Проектирование как этап строительного процесса.
Лекция 2 Правовое регулирование проектирования в архитектурной деятельности и в строительстве
Нормативно-правовое регулирование архитектурной деятельности и строительства.
Проектирование как этап строительного процесса.
Нормативно-правовое регулирование архитектурной деятельности и строительства.
Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169-ФЗ (последняя редакция)
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества.
Настоящий Федеральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.
Настоящий Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.
"Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.12.2019)
ГрК РФ регулирует взаимоотношения, которые возникают по поводу: планирования развития селитебных территорий; деления этих территорий на зоны в соответствии с предназначением; проектирования строений, коммуникаций и придомовых территорий; строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений.
|
|
|
Это означает, что объектами взаимоотношений являются территории, предназначенные для формирования населённых пунктов, а так же размещаемые на них здания и сооружения различного назначения.
Субъектами права в этом случае являются исключительно органы государственной и муниципальной власти различного иерархического уровня (ст. 5 ГрК РФ). Эти субъекты осуществляют планирование, зонирование, дают разрешение на строительство, а так же контролируют его ход в соответствии с утверждённым проектом.
Планирование и проектирование
На этих двух понятиях основана вся нормативная база градостроительных отношений.
Территориальное планирование (ТП), рассмотренное в главе 3, представляет собой определение перспектив развития земель, отнесённых к ведению федеральных или региональных органов государственной власти, а так же муниципалитетов.
Результатом процесса ТП является разделение территории на зоны с различными функциями, а так же определение мест строительства объектов.
|
|
|
Каждая такая зона имеет свои границы и градостроительные регламенты. При этом переводить земельные участки из одной категории в другую запрещается.
Документальным результатом ТП считается схема. Её подготовка проводится по инициативе высшего исполнительного органа одного или нескольких субъектов РФ.
Объектом планирования может быть вся территория субъекта или только её часть.
Термин «проектирование» в данном кодексе используется преимущественно в архитектурно-строительном контексте (глава 6 ГрК РФ).
Проект конкретного объекта утверждается уполномоченными органами, после чего он приобретает статус документа, по которому сверяются все действия строителей и людей, принимающих здание в эксплуатацию.
Таким образом, планирование развития территорий и проектирование объектов выполняют функции обеспечения рациональности использования земельных ресурсов и обеспечения безопасности жизни людей.
В связи с тем, что градостроительная деятельность обеспечивается преимущественно саморегулируемыми организациями, их функционированию посвящена отдельная глава ГрК РФ.
|
|
|
В ней содержатся нормативы, которые определяют статус и виды СРО, регламент их деятельности, стандарты обязательных документов.
Несмотря на то, что Градостроительный кодекс РФ является основой деятельности государственных и муниципальных органов власти, его нормативы касаются каждого жителя поселений любого ранга.
ФЗ №190 позволяет жителям населённых пунктов отстаивать свои права на комфортную среду жизни, участвуя в общественных слушаниях по поводу проектов зонирования территории или строительства отдельных объектов.
Структура ГрК РФ
Глава 1. Общие положения (Статьи 1-5.1)
Глава 2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (Статьи 6-8.2)
Глава 3. Территориальное планирование (Статьи 9-29)
Глава 3.1. Нормативы градостроительного проектирования (Статьи 29.1-29.4)
Глава 4. Градостроительное зонирование (Статьи 30-40)
Глава 5. Планировка территории (Статьи 41-46.8)
Глава 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства (Статьи 47-55)
|
|
|
Глава 6.1. Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (Статьи 55.1-55.23)
Глава 6.2. Эксплуатация зданий, сооружений (Статьи 55.24-55.26)
Глава 6.3. Освоение территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов (Статьи 55.27-55.29)
Глава 6.4. Снос объектов капитального строительства (Статьи 55.30-55.33)
Глава 7. Информационное обеспечение градостроительной деятельности (Статьи 56-57.6)
Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (Статьи 58-62)
Глава 9. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе (Статья 63)
Проектирование как этап строительного процесса.
