Основания и пределы ограничений конституционных прав и свобод военнослужащих
Военная служба связана с некоторыми прямыми запретами и ограничениями конституционных прав и свобод военнослужащих. Часть 3 статьи 55 Конституции РФ гласит о том, что свободы и права гражданина и человека могут ограничиваться федеральным законодательством в той мере, в которой это нужно для защиты законных интересов и прав, здоровья, нравственности и конституционного строя, обеспечение государственной безопасности и обороны государства.
Такие ограничения, на взгляд А. А. Подмарева, могут вводиться не только в отношении населения государства, но и в отношении отдельных категорий граждан, к примеру, военнослужащих[16]. К. И. Слесарский пишет, что ограничения отдельных конституционных свобод и прав военнослужащих обусловлены возложением на организации и органы основного объема мероприятий по осуществлению конституционной обязанности по подготовке военнослужащих, что обусловливает специфику исполнения военной службы[17]. Военнослужащие исполняют службу в интересах общества, в частности, для защиты основ конституционного строя, законных интересов и прав иных лиц, безопасности и обороны государства. Ограничения конституционных свобод и прав военнослужащих устанавливаются ФЗ «О статусе военнослужащих»[18] и иными российскими законодательными актами. Проблема ограничения конституционных свобод и прав военнослужащих состоит в установлении на законодательном уровне пределов и границ действия их свобод и прав. Многие исследователи полагают, что применяемые и вводимые государственными органами власти ограничения свобод и прав обязаны соответствовать концептуальным установкам и принципам Конституции РФ и международной практики[19].
|
|
|
Исследование основных положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ позволяет резюмировать, что они соответствуют правовым международным нормам о допустимых и необходимых ограничениях в демократическом обществе.
В Международных пактах о правах человека и ст. 29 Всеобщей декларации прав человека[20] указаны следующие условия и основания вероятных ограничений: – они вводятся для удовлетворения требований морали, охраны и обеспечения государственной безопасности, а также общественного благосостояния; – они используются исключительно для уважения и соблюдения свобод и прав других и постольку, поскольку это совместимо с их природой; – они могут быть введены лишь на основе закона, в РФ на основе федерального закона — Конституции РФ.
Согласно положениям Конституции РФ такие ограничения вводятся для обеспечения государственной безопасности, обороны государства, здоровья, нравственности и конституционного строя. Следовательно, особенности военной службы обусловливают ограничения некоторых свобод и прав военнослужащих, которые гарантированы гражданам Конституцией РФ.
|
|
|
Такие ограничения распространяются на всех военнослужащих вне зависимости от служебного положения и вводятся на законодательном уровне. Далее более подробно остановимся на ограничениях и запретах конституционных свобод и прав военнослужащих и их направлениях. Ограничения свободы и печати слова. Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» ограничивается свобода слова военных в качестве запрета обсуждения и критики приказов начальников и командиров. А также в пункте 2 статьи 8 указаны ограничения в отказе от исполнения служебных обязанностей по мотивам отношения к религии либо использовать собственные служебные полномочия для пропаганды определенного отношения к религии.
Запреты, связанные с особым характером военной службы. В пункте 3 статьи 7 Федерального Закона «О статусе военнослужащего» указаны некоторые запреты, связанные с характером военной службы, к примеру, запрет на принятие участие в забастовках. Запрет на принятие участия в забастовках исходят из сущности военной службы как государственной федеральной службы особого вида.
|
|
|
Следовательно, на законодательном уровне подчеркнута неразрывность состояния на военной службе в пределах установленных законодательством сроков, а также неприемлемость использования при исполнении военной службы этой формы защиты собственных прав. Указанный запрет соответствует практике ограничения прав военнослужащих на участие в забастовках, сложившейся в зарубежных странах, и не противоречит нормам международного права.
Запрет на иностранные награды предусмотрен положениями абзаца 7 пункта 7 статьи 10 Федерального Закона «О статусе военнослужащих». Согласно положениям указанной статьи военнослужащим запрещено принимать ордена, звания и иные знаки отличия иностранного государства без разрешения Президента РФ. В свою очередь, запрет включает в себя и специальные, почетные звания и награды иностранных и международных организаций. Это обусловлено тем, что признание определенных заслуг военнослужащего иностранным государством ставило бы его в двусмысленное положение, так как федеральное законодательство регулирует условия принятия званий и наград иностранных государств. Ограничения и запреты в экономической сфере. Российским законодательством регламентировано ограничение в экономических правах для военнослужащих. В указанной сфере ограничение имеет двоякий характер. С одной стороны, оно ограничивает их в возможности использования некоторых имущественных благ в результате исполнения военной службы. С другой стороны, направлено на ограничение в занятии определенной деятельностью для военнослужащих. В статье 10 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» установлен запрет заниматься военнослужащему другой оплачиваемой деятельностью, т. е. военная служба не может быть совмещена с работой в организациях, учреждениях и на предприятиях. Этот запрет считается юридическим выражением требования о том, что военнослужащий должен военной службе посвятить все свое время. В свою очередь, нормы указанного нормативного источника разрешают военнослужащим заниматься творческой, преподавательской и научной деятельностью, что вытекает из части 1 статьи 44 Конституции РФ.
|
|
|
Ограничения и запреты в политической сфере. Военнослужащие согласно статье 9 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» может быть избранным и избирать в органы местного самоуправления и органы государственной власти. Для соблюдения политической нейтральности в статье 18 ФЗ «Об обороне»[21] запрещено ведение политической агитации на территориях воинских частей.
