс. га).
|
|
|
При этом на 35% территории Свердловской области осуществляется интенсивное лесопользование.
В целях решения сложившейся ситуации ФГУП «Рослесинфорг» выполнены работ по лесоустройству на территории земель лесного фонда в границах Невьянского лесничества Свердловской области на общей площади 54,3 тыс. га, что составило менее 0,4% от общей площади земель лесного фонда Свердловской области. Актуальные лесоустроительные материалы в установленном порядке внесены в государственный лесной реестр.
В целях решения сложившейся ситуации для объективной оценки качественных и количественных показателей лесных ресурсов за счет средств арендаторов проводятся работы по таксации лесов на арендованных ими лесных участках. Подобные работы проведены:
в 2017 г. ‒ на территории 7 лесничеств Свердловской области на общей площади 112,7 тыс. га.
в 2018 г. ‒ на территории 15 лесничеств Свердловской области на общей площади 268,8 тыс. га;
в 2019 г. ‒ на территории 20 лесничеств Свердловской области на общей площади 533,1 тыс. га;
В рамках работ по актуализации информации о состоянии лесного фонда Свердловской области проведены работы по внесению изменений в данные государственного лесного реестра на основании утвержденных актов несоответствия, так было приняты:
|
|
|
в 2017 г. – 151 акт;
в 2018 г. – 834 акта;
в 2019 г. – 1015 актов.
Свердловская область динамично развивается, растут объемы промышленного производства, инвестиций, грузооборота, розничной торговли, поэтому крайне важно решение вопросов строительства вокруг населенных пунктов и мегаполисов Свердловской области линейных объектов (дорог, линий электропередач, волоконно-оптических линий связи, газопроводов, водоводов), социально значимых объектов, а также вопроса расширения границ населенных пунктов.
Решение обозначенных вопросов при условии размещения объектов в категории защитных лесов (лесопарковых зонах и зеленых зонах) осуществляется в рамках реализации норм, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации
от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площадей и границ лесопарковых зон, зеленых зон».
Так, в рамках данных работ в 2019 г. заключены 2 государственных контракта на выполнение работ по подготовке документации по проектированию изменения границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах и зеленых зонах, на территории Режевского и Ирбитского лесничеств Свердловской области, по которым приняты работы, утверждены проектные документации и приняты постановления Правительства Свердловской области об изменении и установлении границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах.
|
|
|
Размещено 2 электронных аукциона по 2 государственным контрактам на выполнение работ по подготовке документации по проектированию изменения границ земель, на которых располагаются леса, расположенные в лесопарковых зонах и зеленых зонах, на территории лесничеств Свердловской области, и признаны несостоявшимися на основании части 16 ст. 66 ФЗ №44-ФЗ (по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не было подано ни одной заявки на участие).
Рассмотрены и утверждены 10 проектных документаций по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, на территории Билимбаевского, Свердловского, Сысертского, Сухоложского, Невьянского, Камышловского, Кушвинского лесничеств Свердловской области, выполненных по инициативе заинтересованных лиц.
Подготовлены и утверждены 11 постановлений Правительства Свердловской области об изменении и установлении границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах и зеленых зонах, на территории Свердловской области в целях:
разведки и добычи полезных ископаемых в границах города Нижний Тагил и ГО Ревда;
разведки и добычи полезных ископаемых, строительства автомобильной дороги к месторождению в границах ГО Ревда;
разведки и добычи мрамора Мраморского месторождения в соответствии с лицензией на пользование недрами СВЕ 07396 ТЭ в границах Полевского ГО;
строительства объектов религиозного и благотворительного назначения, объектов инфраструктуры Среднеуральского женского монастыря в честь иконы Божией Матери «Спорительница хлебов»;
строительства пунктов весового и габаритного контроля на 22 км автомобильной дороги Екатеринбург – Реж – Алапаевск в границах Березовского ГО;
строительства переходно-скоростных полос на 73+800 автомобильной дороги Екатеринбург – Реж – Алапаевск в границах Режевского ГО;
получения возможности строительства подземного газопровода в границах Сысертского ГО и газопровода п. Первомайский – город Камышлов в границах Камышловского ГО;
строительства линии электропередачи 6/0,4 кВ для электроснабжения песчаного карьера в границах Верхнесалдинского ГО;
получения возможности строительства железнодорожных путей к заводу по производству теплоизоляционных материалов в границах Асбестовского ГО.
Работы по изменению и установлению границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, на территории Свердловской области в 2019 г. выполнены на общей площади – 285,503 га, с подбором компенсационных участков равнозначных по своим площадям и подходящих по всем характеристикам к отнесению в категорию защитных лесов – леса, расположенные в лесопарковых зонах, и леса, расположенные в зеленых зонах.
