ГЛАВА II. ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВЕТЕРАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
2.1. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты ветеранов
Согласно п. 1 ст. 7 Конституции РФ, наша страна есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[28]. Поэтому одной из важнейших задач институтов власти различного уровня является всесторонняя поддержка ветеранов. За прошедшие годы в Российской Федерации сложилась единая система соответствующего законодательства, находящаяся в постоянном движении и развитии.
Социальная политика помогает реализовывать одну из важных функций государства - социальную. Кроме этого, необходимо отметить, что социальная политика и экономика находятся в прямой зависимости. Следовательно, эффективность социальной политики зависит от роста экономического состояния государства. В свою очередь социальная политика должна удовлетворять социальные запросы государства и обеспечивать экономический рост. Реализация социальной функции государства, посредством экономических, социальных и культурных прав человека, закреплена в Конституции, а также принимает конкретное содержание в законодательстве федерального, регионального и муниципальных уровней, которое регулирует порядок осуществления социальной защиты инвалидов.
Приоритетным направлением социальной политики государства в отношении ветеранов является создание таких условий жизнедеятельности, при которых они могли бы воспользоваться всеми правами и свободами, гарантированными каждому гражданину государством. Это неотъемлемое условие развития гражданского общества.
|
|
|
И одним из показателей развитой социальной сферы служит в полной мере разработанное и эффективно работающее нормативно-правовое обеспечение, как на международном уровне, так и на федеральном и региональном уровнях.
В первую очередь, социальная защита ветеранов регламентируется основным законодательным актом, обеспечивающим нормативно-правовую базу социальной защиты населения. т.е. Конституцией РФ, которая гласит, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное и развитие человека[29].
Далее защита ветеранов как нуждающейся группы регламентируется ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ. В данном ФЗ устанавливаются правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи социально уязвимым слоям населения, а также определяется порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты[30].
|
|
|
Также в отношении ветеранов действует ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ[31]. В соответствии с данным ФЗ устанавливаются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан РФ, а также определяются полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг.
Основным нормативно-правовым актом, регламентирующем социальную защиту ветеранов на федеральном уровне, является ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах»[32]. Он закрепил весьма существенные положения юридического, экономического и нравственного характера, отражающие широкий спектр реалий, сложившихся в данной сфере общественных отношений. Кроме того, его требования конкретизируются рядом подзаконных актов, регулирующих отдельные направления государственной социальной политики.
Закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
|
|
|
До вступления в силу указанного Закона данная сфера правоотношений регулировалась обширным массивом нормативных правовых актов общим числом более 200, принятых в советский период отечественной истории. В этих правовых актах, следуя исторически сложившимся традициям государственной заботы о защитниках Отечества, Советское государство, учитывая заслуги ветеранов, установило им льготы и иные социальные гарантии в вопросах пенсионного и иных видов материального обеспечения, предоставления и оплаты жилья и коммунальных услуг, оказания материальной помощи, по уплате налогов, по проезду на транспорте[33]. Вместе с тем критический анализ сложившейся в советский период системы правового регулирования социальной поддержки ветеранов позволяет выделить следующие ее отрицательные черты:
Множественность нормативных правовых актов, содержащих нормы о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов.
Излишняя идеологизированность данной системы, ее подверженность политической конъюнктуре. Так, например, большинство нормативных правовых актов о социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны принимались в указанный период к очередным юбилеям Победы в Великой Отечественной войне.
|
|
|
Обусловленность развития данной системы внешнеполитическими факторами, в частности курсом СССР на поддержку национально-освободительных движений во многих странах мира, и как следствие – активным участием российских граждан в оказании военной помощи государствам, провозгласившим социалистический путь развития.
Этот процесс нашел свое выражение в нормативном закреплении понятий «воин-интернационалист», «интернациональная помощь».
Закрытость и недоступность для большинства граждан многих нормативных правовых актов о правах, льготах и социальных гарантиях ветеранов, касающихся прав и льгот воинов-интернационалистов и их семей.
Обусловленность содержания мер социальной поддержки ветеранов характером социально-экономических отношений в стране. В условиях хронического дефицита многих благ и товаров получили широкое распространение такие характерные для того времени меры социальной поддержки ветеранов, как первоочередное или внеочередное получение какого-либо социального блага, обеспечение наборами продуктов, товарами повышенного спроса и тому подобное.
Все перечисленные факторы отрицательно сказывались на качестве правоприменительной практики в данной сфере, что вызывало справедливые нарекания ветеранов, их многочисленные жалобы и обращения в государственные органы.