Строительство начинается с создания проекта. Основные требования к этому этапу строительного процесса содержатся в законах «Об архитектурной деятельности в РФ» и «О градостроительной деятельности в РФ».
Важное значение имеет также
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87
(ред. от 06.07.2019) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"
Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624
(ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"
ГОСТ 21.002-2014 МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ Система проектной документации для строительства НОРМОКОНТРОЛЬ ПРОЕКТНОЙ И РАБОЧЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ.
ГОСТ Р 21.1101-2013 НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Система проектной документации для строительства ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТНОЙ И РАБОЧЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Информация об изменениях к настоящим стандартам публикуется в ежегодном информационном указателе "Национальные стандарты", а текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты".
В случае пересмотра (замены) или отмены настоящих стандартов соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты".
Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет
Каждый будущий застройщик (заказчик), т.е. юридическое или физическое лицо, намеревающееся осуществить строительство какого-либо здания, сооружения, иного объекта строительства, обязан иметь архитектурный проект и проектно-сметную документацию.
Архитектурный проект – это согласно ст. 2 Закона «Об архитектурной деятельности в РФ» архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора.
Строительство может осуществляться без архитектурного проекта, если для строительства не требуется разрешение на строительство.
Такое разрешение не требуется в тех случаях, когда строительные работы не влекут за собой изменения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.
Перечни таких объектов, для строительства которых нет необходимости получать разрешения на строительство, определяются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Лицензия на проектирование
С января 2010 года на основании ФЗ № 148 лицензия, выдаваемая на проектирование зданий и сооружений, упразднена.
В настоящий момент компаниям по подготовке проектных документов, участникам строительных тендеров требуется допуск к проектным работам. Организациям требуется вступить в СРО проектировщиков, которые оформляют свидетельство о допуске.
Федеральный закон от 17.06.2019 N 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Ранее лицензия свидетельствовала о надежности и честности организации, принявшей заказ на проектирование жилых и административных зданий.
В 2020 году показателем репутации, инвестиционного престижа, соответствия законам и стабильности фирмы является сертификат ISO 9001.
Сертификат ИСО 9001 — это документ, свидетельствующий о наличии системы менеджмента качества на предприятии, внедренной в соответствии с положениями и требованиями международного стандарта ISO 9001-2015. Процедура сертификации осуществляется в добровольном порядке.
Данная матрица стандартов обозначается аббревиатурой ISO (International Organization for Standardization), что в переводе означает Международную организацию стандартизации.
В России действует русскоязычный аналог стандарта — это ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования». Следовательно, аккредитованными в российской системе уполномоченными органами, оформляются документы по национальному стандарту.
Содержание указанных нормативов абсолютно ничем не отличается, так как содержит совершенно идентичные руководства и рекомендации по внедрению СМК для организаций.
С юридической точки зрения, свидетельства, выданные в российской структуре технического регулирования не уступают аналогам, выданным зарубежными органами по сертификации.
Алгоритм получения сертификата по ISO 9001:
Подача заявки на сертификацию и копий регистрационной документации заявителя;
Подписание договора на проведение работ, оплата выставленного счета;
Далее Вам высылается макет (черновик) для проверки и согласования;
После утверждения макета, оформляется оригинал сертификата, информация о котором вносится в реестр системы;
Готовые документы можно получить у нас в офисе: Москва, ул. Николоямская, дом 29, стр. 1. Также предусмотрена бесплатная доставка курьерской службой.
• Стоимость сертификата — 12 000 рублей.
• Срок оформления — 3 дня.
• Срок действия — 3 года.
Преимущества сертификата ISO:
- Как правило, предприятия проводят сертификацию ISO 9001 для участия в тендере. По нашим наблюдениям этот момент является самым популярным мотивирующим фактором. Зачастую тендерная документация, кроме прочих условий, содержит пункт об обязательном наличии СМК. Такое требование обусловлено стремлением заручиться дополнительной гарантией от предполагаемого поставщика. Если Вы готовы принять предъявляемые к участникам условия, то нужно приступить к оформлению.
