Системы общественного контроля в сфере здравоохранения
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Московский государственный юридический университет
Имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
Чижова Валентина Николаевна
Социологическое исследование
1 курс
заочной формы обучения
(уровень магистратуры)
Направленность (профиль):
«Юрист в органах государственной и муниципальной власти»
Тема:
Формы вовлечения населения в осуществление общественной экспертизы и проведение общественного обсуждения социальных законов субъектов РФ в сфере здравоохранения проблемы и решения.
Дата сдачи : __________________
Оценка : _____________________
Вологда
2020
Содержание
Аннотация
Информирование общественности о законотворческой инициативе
Системы общественного контроля в сфере здравоохранения
Правовые основы проведения общественной экспертизы
Проблема низкой активности в обсуждении проектов законов в сфере здравоохранения в Вологодской области
Формы усовершенствования вовлечения населения в обсуждение значимых проектов законов
Заключение
Список литературы
9.
Аннотация.
В данной работе рассматривается здравоохранение, как элемент социальной сферы. Особое внимание уделяется значимости системы здравоохранения для населения и формы общественных обсуждений нормативно правовых актов в сфере здравоохранения и необходимость вовлечения населения в общественные обсуждения.
|
|
|
Отрасль здравоохранения- это один из элементов всей структуры социальной сферы. В ст.2 Конституции РФ, а так же в ст.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан закреплено, что охрана здоровья граждан входит в число важных обязанностей российского государства.
Важно отметить, что основной и важнейшей задачей государственной политики является охрана здоровья граждан. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь имеет конституционное закрепление (ст.41 Конституции РФ).
Термин «Здравоохранение применяется практически во всех нормативных актах, которые регулируют социальную сферу охраны здоровья. Как правило здравоохранение относится к социальной сфере. Многие исследования показывают, что и население, и правительство относят здравоохранение к социальному институту и медицина ставится наравне с образованием, спортом, культурой. Так же медицину можно рассматривать и как систему жизнеобеспечения, как важный институт безопасности нации.
|
|
|
Информирование общественности о законотворческой инициативе
Повышение прозрачности деятельности органов государственной власти, развитие институтов общественного участия, в том числе выстраивание системы раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти является приоритетной задачей Правительства Российской Федерации.
На основании закрепленных за федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ полномочий в соответствии со ст. 16 Закона об основах охраны здоровья принимаются соответствующие законы субъектов РФ.
В соответствии со стратегическими задачами, поставленными Президентом Российской Федерации в Указе от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования государственного управления», Минэкономразвития России разработаны нормативные правовые акты, определяющие обязательные процедуры информирования широкой общественности о всех законотворческих инициативах федеральных органов исполнительной власти, а также порядок проведения органами власти общественных обсуждений и консультаций со специалистами для выработки оптимальных решений.
|
|
|
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» проекты нормативных правовых актов, разработчиком которых является Министерство здравоохранения Российской Федерации, размещаются на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения (http://regulation.gov.ru). Портал предоставляет возможность любому пользователю не только оперативно получать актуальную информацию о подготовке проектов нормативных правовых актов, но и участвовать в разработке концепций предлагаемого регулирования, обсуждении и оценке проектов документов.
|
|
|
Система раскрытия информации обязывает федеральные органы исполнительной власти размещать на портале сведения о всех этапах разработки нормативных правовых актов и рассматривать поступившие предложения от всех заинтересованных лиц. Общественное обсуждение в обязательном порядке проводится в отношении текста проекта акта.
Предложения могут быть направлены посредством портала, а также на почтовый или электронный адреса разработчика.
Также портал предлагает:
- Обсудить проекты, предложить идеи для их улучшения
- Оценить, как регулирование влияет на бизнес
- Принять участие в независимой антикоррупционной экспертизе
Системы общественного контроля в сфере здравоохранения
Решения, принимаемые Министерством здравоохранения, зачастую искажаются или не исполняются на региональном уровне. В этой связи все более актуальной становится задача формирования системы общественного контроля в сфере здравоохранения.