С учетом множественности нормативных актов о социальной защите и социальном обеспечении ветеранов в указанный период неоднократно предпринимались попытки систематизации данных актов путем издания различного рода справочников и сборников. Наиболее удачным и полным среди них явился сборник нормативных актов о льготах ветеранам войны, воинам-интернационалистам и другим категориям граждан СССР, изданный в 1991 году.
В начале 90-х годов ХХ века была проделана большая работа по систематизации многочисленных правовых норм о правах, льготах и социальных гарантиях ветеранов, результатом которой явилось принятие ныне действующего, основного ФЗ «О ветеранах».
Данный закон включает три главы, которые дают теоретические аспекты социальной защиты ветеранов, а также сами механизмы выполнения мер.
Для общей категории ветеранов приняты следующие меры:
1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) получение ежемесячной денежной выплаты;
3) предоставление жилых помещений;
4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
Далее законом определяются виды гарантий уже для конкретных категорий, ежемесячная денежная выплата, оказание ритуальных услуг.
Фактически же реализация гарантированных прав осуществляется на основании огромного и иных нормативных актов, принятых во исполнение положений Закона "О ветеранах". Таким образом, нормативная база, составляющая систему правового регулирования социальной защиты ветеранов, помимо данного Закона, включает в себя иные нормативные акты (пример, постановления).
Наиболее существенные коррективы были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ известным как «Закон о монетизации льгот»[34]. Целью Закона о монетизации льгот была замена части натуральных льгот денежными выплатами.
По отношению к ветеранам боевых действий также применим Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
Из нижестоящих нормативных актов также имеются Постановления. Например, Постановление Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 423"Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда"[35].
Помимо названных выше, издаются Указы Президента. Например, по отношению к Ветеранам ВОВ издан Указ Президента РФ от 7 февраля 2020 г. N 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»[36].
Особое внимание уделяется ветеранам ВОВ. Например, издан Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714"Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов"[37].
Е.И. Громов пишет о том, что порядок присвоения звания ветерана труда устанавливается региональными законами. Решение о присвоении указанного звания принимаются районным управлением социальной защиты в день подачи претендентом заявления и правоустанавливающих документов и утверждается руководителем этого управления[38]. В случае отказа управление извещает заявителя о принятом решении с указанием основания для отказа. Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», районное управление соцзащиты выдает удостоверение ветерана труда.
В нашей Республике также существуют нормативные акты, которые регламентируют социальную защиту ветеранов.
В первую очередь, социальная защита ветеранов и населения, в целом, регламентируется Законом РБ от 07.10.2014 №665-V «О реализации полномочий по социальному обслуживанию граждан на территории Республики Бурятия»[39]. Данный Закон регулирует отношения по реализации полномочий органов государственной власти Республики Бурятия по организации социального обслуживания граждан на территории Республики Бурятия, устанавливает перечень социальных услуг, предоставляемых гражданам, утверждает размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления на территории Республики Бурятия социальных услуг бесплатно и меры социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Республики Бурятия.
Следующий Закон о порядке присвоение звания «Ветеран труда» регламентируется Законом РБ от 13 октября 2011 года N 2291-IV «О ветеранах труда Республики Бурятия» (с изменениями на 20.09.2018). В данном Законе содержатся порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда Республики Бурятия", а также определяет условия предоставления ежемесячной выплаты отдельным категориям граждан, удостоенных звания «Ветеран труда Республики Бурятия»[40].
В соответствии с данным законом гражданам, которым ранее было присвоено звание "Ветеран труда", звание "Ветеран труда Республики Бурятия" не присваивается. Также для присвоения звания необходимо проживать на территории Республики Бурятия.
Стоит отметить, что нормативная база в отношении ветеранов подлежит постоянному прогрессу. Так, например, в Республике Бурятия депутаты Народного Хурала Бурятии на очередной сессии одобрили законопроект о выплатах «отдельным категориям граждан» в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне. Согласно документу, инвалиды и ветераны войны получат ко Дню Победы по 10 тыс. рублей, а труженики тыла — по 5 тыс[41].
Таким образом, законодательно социальная защита ветеранов имеет закрепление.
Нормативно-правовое регулирование социальной защиты ветеранов в Российской Федерации обеспечивается федеральными актами, а в Республике Бурятия и иных субъектах также региональными.
Подводя итог, необходимо отметить, что нормативная правовая база в Российской Федерации, а вместе с тем и на региональном уровне, в данном случае в Республике Бурятия, в сфере социальной защиты ветеранов постоянно развивается и подвергается изменениям, что удовлетворяет потребность в совершенствовании правового регулирования социальной защиты ветеранов.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!