А согласно статье 62 Федерального Закона от 20.02.2014 г. № 20-ФЗ[22] воинским организациям, учреждениям и частям запрещено проводить предвыборную агитацию, а также распространять агитационные материалы. В. С. Никитина пишет, что в России военнослужащие не ограничены в пассивном и активном избирательном праве. Но запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью означает и запрет быть депутатом органов местного самоуправления, органов субъектов РФ, органа РФ.
Военнослужащим, которые избраны депутатами и осуществляют полномочия на постоянной основе, а также военнослужащим, которые осуществляют полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, приостанавливается служба в занимаемой должности на срок полномочий в данных органах с прекращением действий контракта о прохождении службы. Об этом гласят положения статьи 45 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе».
Следовательно, на законодательном уровне определена невозможность совмещения функций военнослужащего и народного представителя в одном лице. Это соответствует принципу разделения властей, закрепленному в статье 10 Конституции РФ. Таким образом, в России военнослужащие не могут состоять в общественных объединениях, которые преследуют политические цели, и в политических партиях. Но на законодательном уровне отсутствует упоминание о возможности участия в деятельности таких организаций. В результате того, что в РФ ограничение конституционных свобод и прав граждан возможно лишь на основе прямого законодательного указания, то нужно признать, что военнослужащие могут во внеслужебное время участвовать в деятельности общественных объединений, которые преследуют политические цели. Помимо перечисленных прямых запретов конституционных свобод и прав военнослужащих, в российском законодательстве также предусмотрены ограничения в некоторых свободах и правах личности: Для военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву, запрещено обучение в образовательных учреждениях профессионального образования[23].
Для других военнослужащих получение такого образования возможно по заочной и очно-заочной форме обучения. При служебной необходимости отдельные мероприятия военной службы проводятся без ограничения общей продолжительности служебного еженедельного времени. Выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территории которых они служат, осуществляется в определенном общевоинскими уставами ВС РФ порядке. А выезд за пределы РФ — в установленном российским законодательством порядке. Проанализировав вышеизложенное, можно прийти к следующему выводу. Ограничение некоторых конституционных прав, а также свобод в занятии определенной деятельностью влечет за собой существенное нарушение частных интересов любого лица, что оправдывается лишь наличием в публичной сфере более важного интереса, который выше частного интереса. Государственные интересы по обеспечению обороны и безопасности являются такими интересам, их реализация возложена на военнослужащих. Таким образом, запреты и ограничения в различных сферах для военнослужащих вытекают из сущности военной службы.
Заключение
Основной Закон Российской Федерации – Конституция – провозглашает права и свободы человека важнейшей его ценностью, которая поддерживается и защищается государством.
Основные права и свободы по своей природе являются не отчуждаемыми и классифицируются по признаку обеспечения сферы влияния на гражданские, экономические, политические, социальные и культурные. Государство при определении прав и свобод дает понятие ограничения их.
Основные признаки ограничений связаны с неблагоприятными государственными условиями. Кроме того, они несут в себе конкретные аргументы относительно фактического уменьшения объема прав и свобод, направляются на защиту государственных и общественных отношений и предполагают снижение негативного влияния того или иного фактора в отношении которого действовало ограничение.
Способами ограничения прав и свобод могут быть как абсолютные запреты (заниматься какой-либо деятельностью, то есть не реализовать право или свободу), вмешательство в реализацию права (совершается на основании федеральных законов или решения суда), установление обязанностей или ответственности.
В современном конституционном праве ограничения должны устанавливаться только Конституцией.
По своей природе ограничения могут быть юридическим или естественными. Естественные прямо вытекают из отношений и предусматривают наступление непредотвратимых последствий при неприменении ограничений. Юридические имеют правовую (законодательную) природу и направлены на достижение баланса в отношениях между правами и свободами гражданина и обязанностями государства.
Любое ограничение основывается на универсальном принципе столкновения ценностных интересов, которые должны защищаться. Ограничение должно быть рациональным, адекватным и аргументированным.
Основания для ограничения прав и свобод должны быть обусловлены конкретной ситуацией и соблюдением установленных правил поведения.
Отдельный ряд ограничений возможен только при наступлении конкретных правоотношений. Хотя установить жесткую границу между правами государства и гражданина практически невозможно, так как в большинстве случаев они совершаются в совокупности, как и защищаются.