Задачи Общественного Контроля (ОК) в сфере здравоохранения:
- Мониторинг соблюдения прав пациентов;
- Мониторинг и оценка качества и доступности медицинской помощи
- Рейтингование системы управления
- Выявление и актуализация проблем системы
- Защита нарушенных прав пациентов и врачей
- Предложения по совершенствованию системы.
В соответствии с Федеральным законом №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г., общественный контроль должен реализоваться на уровне регионов и муниципалитетов Российской Федерации силами Общественных палат и Общественных советов при активном участии граждан и общественных объединений.
Формами вовлечения население в осуществление общественной экспертизы и проведение общественных обсуждений законов в сфере здравоохранения РФ является так же создание общественных организаций, в деятельности которых важной функцией является и нормотворческая деятельность и мониторинг законодательных актов в узкой сфере деятельности и участие в общественных обсуждениях проектов. Участие принимают такие организации как Профсоюзы (первичные, межрегиональные, общероссийские). В Вологодской области создана Вологодская областная организация профсоюза работников здравоохранения. У данной организации имеется печатное издание газета «Профсоюз для Вас», в которой публикуются новые проекты в сфере здравоохранения и подробная информация для населения о возможности участия в общественном обсуждении данных проектов. Так же участие принимают Общества Красного Креста (Россия присоединилась к Женевской конвенции в 1867 г., этот год считается годом рождения Российского общества Красный Крест (РОКК)). В Вологодской области представителем Российского Красного Креста является Вологодское Региональное отделение РКК. Профессиональные медицинские ассоциации. В Вологодской области созданы такие ассоциации как «Ассоциация специалистов сестринского дела», «Ассоциация врачей». Данные организации активно участвуют в публичных слушаниях и организуют конференции для обсуждения проектов законов в сфере здравоохранения.
В Вологодской области общественный контроль осуществляется Общественной палатой Вологодской области, Общественным Советом при Законодательном Собрании области, Общественными Советами при органах исполнительной государственной власти Вологодской области.
Основными формами общественного контроля являются: общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, а также общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания.
Конституция РФ предусматривает необходимость обеспечения законного права граждан на участие в управлении делами государства. Такое участие может иметь различные формы и осуществляться различными способами в том числе важное значение имеет и такая форма участия как общественная экспертиза.
Законом Вологодской области от 07 декабря 2015 года №3806-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Вологодской области» закреплен порядок проведения общественной экспертизы, общественной проверки, порядок общественного обсуждения и публичных слушаний, по результатам которых создаются итоговые документы. По результатам рассмотрения итоговых документов органы государственной власти и государственные организации области направляют соответствующим субъектам общественного контроля обоснованные ответы, в том числе о принятии к учету или отказе в учете предложений, рекомендаций и выводов по итогам общественного контроля, и публикуют эти ответы на официальных сайтах органов государственной власти, государственных организаций области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общественную экспертизу можно рассматривать как форму реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства через организацию общественного обсуждения и через выработку предложений по совершенствованию управленческих решений, принимаемых на различных уровнях государственной власти и местного самоуправления.
Основная цель проведения общественной экспертизы — учет и защита интересов граждан при принятии и реализации властных решений. Для реализации этой цели является обязательным присутствие в числе экспертов представителей реально действующих на данной территории некоммерческих организаций, отражающих интересы конкретных групп и категорий граждан. Общественная экспертиза должна проводиться в интересах как общества в целом, так и его отдельных социальных групп.
Основной смысл проведения общественной экспертизы — поиск вариантов решений социально значимых проблем, оптимизация этих решений, оценка реакции различных социальных групп на возможные варианты решений, прогнозирование и планирование социальной или управленческой деятельности.
Дата добавления: 2021-02-10; просмотров: 74; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!