- Если планируется экспорт продукции за рубеж, то предоставленной регламентирующей документации на товар может быть недостаточно. Почему? Дело в различии форматов стандартизации, действующих в РФ и например, в европейских странах. ISO — это уникальный международный стандарт, то есть, понятный всем участникам торговой арены. Предоставив понятный Вашим партнерам аргумент, вероятность начала сотрудничества увеличивается. Сертификаты соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 в России могут быть выданы на русском либо английском языке, при этом, цена и порядок регистрации не меняется.
- Крупные корпорации предпочитают проводить сертификацию не только для поддержания статуса, но и для реального улучшения бизнес процессов. Многие компании получают ISO 9001 в различных международных органах, хотя формат и порядок внедрения едины. Это еще раз говорит о популярности стандартизации. Начинающим компаниям тоже можно заявить о себе в данном контексте.
- Покупатель, приобретая продукт, хочет ознакомиться с качественными характеристиками и информацией, сертифицирован ли товар. Эти данные содержит паспорт изделия или торговый ярлык. Кроме характеристик и данных о происхождении, на упаковке отражаются знаки, информирующие покупателя о соответствии действующим стандартам. После внедрения системы качества, производитель или импортер имеет право дополнительно маркировать продукт знаком соответствия.
- Сертификат качества ISO 9001-2015 необходимо получить при вступлении в саморегулируемые организации или прохождения декларирования и обязательной сертификации по техническим регламентам таможенного союза. Наличие внедренной СМК положительно влияет при лицензировании отдельных видов услуг. Например, в авиационной промышленности, строительстве, проектировании.
До июля 2017 года к проектной или иной строительной деятельности допускались компании с допуском СРО. При наличии данной документации можно было:
- получить бумаги о соответствии фирмы требованиям, указанным в Градостроительном кодексе;
- получить защиту от недобросовестных заказчиков.
Саморегулируемые организации являются гарантом взаимодействия обеих сторон, решают спорные вопросы, контролируют качество проектных мероприятий, оказывают информационную поддержку и обучают персонал.
Согласно приказу Минрегиона № 624 проектирование осуществляется без документов в случаях:
объектов без обязательного разрешения на строительные работы — дач и садовых домиков, вспомогательных построек и гаражей;
ИЖС — исключительно отдельные жилые дома до 3 этажей включительно, где проживают 2 семьи;
блочных жилых зданий — высотой 1, 2, и 3 этажа, не более чем с 10 блоками по блоку на семью;
многоквартирных сооружений — не более 3 этажей по высоте.
Если специализация архитектурной компании указана выше, она может не вступать в саморегулирующуюся организацию.
Основной классификатор по проектированию
На основании ст. 48.1 Градостроительного кодекса установлен перечень работ, для которых необходимо проектирование:
планировка земельного участка — составление генерального плана, трасс линейных объектов, отводов;
подготовка проектов по архитектуре и конструкции;
планы инженерных сетей — внутренних и наружных, куда входят отопление, кондиционирование, газоснабжение, вентиляция, электрификация, автоматизации, канализация, управление;
сведения о том, что коммуникации подготовлены в соответствии с инженерно-техническими требованиями;
технологические решения для жилых зданий, производственных сооружений, транспортных, сельскохозяйственных, нефтегазовых, утилизационных, гидротехнических, энергетических комплексов;
специальные разделы проектных документов — ГО, предупреждение аварий и катастроф, промышленная и ядерная безопасность.
Выдача разрешения также полагается компаниям, которые занимаются реконструкций, консервацией и сносом объектов, обеспечивают пожарную безопасность, доступ маломобильных групп, обследуют строительные конструкции.
Предприятиям, работающим на основании договора о предоставлении услуг, также требуется разрешение.
Архитектурный проект выполняется в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, которое выдается по заявке заказчика (застройщика) государственными органами, ведающими вопросами архитектуры и градостроительства.