Таким образом, защита прав и свобод человека и гражданина всегда будет для государства главной проблемой, а ограничения должны выражаться только в законных пределах реализации гражданином своих прав для обеспечения необходимого баланса.
Библиографический список
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета, N 67, 05.04.1995.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 23.11.2020)// Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, N 2, ст. 198.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020)// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
5. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «О выборах Президента Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, N 2, ст. 171.
6. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об обороне»// Собрание законодательства РФ, 03.06.1996, N 23, ст. 2750.
7. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// Российская газета, N 45, 26.02.2014.
8. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 27.10.2020) «О статусе военнослужащих»// Российская газета, N 104, 02.06.1998.
9. Барбин В. В. Конституционно-правовой режим ограничения прав и свобод человека и гражданина: понятие и нормативное закрепление // Проблемы в российском законодательстве. — 2015. — № 4. — с.16–21.
10. Гриднев, К. О. Основания и пределы ограничений конституционных прав и свобод военнослужащих / К. О. Гриднев. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 42 (280). — С. 69-72.
11. Дуксин П. А. Конституционные ограничения избирательных прав граждан Российской Федерации, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2018. С.158.
12. Морозов А.С.. Избирательное право лиц, содержащихся в местах лишения свободы: учебное пособие. - Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России,2017. - 32 с.
13. Мурыгин, Д. И. Понятие конституционных ограничений прав и свобод человека / Д. И. Мурыгин. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 5 (243). — С. 257-258.
14. Никитина В. С. Ограничение реализации активного избирательного права военнослужащих в Российской Федерации на местных выборах // Молодой ученый. — 2018. — № 16. — С. 230–231.
15. Подмарев А. А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: определение конституционного понятия // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. — 2018. — № 2. — с. 9–15.
16. Подмарев А. А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: определение конституционного понятия // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2014. № 2. С. 9–17.
17. Слесарский К. И. Ограничение конституционных прав и свобод личности при исполнении воинской обязанности в Российской Федерации // Журнал российского права. 2018. № 6 (258). С. 30–39.
18. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. — М.: Юрайт, 2017. — 120 с.
19. Юсуфов А.Х. Ограничение прав и свобод человека и гражданина при чрезвычайном положении: соотношение Конституции Республики Таджикистан и Билля о правах человека // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 9. С. 77 - 80.
20. Ягофарова И. Д. Императивный характер положений ст. 55 Конституции РФ при установлении ограничений прав и свобод человека и гражданина в РФ // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2017. № 1 (50). С. 64–72.
21. Конституционный Суд посчитал соразмерным ограничение избирательных прав заключенных // https://pravo.ru/news/view/128267/
[1] Подмарев А. А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: определение конституционного понятия // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. — 2018. — № 2. — с. 9–15.
[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
[3] Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. — М.: Юрайт, 2017. — 120 с.
[4] Барбин В. В. Конституционно-правовой режим ограничения прав и свобод человека и гражданина: понятие и нормативное закрепление // Проблемы в российском законодательстве. — 2015. — № 4. — с.16–21.
[5] Мурыгин, Д. И. Понятие конституционных ограничений прав и свобод человека / Д. И. Мурыгин. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 5 (243). — С. 257-258.
[6] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
[7] Юсуфов А.Х. Ограничение прав и свобод человека и гражданина при чрезвычайном положении: соотношение Конституции Республики Таджикистан и Билля о правах человека // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 9. С. 77 - 80.
[8] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
[9] Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «О выборах Президента Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, N 2, ст. 171.
[10] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020)// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
[11] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 23.11.2020)// Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, N 2, ст. 198.
[12] Дуксин П. А. Конституционные ограничения избирательных прав граждан Российской Федерации, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2018. С.158.
[13] Морозов А.С.. Избирательное право лиц, содержащихся в местах лишения свободы: учебное пособие. - Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России,2017. - 32 с.
[14] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020)// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
[15] КС посчитал соразмерным ограничение избирательных прав заключенных// https://pravo.ru/news/view/128267/
[16] Подмарев А. А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: определение конституционного понятия // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2014. № 2. С. 9–17.
[17] Слесарский К. И. Ограничение конституционных прав и свобод личности при исполнении воинской обязанности в Российской Федерации // Журнал российского права. 2018. № 6 (258). С. 30–39.
[18] Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 27.10.2020) «О статусе военнослужащих»// Российская газета, N 104, 02.06.1998.
[19] Ягофарова И. Д. Императивный характер положений ст. 55 Конституции РФ при установлении ограничений прав и свобод человека и гражданина в РФ // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2017. № 1 (50). С. 64–72.
[20] Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета, N 67, 05.04.1995.
[21] Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об обороне»// Собрание законодательства РФ, 03.06.1996, N 23, ст. 2750.
[22] Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// Российская газета, N 45, 26.02.2014.
[23] Никитина В. С. Ограничение реализации активного избирательного права военнослужащих в Российской Федерации на местных выборах // Молодой ученый. — 2018. — № 16. — С. 230–231.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 78; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!