Лесные ресурсы
Общая площадь лесов на территории Свердловской области по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2020 г. составляет 16 023,0 тыс. га (83% от общей площади Свердловской области).
Общая площадь лесного фонда Свердловской области составляет 15 187,6 тыс. га. Из нее 12 676,8 тыс. га, или 83% покрыто лесом, в том числе 7 260,9 тыс. га – насаждения хвойных пород. Лесистость Свердловской области составляет 68,7%, что позволяет отнести Свердловскую область к многолесным районам.
Размер ежегодного пользования лесным фондом (по всем видам рубок) составляет 24 072,0, тыс. куб. м, в том числе 9986,3 тыс. куб. м –по хвойному хозяйству.
Заготовка древесины в лесном фонде на территории Свердловской области в 2019 г. осуществлялась в основном в спелых и перестойных насаждениях, доля рубок которых составила 77% от общего объема заготовки леса. Рубки ухода составили 12% от общего объема заготовки древесины, рубки поврежденных и погибших насаждений – 4%.
Фактическая рубка в 2019 г. составила 6,4 млн. куб. м, или 27% от расчетной лесосеки и 78% к уровню фактической заготовки в 2018 г. Из общего объема 3,4 млн. куб. м вырублено по хвойному хозяйству, что составило 34% от расчетной лесосеки и также 78% к уровню фактической заготовки в 2018 г.
При этом на арендованных лесных участках в 2019 г. заготовлено 4,9 млн. куб. м или 54% от установленного объема по договорам аренды и 76% к уровню 2018 г.
Всего в 2019 г. на территории Свердловской области по всем видам использования лесов действовало 1631 договоров аренды лесных участков на общей площади 5,2 млн. га, что составило 34,5% от площади лесного фонда Свердловской области. По сравнению с данными 2018 г. площадь арендуемых лесных участков увеличилась на 0,3 млн. га.
В том числе для заготовки древесины заключено 472 договора аренды на площади 5,2 млн. га, с ежегодным размером пользования 6,99 млн. куб. м, что выше уровня 2018 г. по площади на 0,3 млн. га.
В 2019 г. заключено 202 договора аренды, 10 договоров безвозмездного пользования лесными участками и 2 лесных участка предоставлено в постоянное пользование.
Выдано 25 разрешений для геологического изучения недр без вырубки лесных насаждений.
В 2019 г. проведено 4 аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, заключено 36 договоров с установленным объемом 67,7 тыс. куб. м.
Принято 1812 лесных деклараций, в том числе 1277 – лесные декларации по заготовке древесины, 125 – лесных деклараций по другим видам использования, 379 – лесные декларации по договорам аренды по ст. 43‒45 ЛК РФ.
Охрана и защита лесов
Свердловская область относится к пожароопасным лесным регионам. В 2019 г. зарегистрирован 261 очаг на площади 2236,78 га, в том числе:
на землях лесного фонда – 236 очагов площадью 2209,79 га;
на землях иных категорий – 24 очага площадью 26,69 га;
на землях обороны – 1 очаг площадью 0,3 га.
На землях лесного фонда в районах применения авиационных сил и средств ликвидировано 18 очагов площадью 242,7 га, в районах применения наземных сил и средств ликвидировано 215 лесных пожаров площадью 1965,79 га.
С начала пожароопасного сезона ликвидировано 2 крупных лесных пожара площадью 764,1 га на территории следующих муниципальных образований Свердловской области:
Тугулымский ГО – 1 очаг площадью 569,3 га;
ГО Богданович – 1 очаг площадью 194,8 га.
Перехода лесных пожаров на населенные пункты не допущено.
Наибольшее количество лесных пожаров на землях лесного фонда зарегистрировано в следующих муниципальных образованиях Свердловской области: в Каменском ГО – 42 очага, в Сосьвинском ГО – 20 очагов, в Сысертском ГО – 15 очагов, в Березовском ГО и в МО город Алапаевск по 12 очагов.
На иных категориях земель наибольшее количество возгораний зарегистрировано на территории МО «город Екатеринбург» – 13 очагов.
Наибольшие площади, пройдены огнем, в Тугулымском ГО – 591,10 га, в Каменском ГО – 570,60 га, в ГО Богданович – 215,8 га, в Гаринском ГО – 120,30 га.
Средняя площадь одного лесного (природного) пожара в 2019 г. составляет 8,7 га, что в 1,5 раза меньше, чем в 2018 г., что свидетельствует о своевременном обнаружении и тушении.
По сравнению с пожароопасным сезоном 2018 г. количество зарегистрированных лесных (природных) пожаров уменьшилось на 45%. Площадь, пройденная лесными (природными) пожарами, меньше в 2,7 раза.