Основанием для выдачи этого задания являются заявка заказчика и документы, удостоверяющие право собственности заказчика на земельный участок, на котором предполагается строительство, а если заказчик не является собственником данного земельного участка, – то разрешение собственника данного участка на проектирование на этом земельном участке.
Если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, – необходимо решение органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проектировании на данном участке.
Архитектурно-планировочное задание выдается в соответствии с нормами законодательства о градостроительстве и должно содержать положения утвержденной градостроительной документации, обязательные экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные требования к архитектурному объекту, требования по охране памятников истории и культуры, указания на строительство в особых условиях (сейсмозона, зона вечной мерзлоты и др.), требования по соблюдению прав граждан и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного строительства.
Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания возможен в случаях, прямо указанных в законе.
Это происходит, если намерения заказчика противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города ли иного населенного пункта.
При строительстве ряда объектов, указанных в утвержденной градостроительной документации, архитектурно-планировочное задание должно быть разработано на основе обязательного проведения предпроектных исследований или после проведения конкурса на архитектурный проект.
Порядок и условия проведения таких исследований и конкурсов на архитектурный проект определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ. Законодательство об архитектуре специально предусматривает, что жюри таких конкурсов не менее чем на две трети должно состоять из архитекторов, имеющих лицензии.
До утверждения проекта в случаях, указанных в законодательстве, проводятся экспертизы.
Экспертиза проектов является обязательной, если строительство осуществляется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ. Порядок проведения этой государственной вневедомственной экспертизы определяется Правительством РФ или субъекта РФ.
При строительстве объектов за счет средств российских юридических и физическихлиц проведение экспертизы возможно по их решению.
При сооружении технически сложных уникальных объектов проводятся комплексные технические экспертизы. Так, при строительстве метрополитена на особо сложных участках экспертизу проводит Главгосэкспертиза РФ (главное управление государственной экспертизы)– орган федерального уровня.
При строительстве производственных объектов необходимым элементом проектной документации, в принципе предшествующим разработке всех других ее составных частей, является технико-экономическое обоснование проекта (ТЭО).
Технико-экономическое обоснование (ТЭО) — документ, в котором представлена информация, из которой выводится целесообразность (или нецелесообразность) создания продукта или услуги. ТЭО содержит анализ затрат и результатов какого-либо проекта.
Этот документ также является объектом экспертизы. В России утверждены Требования по составлению и содержанию экспертного заключения по ТЭО (проекту) на строительство предприятий, зданий и сооружений.
Помимо названных экспертиз могут быть проведены также экологические экспертизы. Их проведение обязательно, если это предусмотрено нормами экологического законодательства.
Архитектурный проект должен учитывать требования градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания.
Этот документ является обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения выдаваемого на его основании разрешения на строительство.
Архитектурные проекты как основной проектный документ могут быть созданы только лицами, имеющими лицензию. Лицензирование архитектурной деятельности осуществляется органами архитектуры и градостроительства.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор, а авторы архитектурных проектов вправе осуществлять авторский надзор, т.е. проверку соответствия выполняемых работ архитектурному проекту.
Литература
Нормативно-правовые акты
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //СПС Консультант плюс
Устав Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 14.01.1998) (ред. от 11.07.2019) //СПС Консультант плюс
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.12.2019) //СПС Консультант плюс
Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169-ФЗ (последняя редакция) //СПС Консультант плюс
Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (последняя редакция) //СПС Консультант плюс
Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 12.11.2012 N 179-ФЗ (последняя редакция)//СПС Консультант плюс
Учебная и научная литература
Груздев В. М. Основы градостроительства и планировка населенных мест [Текст]: учеб пособие / В. М. Груздев; Нижегор. гос. архитектур.-строит. ун-т. – Н. Новгород: ННГАСУ, 2017. 105 с.
Пелихович, Ю.В. Основы градостроительства и планировка населенных мест. Курс лекций./Ю.В. Пелихович. -Ставрополь: СГАУ, 2016. -134 с.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 187; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!