Преобразование, упразднение муниципальных образований.
ЛЕКЦИЯ № 3.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Понятие территориальных основ местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления - совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование, состав и границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
Территориальная организация местного самоуправления обеспечивает распределение муниципальной власти по населенным пунктам, объединениям населенных пунктов, а также по районам и городам. Поэтому в целях организации местного самоуправления определяются размеры территорий и устанавливаются границы муниципальных образований. Таким образом, территориальная организация местного самоуправления представляет собой упорядоченную организацию местного самоуправления в целях обеспечения его эффективного функционирования в пределах границ обособленной территории.
Правовое регулирование территориальной основы местного самоуправления осуществляется на федеральном уровне: Конституцией РФ 1993г., ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003. № 131.
На уровне субъектов РФ: Конституции республик, Уставы краев и областей, законы субъектов РФ. Например: Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», Закон Краснодарского края от 10.03.2004г. № 670-КЗ «Об установлении границ муниципального образования г. Краснодар и наделении его статусом городского округа»).
|
|
|
На муниципальном уровне: Уставы и муниципальные правовые акты муниципальных образований (Устав г. Краснодара).
Понятие муниципального образования. Общие условия формирования (установление, изменение границ) муниципальных образований
Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ закрепляет следующие виды муниципальных образований: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район городского округа с внутригородским делением, внутригородская территория города федерального значения.
|
|
|
Сельское поселение – вид МО, включающее в себя один населенный пункт или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), где осуществляется местное самоуправление;
Городское поселение - вид МО, включающее в себя город или поселок, где осуществляется местное самоуправление;
Муниципальный район - вид МО, включающее в себя несколько поселений или поселений с межселенными территориями, где осуществляется местное самоуправление. (Решаются межпоселенческие задачи и могут осуществляться отдельные государственные полномочия);
Городской округ - вид МО, включающее в себя городское поселение, не входящее в состав муниципального района, где осуществляется местное самоуправление. (Решаются наряду с вопросами местного значения поселения также могут осуществлять отдельные государственные полномочия);
Городской округ, с внутригородским делением - вид МО, включающее в себя городской округ, где осуществляется местное самоуправление и образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования; (Решаются наряду с вопросами местного значения поселения также могут осуществлять отдельные государственные полномочия);
|
|
|
Внутригородской район - вид МО на части территории городского округа с внутригородским делением, где осуществляется местное самоуправление;
(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - вид МО, включающее в себя часть территории города федерального значения, где осуществляется местное самоуправление.
межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.
Также необходимо уяснить, что понятия поселение и населенный пункт не равнозначны. Не каждый населенный пункт является поселением, т.е. МО.
Преобразование, упразднение муниципальных образований.
Преобразование МО предполагает осуществление следующих возможных действий:
- разделение МО, т.е. создание двух и более МО за счет разделения одного МО с его последующим прекращением;
- объединение МО, т.е. слияние двух и более МО в одно новое с переходом прав и обязанностей каждого к новому МО;
- изменение статуса ГП в связи с наделением его статусом ГО либо лишением его статуса ГО
|
|
|
Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения не более 100 человек и решение принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Данная территория входит в состав МР в качестве межселенной территории.
3. 4. Организация местного самоуправления на территориях с особым административно-правовым статусом
Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в РФ осуществляется на всей ее территории. Но ряд территорий РФ имеют особый административно-правовой статус, в связи, с чем существует особенности организации и осуществления местного самоуправления в границах данных образований. Это:
- города федерального значения (Москва, С-Петербург, Севастополь);
- закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО);
- наукограды;
- территория инновационного центра "Сколково";
- приграничные территории;
- муниципальные образования, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов (продукции);
Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения Москва, Санкт- Петербург и Севастополь определены Законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" и 102-ЗС от 30.12.2014 г. "О местном самоуправлении в городе Севастополе"
Особенности осуществления местного самоуправления в ЗАТО установлены Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытых административно-территориальных образованиях».
Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах определены Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации".
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».
Особенности осуществления местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково» определены Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".
Инновационный центр "Сколково" – территория с комплексом инфраструктуры, предназначенная для осуществления исследований, разработок и коммерциализации их результатов по направлениям, определенным в соответствии с Федеральным законом.
Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) определены ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003. № 131.
Дата добавления: 2021-03-18; просмотров: 62; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!