В рамках подготовки к пожароопасному периоду 2019 г. Правительством Свердловской области принято распоряжение от 18.12.2018 № 785-РП «Об обеспечении пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории Свердловской области, в 2019 году».
Указом Губернатора Свердловской области от 20.03.2019 № 142-УГ утвержден Сводный план тушения лесных пожаров на территории Свердловской области на период пожароопасного сезона 2019 г.
Круглосуточная работа региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Свердловской области обеспечена в течение всего 2019 г.
Для обнаружения лесных пожаров использовалась система видеонаблюдения и раннего обнаружения пожаров «Лесохранитель». Камеры видеонаблюдения установлены на 71 вышке сотовой связи. С помощью программного обеспечения системы, специалисты специализированного учреждения ГБУСО «Уральская база авиационной охраны лесов» в режиме реального времени фиксировали координаты возгорания.
Авиационное патрулирование осуществлялось по 8 маршрутам общей протяженностью 3450 км. К авиационному патрулированию привлекались 5 самолетов АН-2, 1 вертолет МИ-2, 1 вертолет МИ-8.
Фактический объем летных часов при проведении мониторинга пожарной опасности в пожароопасном сезоне 2019 г. составил 328 часов 31 минуту.
Для обработки информации о лесных пожарах используется информационно-телекоммуникационная система «Ясень», которая позволяет в режиме реального времени оценивать пожароопасную обстановку и принимать оперативные решения по межрайонному маневрированию и наращиванию сил и средств для тушения лесных пожаров.
Тушение лесных пожаров на территории Свердловской области осуществлялось специализированным учреждением ГБУСО «Уральская база авиационной охраны лесов», в состав которого входят 30 лесопожарных станций, 5 авиаотделений и 3 авиаточки.
Штатные силы пожаротушения специализированного учреждения в 2019 г. составляли 621 человек, в том числе 469 человек наземной службы, 152 человека авиационной службы.
В связи со складывающейся пожароопасной обстановкой были приняты следующие дополнительные меры:
на территории 43 муниципальных образований Свердловской области вводился особый противопожарный режим, предусматривающий меры по предупреждению негативного развития лесопожарной ситуации: в апреле ‒ на территории 22 муниципальных образований, в мае ‒ на территории 21 муниципального образования.
Причиной введения особых противопожарных режимов и дополнительных требований являлось повышение пожарной опасности в лесах в результате установления сухой и жаркой погоды.
Режим чрезвычайной ситуации в лесах в пожароопасный период 2019 г. не вводился.
Мероприятия по противопожарному обустройству лесов на землях лесного фонда выполнены в полном объеме.
В целях обеспечения противопожарной пропаганды в пожароопасный сезон 2019 г. ГБУСО «Уральская база авиационной охраны лесов» заключены договоры «Об оказании услуг по размещению социальной рекламы в радио и телеэфире на территории Свердловской области» с теле- и радиокомпаниями: на кабельных сетях Камышловское телевидение; ООО «ТРК «Студия-41», ГТРК «Урал», ОТВ и 4 канал, радио «Вести FM-1», «дорожное радио-143» город Екатеринбург; СТВ-4, «Русское радио-43» город Тавда.
На постоянной основе специалистами лесничеств и ГБУСО «Уральская база авиационной охраны лесов» проводятся беседы, лекции, доклады для населения и уроки среди учащихся учебных заведений, а также воспитанников детско-юношеских клубов, детских оздоровительных лагерей, школьных лесничеств по противопожарной пропаганде, в том числе о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, о мерах административной и уголовной ответственности за их несоблюдение, а также о действиях при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие лесных и торфяных пожаров.
Проведено 1890 мероприятий по информированию населения (беседы, акции, открытые уроки), опубликовано в местных средствах массовой информации 115 статей, проведено
1219 трансляций на радио и телевидении, распространено более 12,7 тыс. листовок и буклетов противопожарной тематики.
Органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, проведено:
1130 сходов граждан с охватом 55,3 тыс. человек;
13 202 мероприятия по информированию населения через средства массовой информации и с помощью распространения печатной продукции противопожарного характера с охватом 398,3 тыс. человек.
В сходах с гражданами также участвуют специалисты территориальных Управлений Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области. На каждом сходе доводятся текущие распорядительные документы Правительства Свердловской области и Российской Федерации, население информируется об ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в период пожароопасного сезона.
На официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области во вкладке «Департамент лесного хозяйства Свердловской области» в разделе «Актуально» ежедневно информация о лесопожарной обстановке размещается на сайте. Кроме того, в указанном разделе имеется ссылка на раздел «Прогнозы» сайта ГУ МЧС России по Свердловской области, в котором ежедневно размещается метеорологическая обстановка и информация о классах пожарной опасности по условиям погоды в разрезе муниципальных образований.
В рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах проведено более 16,9 тыс. рейдов по охране лесов с целью недопущения ухудшения лесопожарной ситуации.
По результатам проведенных рейдов составлено 317 протоколов об административных правонарушениях за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в том числе:
по части 1 ст. 8.32 КоАП – 305 дел за нарушение правил пожарной безопасности в лесах;
по части 2 ст. 8.32 КоАП – 1 дело за нарушение правил пожарной безопасности в лесах ‒ выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам;
по части 3 ст. 8.32 КоАП – 10 дел за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима;
по части 4 ст. 8.32 КоАП – 1 дело за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.
К административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах привлечено 325 лиц с наложением административных штрафов на общую сумму 3,8 млн. рублей.
Меры по ликвидации последствий лесных пожаров и болезней леса
Лесопатологическое обследование в 2019 г. проведено на площади 7716 га при годовом плане 7000 га.
Санитарно-оздоровительные мероприятия выполнены на площади 2520 га с вырубленным объемом древесины 232,980 тыс. куб. м при плане 5700 га в том числе:
сплошные санитарные рубки на площади 593,5 га с вырубленным объемом древесины 133,2 тыс. куб. м при плане 1000 га;
выборочные санитарные рубки на площади 1808 га с вырубленным объемом древесины 99,6 тыс. куб. м при плане 4700 га;
уборка неликвидной древесины на площади 107,5 га с вырубленным объемом древесины 107 куб. м;
проведена рубка 130 аварийных деревьев.
Объем санитарных рубок меньше предусмотренного Лесным планом в связи с длительностью процедур оформления, связанных с внесением изменений в договоры аренды только по решению суда.
Организация противодействия незаконным рубкам
и незаконному обороту древесины
В целях реализации мероприятий по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины и организации эффективного межведомственного взаимодействия создана комиссия по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в Свердловской области (далее – Комиссия).
В 2019 г. состоялось 2 заседания Комиссии, на которых рассматривались комплексный анализ ситуации с незаконными рубками, а также меры, направленные на пресечение незаконного оборота древесины.
Во исполнение комплекса мер, направленных на предотвращение незаконного оборота древесины, утвержденного Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Н.Н. Цукановым, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области с федеральными органами государственной власти, правоохранительными органами на 2019 г. утвержден Межведомственный план дополнительных мер, направленных на профилактику, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом древесины и земель лесного фонда. Указанный Межведомственный план является дорожной картой повышения эффективности межведомственного взаимодействия лесной охраны.
Основной объем незаконных рубок в 2019 г. был выявлен в результате дистанционного мониторинга использования лесов, который проведен на территории 10 лесничеств Свердловской области. По поступающим карточкам дешифрирования государственными лесными инспекторами в оперативном порядке проводились соответствующие проверки. По результатам мониторинга выявлено 51 нарушение лесного законодательства, из которых 34 случая незаконных рубок объемом 13,9 тыс. куб. м.
Оперативная работа проводилась при рассмотрении карточек дешифрирования в рамках дистанционного мониторинга использования лесов на территории 10 лесничеств (в том числе, непрерывного мониторинга на территории Алапаевского лесничества). Всего проверено более 100 карточек.
Комплексный анализ незаконных рубок в 2019 г. показал, что лишь 36% всего объема приходится на рубки без разрешительных документов, совершенные «черными лесорубами»; 45% приходится на рубки, допущенные лицами, осуществляющими использование лесов с нарушением лесного законодательства, и 19% на рубки, совершаемые в «бывших сельских лесах», в полосах отвода линий электропередач.
Всего в 2019 г. выявлено 375 случаев незаконных рубок лесных насаждений объемом 39,08 тыс. куб. м, что ниже уровня 2018 г. на 5%.
Ущерб от незаконных рубок составил 563,9 млн. рублей.
Уплачено вреда добровольно по 91 требованиям, предъявленным в досудебном порядке на общую сумму 8,14 млн. рублей.
Направлено в суды 56 исков о возмещении вреда на общую сумму 409,36 млн. рублей.
Удовлетворено по решению суда 40 исков (в том числе из ранее предъявленных) на общую сумму 47,005 млн. рублей; отказано судами в удовлетворении 12 исков на общую сумму 22,13 млн. рублей.
Взыскано по решению суда 4 иска на общую сумму 14,65 млн. рублей.
В правоохранительные органы направлено 327 материалов по нарушениям, содержащим признаки уголовного преступления по фактам незаконной рубки лесных насаждений (ст. 260 УК РФ).
Отказано в возбуждении уголовного дела по 113 материалам.
Возбуждено 172 уголовных дела.
К уголовной ответственности по статье 260 УК РФ привлечено 35 лиц.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 83; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!